在市工商局等部门调研汇报会议上的讲话
（2013年12月31日，根据录音整理）
今天上午，先后到市安监局、市食品药品监管局、市质量技术监督局和市工商局调研，刚才又听了大家的汇报，感觉到几个部门都能够认真履行职责， 做了许多工作，取得了明显成效，很好地完成了上级主管部门和市委、市政府安排的各项任务。市场监管是各级政府基本职能的重要内容，安监、工商、物价、食品药品监管、质量技术监督部门都分别承担着重要的市场监管和行政执法职责，可以说任务艰巨，责任重大。围绕做好今后的工作，我谈四点意见， 请你们认真研究落实。
一、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，准确定位各自的职能
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，习近平总书记的重要讲话和中央全面深化改革的《决定》，具体部署了全面深化改革的主要任务和重大举措，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。2014年被视为全面深化改革元年。在新的一年里，诸如收入分配改革、“单独二孩”政策细则等多项关乎国计民生的重大改革方案将面世。《决定》明确指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，强调坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府和市场的关系，就是在资源配置中市场起决定性作用，还是政府起决定性作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。要建立完善的社会主义市场经济，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的作用也不行，政府“有形的手”有效配合市场“无形的手”发挥作用，才能保证市场经济健康发展。安监、工商、物价、食品药品监管、质量技术监督等部门，都是政府与市场关系的直接执行者，尤其要认真学习十八届三中全会精神，深刻领会中央《决定》和省委《实施意见》， 真正学懂、学深、学透。要通过学习，认真思考研究作为市场监管部门在未来经济发展中到底该扮演怎样的角色，如何更好地履行市场监管职责，如何最大限度激发各类市场主体创业创新活力、让市场在资源配置中起决定性作用。这些问题都是全局性、根本性的大问题，也是十分紧迫的问题。只有把中央精神领会透彻，把这些问题研究透彻，才能坚持深化改革的正确方向，准确把握深
化改革的着力点，把改革力度、发展速度和社会可承受的程度统一起来。涉及政府和市场关系的各个部门，都要围绕自己的职责分工来具体研究这些问题。
二、创新管理方式，充分发挥政府职能部门作用
实施有效管理，既要严格遵循国家政策和各项法律法规，又要根据发展变化的现实不断创新管理方式。要着力纠正和摒弃创新管理方式上的几种错误倾向。
第一，以罚代管。错误地认为改革就是收费、管理就是罚款，甚至为了多罚款放任一些市场主体违法经营，这是管理中的大忌，也是方向性的错误。最近，中央电视台《焦点访谈》栏目曝光的河南永城市“罚款月（年）票”案件非常典型，这对市场公平性的伤害是巨大的。政府要做市场公平的坚定维护者， 创新管理方式必须要克服这种现象。
第二，增加审批事项和环节。把加强管理等同于增加审批事项和环节，一出现问题，就更强调审批，审批就要发证、年检，已经成为一些行政机关的思维模式。我们一方面要削减行政审批事项，另一方面对新设行政审批项目要进行严控，切实把增量管住，凡是市场能做的事情就交给市场。只有把政府不该管的交出去，才能把该管的事真正管起来。
第三，增加机构编制人员。一讲工作重要，就要增机构、增编制、增人员， 要么新增机构，要么机构升格，最终是衙门林立、职责交叉、人浮于事，有好处一哄而上、人人伸手；有责任相互推诿，唯恐避之不及。结果该管的没管住、管不好，不该管的却妨碍了市场主体的成长，既增加了政府管理成本，又增加了社会运行成本。创新管理方式，摆在最首位的是要服务市场主体，促进各类市场主体的成长和发展，这是政府部门的根本职责。管市场不是限制市场主体， 要通过高效服务促进市场主体健康发展。没有这一条，经济发展就难以为继。第二位的才是管理和监督市场主体，使这些市场主体守法经营。下一步，我们必须紧紧围绕这两条加强市场管理方式创新。要认真思考如何通过我们的服务， 增加更多的企业和个体工商户，促进各类市场主体加快成长壮大；另一方面， 通过加强监管，促进市场公平，维护市场秩序，推动经济持续快速健康发展。
三、加强队伍建设，不断提高管理的能力和水平
今天调研的几个部门的工作都具有政策性强、专业性强、涉及面广、社会关注度高的共同特点，对工作人员的能力素质也有很高的要求，甚至一些工作需要专业技术人员来完成。
一要提升干部素质。学习是立身之本、成事之基。在提升干部素质方面， 领导班子和领导干部要带头。一个部门的干部素质不高不完全是领导的责任， 但如果几年之后，这个部门干部整体素质没有新的提高，那就是领导的责任， 说明在抓班子、带队伍上是有严重欠缺的。各部门、各单位都要在提升干部职工能力素质上拿出一套务实可行的办法措施，比如学历条件、业务职称、学习培训等，都要根据部门的岗位设置和业务技能的需要提出有针对性的明确要求， 这样才能真正提高干部队伍的业务能力和工作水平。
二要把好人员入口关。只有把好入口，我们的干部队伍整体素质才有保障。去年在安监系统新增加了10个人员，一开始我们就明确必须要公开招考，而且招考条件中很重要的一条，就是要有与安全监管相关联的专业背景。干一行、学一行、懂一行，成为行家里手，这是对干部的基本要求，也是干部成长的必备条件。今后，市直机关单位新增工作人员，一定要坚持公开招考，使选来的人真正可用。另一方面，把好入口才能畅通出口。近几年，一些部门的干部提拔交流比较快，这与这个部门的干部素质整体较高也有很大的关系。我希望市政府各部门都要认真研究，拿出一些管用的办法和措施，在提升干部队伍素质上做到有目标、有要求、有载体、有成效。
四、加强沟通协调，确保工商质监行政管理体制调整工作顺利完成
根据党中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见，经省委、省政府同意，省级以下工商、质监垂直管理体制调整为地方政府分级管理，按照“编随事走、人随编走”的要求，将各市州、县区工商、质监部门及其所属行政机构、事业单位的人员编制，整建制划转，移交市州、县区政府分级管理。我们要按照省委、省政府的要求，尽快理顺关系，尽快完成划转，同时也坚信全市工商、质监系统一定会把职能作用发挥得更好。在这里，对进一步做好化转工作，我强调几点要求：
一是市委组织部、市编办、市人社局、市财政局、市政府国资办等部门要主动做好工作对接，对移交工作中涉及的重大问题，尽快梳理提出具体意见， 及时报市委、市政府研究解决。
二是加强组织领导，机构编制、工商、质监部门要密切配合，共同做好县区工商、质监部门的人员划转工作。关于县区的划转，不再举行专门交接仪式， 重点是要把工作做扎实，尽快到位不能拖。
三是全市各级工商、质监部门要自觉服从大局，有针对性地做好干部职工
的思想政治工作，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。要严肃政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和工作纪律，干部调动和岗位调整一律停止， 严防国有资产流失，先划转、先理顺，再调整，不能出现任何问题，确保和谐稳定大局。四是加强同省上主管部门的汇报衔接，继续争取更大的支持，尤其对需要省上帮助解决的问题，要积极争取省上的支持。五是强化工作措施，特别是岁末年初市场监管的任务繁重，不能因为划转影响工作正常开展，要确保完成各项任务。