发展生态经济做靓宜居宜游
（2013年）
一、张掖绿洲经济发展的基本思路和实践成果
（一）“立于生态、兴于经济、成于家园”是基本理念。立于生态是基础。在张掖这样一个绿洲地区，没有生态，生存都难以为继，更谈不上发展。没有生态这个雄厚的基础，经济、文化、社会的发展都无从谈起。所以说，张掖一切的发展都离不开生态，一切的发展都要依靠生态。兴于经济是途径。就是要用良好的生态支撑经济的发展，挖掘生态的经济属性，利用生态的比较优势， 发展生态经济。我们选择的路径是生态经济，是生态保护优先、资源消耗最少、经济繁荣发展的模式。成于家园是目标。就是我们最终建成的家园是一个生态保护与经济发展同步共荣的美好家园。通过保护生态让人民享受清新的空气、洁净的水源，通过经济的发展让人民拥有足够的财富、过上富裕的生活。
（二）发展生态经济，建设生态经济功能区是主攻方向。主攻方向就是调整经济结构的问题。张掖立足绿洲生态这样一个本质特征，选择了发展生态经济、建设生态经济功能区作为重点，就是我们一切的经济、文化和社会发展都要以祁连山和黑河的生态作为最基本的条件。在业态上，选择现代农业、生态工业、宜居宜游首位产业作为基本业态。而生态经济功能区，就是既要有经济增长的功能和文化引领的功能，还要有生态保护的功能。这两者共同构成了我们发展生态经济、建设生态经济功能区的基本内涵。
（三）宜居宜游是首位产业。这既体现了“立于生态、兴于经济、成于家园”的基本理念，也完全符合发展生态经济、建设生态经济功能区的主攻方向。宜居宜游是在物质需求基本得到满足、消费需求向精神文化层面升级的当今时代最具成长性的产业，同时又是门槛低、关联度高、链条长的多元富民产业。张掖有作为中国地貌景观大观园的自然特征、暑天休闲度假城的气候条件、丝绸之路古城邦的文化内涵、高端户外运动体验区的资源禀赋，这是我们打造宜居宜游首位产业的基础条件、市场选择和优势所在。需要说明的是，宜居宜游作为首位产业并非唯一产业，而是强调其主导性和优先性；宜居宜游也不是简单的自己“居”别人“游”，而是一个融战略新兴产业、优势主导产业、多元富民产业要素于一体的完整的产业体系。这几年，我们在生态经济发展和生态经济功能区建设方面都取得了一些长足的进步，最重要的体现在两个方面：一
是生态环境的改善带来了投资建设环境的改善和经济活力的增强。核心生态指标明显提高，森林覆盖率由2008年的9.17%增长到2013年的13.04%，湿地面积由2008年的21.04万公顷增加到2013年的25.34万公顷，湖泊面积由2008年的644公顷增加到2013年的1050公顷，空气相对湿度一直稳定在50%以上。生态环境得到了持续的、明显的改善。同时，生态环境的改善又直接带动了投资建设环境的改善和经济活力的增强。2012年兰洽会招商引资签约资金700亿元，实际到位资金130亿元；2013年上半年招商引资签约资金1084亿元，实际到位资金126亿元， 比上年同期增长了120%。二是首位产业的发展带动了经济结构的优化和产业体系的健全。2012年，以旅游和文化为龙头的第三产业增加值突破100亿元，增长14%，创历史最高水平，三次产业比重调整到27.7：36.5：35.8。2013年上半年， 三产占生产总值的比重达到50%。在整个经济增量中，三产占到了64%，”三二一” 这样一个内生型的经济结构正在持续地稳步推进。与此相对应，推进三产发展的旅游文化龙头产业上半年占GDP的比重由去年的9.3%增加到今年的11.4%。产业中有一个产业比重占比超过5%，就可以称之为支柱产业，张掖的旅游现在是名副其实。在全国餐饮大幅度下降的情况下，张掖逆市而长，2013年上半年仍保持了18%的增长速度，这对整个经济的拉动作用很明显。旅游人数，2011年是300万人次，2012年是520万人次，2013年上半年达到309万人次，全年预计可突破700万人次，到2016年高铁开通时，有望突破1000万人次。今年以来，招商引资成效明显，特别是外界对张掖的关注度和来张掖投资创业的热情空前高涨。新加坡华德集团、省公航旅集团、中信产业基金等大企业集团来张掖投资发展就是最好的例证。在现代农业、生态工业上也呈现出方兴未艾的发展态势。上半年开工投资I000万元以上的农业项目71个，生态工业的投资保持了39.4%的增速，工业固定资产投资增速在全省位列第三。宜居宜游首位产业不仅得到了待续加强，而且也带动了相关产业体系的健全完善。
二、推进张掖绿洲经济持续发展的重要工作
（一）在保障国家生态安全方面，张掖要有更加自觉的担当张掖的生态保护不仅是张掖自身的问题，而且是关系全国生态环境建设大局的重要问题。从地理位置上讲，向北要通过张掖绿洲的发展来阻止巴丹吉林沙漠的南侵；向南， 要通过张掖绿洲的发展为维持青藏高原的生态平衡创造条件；向西，要通过节水型社会建设为下游内蒙古额济纳旗提供更大、更丰沛的水量，以维持河西走廊乃至整个西部的生态安全；向东，要承担起挡住风沙、建设绿洲，维持河西
走廊和甘肃生态安全的重大责任。源自祁连山的任何一条河流如果断流，任何一道生态防线的失守，对河西走廊而言，都是灾难性的。张掖的生态如果失守， 不仅会让张掖130万人民失去家园，而且我们国家会失去一个重要的生态安全屏障。因此，在保护国家生态安全屏障方面，张掖要有更加强烈的责任感，要有更加自觉的担当，要勇敢地承担起这样一份历史的重任。
（二）在保护祁连山和黑河流域生态方面，张掖要有更加创新的思维。
一是树立统筹黑河全流域生态安全的理念。900多公里的黑河，300公里在上游，中游300公里在张掖境内，下游300公里大体在内蒙境内。要保护黑河的生态，就必须统筹全流域的生态安全。在上游祁连山区，要做好水源涵养区保护这篇文章，通过修复生态，更多地增加水量。在中游的张掖，要做好节水型社会建设这篇文章，用农业的节水更多地支持生态的用水，用农业节水的容量来支持生态工业的发展。同时，张掖要利用祁连山和黑河良好的生态优势，大力发展生态经济，提高经济对生态的反哺能力。在下游，要用节水恢复、保护、修复植被。黑河调水13年来，我们克服重重困难，牺牲自身利益，确保了调水任务的全面完成。但由于调水方案未能充分考虑和安排中游生态用水，导致黑河中游生态用水严重不足，这给中游地区生存和发展造成了严重威胁。统筹考虑全流域水资源分配、增加中游生态用水、加大黑河湿地保护力度已成为当务之急，必须着眼确保黑河全流域生态安全来推动政策出台、项目实施和系列工作开展。
二是树立推进生产方式与生活方式共同转型的理念。张掖700公里的祁连山沿线，分布的人口只有20多万，如果这些区域里的生产生活方式没有实现根本的转型，对祁连山和黑河的生态破坏是必然的。因此，只有推动这些区域内居民的生产生活方式实现共同转型，祁连山和黑河的生态才能得到有效保护。转型怎么转？主要从以下几个方面着手：从农业的经营方式上讲，要从分散经营向集约经营转型；从做山里的文章向做山外的文章转型，以此推进和加强祁连山生态保护与建设。
（三）在发展生态经济方面，张掖要有更加有力的举措
一是充分发挥生态的经济功能。生态本身就具有经济属性，因此必然会有经济功能。要通过生态的不断改善、环境的不断改善，聚集人力、物力、信息和资本，推动经济的发展。二是充分利用好生态改善带来的环境容量。张掖绿洲发展最大的制约是水的问题，没有水，一切都无从谈起。要通过农业的节水，
既为现代农业的扩张创造条件，又为生态工业的发展提供水资源保障，以此形成经济可持续发展的局面。三是充分释放宜居宜游首位产业的能量。主要表现在三个方面：要继续强化宜居宜游首位产业的地位。张掖已经选择了发展生态经济的路子，宜居宜游被列为首位产业，必须强化宜居宜游首位产业的主体地位，发挥好宜居宜游首位产业的带动作用。要继续强化宜居宜游首位产业的带动力。宜居宜游首位产业对相关产业能产生明显的拉动作用，在张掖经济社会发展中已经得到了验证，已经有了发展的良好态势，必须巩固这样的态势并继续扩大其优势。要继续强化宜居宜游首位产业的支撑体系。宜居宜游是首位产业，但不是唯一产业；宜居宜游是首位产业，但不是单一产业，是完整的产业体系。从内涵上讲，宜居宜游包括持续改善生态环境，努力提高城乡建设水平， 着力打造独具特色的景点、景区和旅游线路，培育具有市场竞争力的旅游产品， 全力营造优良的社会环境；从产业体系上讲，宜居宜游是由现代农业、生态工业和旅游文化为主的第三产业共同构成的产业支撑体系。