在全市农村工作暨扶贫攻坚工作会议上的讲话
（2014年2月12日,根据录音整理）
今天会议的主要任务是分析当前形势，安排部署今年全市农村和扶贫攻坚工作。稍后，陈书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好今年全市农村暨扶贫攻坚工作讲几点意见。
一、关于当前农业农村工作的形势研判
这次全市农村工作暨扶贫攻坚工作会议，是在国家发展战略做出重大调整、经济结构进一步调整、发展方式加快转型的大背景下召开的一次重要会议，也是张掖农业农村经济发展到新时期、新阶段和关键时期、关键节点召开的一次非常重要的会议。对全市农业农村工作，大家要认真思考和研究，对当前发展形势和特点要有一个清晰的、基本的判断。可以说，现阶段我市农业和农村工作已经呈现出两个显著特点：
第一，农业经济已进入到规模化、专业化、品牌化发展的新阶段。从规模化的角度看，全市优势主导产业的产量和市场占有份额都提高到了新水平。全省粮食产量1138万吨，张掖128万吨，占了全省的11.2%；肉蛋奶产量，全省160 万吨，张掖22万吨，占了14%；蔬菜，张掖的面积占全省的9%，产量占了全省的14%；玉米制种，张掖的面积和产量都超过全省的70%，占全国玉米用种量的40% 以上。农业优势主导产业无论是绝对量还是市场占有率，都达到了比较高的水平。全市农业增加值占全省的12%，连续几年稳居全省第一，肉牛存栏量也是全省第一。现代农业是市场农业，市场农业必须具有规模，可以说目前我们的农业已经达到了规模化发展阶段。从专业化角度讲，张掖的农业已经实现了区域专业化。经过多年持续不断的结构调整，现在玉米制种、肉牛养殖主要集中在甘、临、高3县区，肉羊饲养主要集中在山丹、民乐、肃南几个县区，食用菌、小杂粮也都呈现出区域专业化生产格局。这种专业化格局，由于各种生产要素的叠加和推动，还在持续强化。与此同时，张掖农业生产方式的专业化也在不断提高，比如玉米制种，我们围绕“四化”基地建设，形成了成龙配套的组织方式和生产模式，在玉米制种主产区和其它主导产业主产区完全变成市场化的商品生产，这种专业化生产水平在全省、全国都是比较高的。从品牌化方向讲， 目前张掖的农产品已经到了从规模扩张到质量品质提升的重要历史阶段，不论是地理标志产品认证、龙头企业品牌培育，还是已经在市场上培育起来的有知
名度的张掖玉米种子、花寨小米等品牌，影响已经越来越大。
第二，农村已进入城乡一体化发展的新时期。可以从这样几个方面来说明： 一是城乡收入差距持续缩小。目前我市城乡居民收入差距已经由2010年的2.18% 下降到2013年的1.87%，农民人均纯收入水平排在全省第4名。二是农村公共服务水平明显提升。公路、电力、自来水已经实现全覆盖，新农合、新农保基本实现全覆盖，网络和有线电视覆盖面大幅度提高，城乡居民享受到的公共服务差距正在不断缩小。三是城乡互动发展的格局正在形成。一方面，城市反哺农村的力度正在加大，主要表现为农业投入的持续增长，去年，我市的农业投资继续保持了高速增长的态势，相当一部分农业产业化龙头企业是从建筑企业、房地产企业转型过来的，农业投资来源呈现多元化趋势，而且这些社会投资还在持续扩大。另一方面，农村促进城市的成效也非常明显。统计数据表明，去年全市竣工商品住宅楼面积为48万平方米，销售面积38万平方米，其中47%的买房者是农民，也就是说房地产销售近一半的资金来源于农民。城市反哺农村， 农村促进城市，城乡一体化发展格局正在加速形成。谋划当前和今后一个时期的农业农村经济工作，都要建立在这样一个现实基础之上。
二、关于农业经济发展问题
农业是张掖的比较优势，也是张掖经济发展的支柱性产业。去年我市农业在三次产业结构中的比重接近28%，比全国平均水平高近18个百分点，比全省高14个百分点。这充分说明，农业在全市整个经济结构中仍然占有非常重要的地位。张掖农业资源的比较优势，为我们发展现代农业奠定了良好基础，创造了巨大空间。因此，抓农业农村经济不光是推进农业发展、农村繁荣的问题，也是关乎全市发展大局的重大问题。农业经济的涉及面比较广，这里我只强调今年必须抓好的几项重要工作：
（一）推动优势主导产业提质增效。培育、壮大、提升优势主导产业效益， 是推进现代农业快速发展的根本途径。近年来，在优势主导产业培育方面，我们已经迈出了坚实步伐，也取得了明显成效。下一步，根本任务是提质增效。
首先，要明晰产业层次。张掖的农业产业，应当划分为两个层次。第一个层次是以玉米制种、畜牧养殖、高原夏菜为优势主导产业。这几个产业，各县区基本都有发展、都有面积、都有产量。第二个层次是把中药村、马铃薯、食用菌和林果业作为区域特色产业。除此以外，还有许多产业，因为面积小、市场占有率不高，可以作为特色产品，作为新的增长点来培育和发展。各县区要
紧盯优势主导产业，积极推动区域特色产业发展，集中力量扶优扶强，着力扩大市场占有率。
其次，要壮大龙头企业。农业发展中最漫长、最难走的一步是积累，无论是玉米制种、畜牧养殖，还是高原夏菜、设施葡萄，扩张到现在的规模，都要花很长时间。现在，依靠千家万户做好基地——“万里长征”最难走、最漫长的一步，我们已经走过来了，下一步最关键的就是发展精深加工。我们现在的农业比较效益之所以还比较低，其中最重要、最薄弱的一环就是精深加工严重不足。张掖是全省肉牛存栏量最大的地方，但我们的深加工却几乎没有优势， 增值空间最大的环节都在外地，既影响上游环节的生产效益，也影响下游环节的销售效益。这方面要重点做好两件事：一要扶持现有龙头企业做大做强。要采取政策扶持、协调贷款、支持上市融资等措施，尽快把在建的龙头企业搞上去。目前，全市农产品加工企业共有248家，如果其中有20家销售收入都能超过 1亿元，就可以拉动全市农产品销售收入增加到240亿元，由此带来的农业产值就远远不是今天我们所说的93亿元。在这方面，我们必须认真研究、下大功夫， 切实帮助龙头企业协调解决问题，加快项目建设进度，力争早日发挥经济效益。二要紧紧围绕主导产业加大招商引资力度。重点是奶制品生产企业和品牌企业引进。奶制品生产企业的招商工作今年必须破题。近年来，我市奶肉牛产业发展迅速，奶牛存栏已经达到3万头，产奶奶牛达到1.8万头，年产奶量10万吨。按照目前速度，3年后奶牛存栏将达到10万头，产奶奶牛将超过5万头，年产鲜奶超过30万吨，即每天产奶800吨以上。在这样一个重要的产业领域，如果在龙头企业建设特别是加工企业建设上不取得重大突破，就会停止不前甚至倒退。对此，市招商局、市工信委、甘州区要切实抓在手上，主要领导要亲自上，盯住国内外知名企业进行重点招商。品牌企业的引进要全面破题。要进一步加强与正大集团等知名品牌企业的跟进、对接，力争在养殖、饲料、肥料等生产领域和深加工方面都能新上一些重大项目。目前我们还没有一家终端食品加工企业，这方面既有巨大的市场空间，又有非常丰富的原料，一定要盯紧抓好。还要大力发展饲料、肥料加工企业。如果在这几个方面取得实质性突破，既可以消化张掖的农产品，又能够大力提升农产品附加值。对此，各级各部门要高度重视，积极引进知名企业进行主产品和副产品深加工，努力构建比较完整的产业链，不断提升农业比较效益。
（二）持续改善农业生产基础条件。农业生产条件的改善，事关农业能否
持续稳定发展。近年来我们的农业之所以得到较快发展，与持续改善农业基础条件密不可分，但从现实看，仍然有很多工作要做。今年要重点抓好三个方面的工作：
一要加强农田水利建设。国家把农田水利建设作为2014年农业农村工作的重中之中。昨天，李克强总理宣布，要将农业的重大项目节余资金、滞留资金全部用于农田水利建设特别是中西部农田水利建设，这对张掖来说又是一个绝好的机遇。今年要全力抓好几个水利项目的实施：（1）高效节水灌溉示范区项目。去年国家在没有批准实施黑河二期治理项目的情况下，先期启动了二期治理的子项目，即黑河二期的高效节水灌溉示范区建设项目，给我们安排了1.6亿元、12.48万亩，今年还将陆续安排2亿元、16万亩，加在一起就是3.6亿元、28 万亩。这个项目必须抓紧抓好，而且要通过高质量、高标准实施来争取水利部对我们更大的支持。（2）重点工程建设项目。临泽县红山湾水库，目前已基本做完了项目评审等前期工作，现在的主要任务是盯住国家发改委尽快落实投资计划；山丹东沟、西沟和大口子等几个水库，省上要拿国家开发银行的贷款资金先期实施，也要抓紧争取，力争年内开工；山丹白石崖、民乐山城河和石灰窑，还有高台的牦牛沟和甘州的酥油口水源工程，都要加快运作，力争早日付诸实施。（3）农村集中饮用水源项目。年内要全面解决19万人的饮水困难问题。
二要加快设施农业发展。光热多、土地大、水少，是我们农业资源的基本特点，而设施农业恰恰具有积光增温、以棚节水的特点。实践证明，设施农业在节约资源、增加农民收入方面的作用是非常明显的，必须持之以恒地推进， 坚持不懈地发展。具体工作中要重点做好四件事情：第一，强化示范。政府的首要任务是搞好示范，要努力形成政府示范、做出样子、制定政策、扶持大户、带动农民发展的模式。第二，强化科技服务。各县区及相关职能部门一定要把农业科技人员配置到设施农业第一线，让他们在“干”中发挥作用。同时要加大农民科技培训力度，使其尽快熟练掌握设施农业基本技术。第三，强化政策支持。光做出样子还不行，还要研究制定出台一些具体的优惠政策，通过政策引导、支持，让农民在设施农业上既想建、也能建得起来。第四，强化市场营销。一方面，政府要支持建立市场营销体系，畅通市场信息渠道，促进设施农产品价格形成机制；另一方面，要大力发展农民专业合作组织，让农民专业合作组织担负起扩大市场营销的重任。
三要抓好生态保护。生态是张掖的金字招牌。在国家重大战略做出重大调
整这样一种大背景下，这个招牌显得弥足珍贵，我们一定要把这个牌子举高、擦亮、用好。第一，持续扩大生态比较优势。要进一步强化生态文明理念，形成保护生态、改善生态、永续发展的共识，对内做好具体项目的争取实施，对外形成更高的关注度、更大的知名度，以此来争取国家更大的投入，这虽是“软功夫”，但做好了会带来项目、投资等方面的“硬效益”。第二，实施好重大生态项目。国家已经批复甘肃为生态安全屏障综合试验区，张掖是河西内陆河地区重要的生态节点，生态位置非常重要。要加快实施祁连山水源涵养规划、黑河湿地保护规划、沙化封禁区项目实施及下一步即将确定的主体功能区试验市等重大项目，尽快建立完善生态补偿机制。第三，组建生态科学研究院。要按照“整合资源、民办公助、依托项目、突出特色”的要求，集合相关力量组建张掖生态科学研究院，为甘肃生态安全屏障综合试验区建设打造科技服务平台，为全市发展生态经济提供智力支持。
（三）加快推进农产品安全大市建设。关于农产品安全大市建设，去年市委、市政府已经做出了具体安排部署。这里重点强调四个方面的工作：
一要增强建设农产品安全大市的共识。从全国范围来看，农产品和食品安全既是全社会关注的焦点，也是重大的民生问题。习近平总书记和李克强总理的讲话及中央一号文件，都把粮食安全摆在第一位。粮食安全既有数量的安全， 也有质量安全，是农产品安全非常重要的一个方面。从张掖的实际情况来看， 依靠增加面积、提高产量来增加农业收益和农民收入已经没有多少空间。从市场看，我们现在所有的农产品都处于竞争状态，既受到市场的挤压，也受到自然资源禀赋的限制。因此，提高农业比较效益，就要更多地依靠质量安全和品牌建设。我们建设农产品安全大市，一方面因为我们是国家级玉米制种基地， 在农产品安全建设上承担着重大责任，必须履行好这个责任；另一方面，也是我们数年来打造张掖绿色有机农产品品牌、提升现代农业质量效益的必然结果和要求。这是全市农业和农村经济发展的主攻方向，全市上下要形成一致共识。
二要全面落实建设农产品安全大市的措施办法。中央一号文件明确指出， 要大力推进农产品安全质量建设，先建成一批示范市、示范县。要把农产品安全大市建设纳入整个农业发展的思路规划之中，每个生产区域、每个生产环节都要重视农产品安全质量，争取建成国家农产品安全示范市。中央有这个要求， 我们就要积极争取率先建设农产品安全示范市、示范县。对已经制定的“一严格、五禁止”制度，要加大宣传力度，跟进科技服务，加强监督检查，确保各
项措施落到实处。
三要加快绿色有机农产品基地建设。要按照先建示范基地、再建区域性基地、最终把张掖建成绿色有机农产品基地的思路来大力推进，这是今年各县区及涉农部门必须要抓好、做好的重点工作。我们的目标就是在不远的将来，大家一提到张掖农产品，都可以放心地吃，即使价格再高也要购买。这是一个方向，还需我们付出更加艰辛的努力。
四要积极打造绿色有机农产品品牌。建设绿色有机农产品基地，需要品牌； 绿色有机农产品要获得市场认可、获得消费者认可，必须打造品牌。要充分发挥好政府和企业两个方面的作用，既要加大投入、加强扶持，又要发挥好主体作用，从产品做起，按计划推进，共同打造张掖绿色有机农产品品牌。
三、关于扶贫攻坚工作
市委、市政府已经出台了《关于深入推进1236扶贫攻坚行动的实施意见》， 请大家认真抓好落实。关于今年工作，我重点强调四个方面的意见：
（一）明确扶贫攻坚的任务。市委、市政府对扶贫攻坚的总体要求是率先整体脱贫，这既是省委、省政府对我们的期望，也是我们努力实现的目标。所谓率先，第一是在时间上，要在2016年实现整体脱贫；第二是在主要指标上， 贫困面要小于最低标准，国家确定的是8%以下，我们确定的是5%以下。农民人均纯收入要高于全省平均水平，到2016年达到8000元；第三是贫困村的整体面貌有明显改观。全市上下要紧紧围绕率先整体脱贫的目标、围绕实现核心指标来开展工作。
（二）突出扶贫攻坚的重点。作为插花型贫困地区，我市贫困面远远低于全省重点贫困地区，因此盯住重点对象来进行精准扶贫是我们下一步的工作重点和关键所在。一是重点区域，就是要盯住祁连山浅山区的13个重点乡镇、181 个重点村；二是重点对象，就是要盯住今年1.95万户、5.64万人的贫困人口； 三是重点领域，就是要紧紧围绕水利建设、交通建设、易地搬迁和产业培育上来进行，交通、水利、易地搬迁都是国家投资，省上已向国开行贷款500亿在2020 年前全部投入到扶贫开发上，我们要抓紧争取。产业扶贫主要靠市、县、乡三级政府，县一级政府要承担起主体责任。
（三）创新扶贫攻坚的机制。一要创新投入机制。市、县两级要在存量不减的基础上，把财政增量的10%以上直接用于扶贫。二要积极争取国家和省上的投入。去年我们争取到国家和省上的投入近3000万元；山丹被确定为全省交通
和人畜饮水扶贫重点县，投入3.76亿元。今年是加大投入的关键一年，要尽可能多争取，既要争取按照要素分配的资金，也要争取项目资金，还要争取贷款贴息以及其它各种资金。三要搞好扶贫资金的整合使用。省上用国开行的贷款来搞扶贫，用未来10年国家扶贫投入来还款，这种模式是一种巨大的创新。那么我们在某些项目的运作上能不能也进行这种模式的复制呢？比如酥油口水库如果利用这种模式再建一个水库，库容达到800万立方米，就可以使4000万立方米的径流实现效益最大化，使10万亩耕地达到保灌条件，还可以上2000千瓦到3000千瓦的水电站，提高水资源利用效益。对此，请市发改委、市水务局认真研究。四要创新贫困人口减贫机制和流动机制。我们有些贫困人口之所以减不下来，是因为有一部分人按贫困人口统计但他们又不在当地生活；这部分人在全市贫困人口中占到了10%以上。我们完全可以结合新型城镇化的发展，让更多的贫困人口从自然条件恶劣的地方流转、搬迁出来，实现彻底脱贫。目前，省上扶贫搬迁资金的扶持政策是谁干的快就早给、谁干的好就多给，我们要在这方面做得更好，力争获得更大支持。同时，要把资源置换的工作做好，通过资源置换使贫困农民有序有条件地向城镇流动。五要创新社会帮扶机制。“双联” 工作总体做的不错，下一步要在贫困乡村的领导力量上进一步加强、帮扶力度上进一步加大，把帮扶单位自身的力量和帮扶单位所联系的社会力量都纳入到扶贫工作中来，加大项目、资金、政策、信息等各方面的支持力度，务求取得实效。
四、关于新农村建设
就全省来讲，张掖是农业资源禀赋最好、农业最发达、农民最富裕、农民素质最高的地方之一，理应在新农村建设上走在前列。近年来，全市新农村建设取得了重大成果，农村面貌发生了深刻变化，特别是“四化”新农村的特色正在显现出来，但同时也面临着许多新的难题，需要我们进一步加大工作力度， 攻坚破难，着力提升新农村建设水平。
（一）坚持“四化”方向。实践已经证明，生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化是张掖新农村建设的特色所在，也是符合实际的正确路径，必须牢牢坚持。近年来，全市先后建成新农村楼房1080栋，大约有4万农户、13万农民住进了楼房，而且配套了供水、供暖、垃圾处理设施，网络、信息通讯全面覆盖，城乡之间的差距得到明显缩小。但是，在建设过程中也出现了这样那样的偏差，其中一个突出的问题就是把社区化等同于“楼房化”，简单地
迎合农民的攀比心理，使小康住宅建设出现了一些新问题，导致农民不满意、社会也不满意。为此，经过深入调研，我们印发了加强“四化”村建设管理的规范性文件，暂停了对农村修建楼房的审批工作，规定了农村建楼必须达到的几个条件，请大家认真贯彻落实。在工作推进中，既要坚持“四化”方向，又要不断充实和完善内容，把“四化”新农村搞的更好。
（二）强化规划约束。新农村建设中存在的有些问题，根子在没有规划。这里我强调三条要求：一是今年修编完成所有建制镇建设规划，其中10个重要节点的乡镇要做到片区控规和详规的水平。二是公路沿线特别是国道沿线、3A 级以上景区周边所有村庄规划编制今年要全部完成，资金来源按市上三分之一、县区三分之二的比例承担，可以采取以县区为单位打包招标的形式邀请知名规划单位做规划。三是今年新建的50个示范村必须做到先规划后建设。
（三）强化“软件”建设。没有新房不是新农村，光有新房也不是新农村。现在我们有些地方的村容村貌与农村经济发展水平不相适应，“软件”建设任务甚至比新村建设的任务更艰巨，亟需我们采取有效措施不断加强。一要做好村容村貌大整治。要以“美丽乡村”建设为载体、以“美丽乡村”的创建为途径，把村容村貌大整治作为基础性工作坚持不懈的加以推进，各县区要做出具体安排。同时，要与农村火灾隐患整治、残留废旧农膜治理结合起来，坚持“建、清、管、引”四策并举的成功做法，建立环境卫生整治的长效机制，确保农村不发生大的火灾和面源污染。二要引导群众养成健康文明的生活方式。要从农村中最常见的问题改起，制定一些简单的行为规范来引导农民养成良好的生产生活习惯。
（四）创新农村社会治理。一要提高农村公共服务覆盖的深度和广度。加快村级卫生室、文化小广场、乡村舞台等公共服务设施建设进度，分清重点， 梯次推进，努力让群众平等享受政府提供的公共服务。二要提高村民自治水平。要进一步加强村级组织建设，把人选好、把事管好，村干部要有作为、受监督。随着城镇化的推进，现在有好多村级组织在征地拆迁中，因集体资产、集体土地而获得大量补偿资金。这既是农村经济发展的资源依托，也可能成为腐败的土壤，各级各部门必须管好、用好，把老百姓的钱真正用到老百姓身上。要强化农民的自律自治。建立完善村级民主监督和议事组织，强化村规民约对农民的约束。三要搞好农村社会治安。当前农村流动人口和留守人员大量增加，由此产生的矛盾也大量增加，治安形势不容乐观。各县区要进一步建立健全农村
社会治安网络体系，把法律宣传到位、把矛盾纠纷排查到位，努力维护农村良好的治安环境。
五、关于全面深化农村改革
关于深化农村改革，要重点从以下几方面开展工作：
一要深入学习，真正吃透政策。中央关于全面深化改革若干重大问题的《决定》及省委关于贯彻落实〈决定〉的《意见》已先后出台，对这些政策的研究和思考都还有很大的提升空间，我们必须搞清楚应该改什么、怎么改。一是中央、省上提了什么要求，有什么改革举措？一号文件仅试点就提了15个，如规模养殖场畜禽粪便资源化利用试点、新型农业经营主体使用有机肥试点、农业资源休养生息试点等，这些哪些与我们有关，该如何争取实施，中央和省上还有哪些改革措施？这些都必须要学习掌握清楚，有目的的开展工作。二是对面上的改革要求，如何贯彻落实也要搞清楚。三是从张掖当前的实际出发还有哪些必须改、且能够改的问题都要搞清楚。通过学习思考提高认识水平，把握政策尺度，为实施改革打好基础。
二要科学论证，审慎稳妥推进改革。从目前全市实际情况来看，有这样几项改革任务请大家认真思考并抓好推进落实：一是土地流转制度的改革。在具体工作中，绝不能搞强迫命令，既要注意保护好土地流转者的利益，也要保护好被流转者的利益。二是农村宅基地使用权改革。这项改革中央还没有明确要求，我们要从张掖实际出发，在已建成的小康楼的产权化上取得突破，把土地变性和旧平房拆除挂钩，只要拆除旧平房，就可以给楼房办理土地使用证和房产证。由国土部门选择条件成熟的乡村，小范围先行试点，为深化改革探索路子、积累经验。三是农业投入机制改革要审慎稳妥推进。四是农村征地制度改革要不打折扣、严格落实。五是水权水价改革要尽快付诸实施。这项改革已迫在眉捷，但不是要提高水价，而是要降低成本。请相关部门全力推进。
三要适应形势发展，提高领导农业工作和推进农村改革的水平。农业是我们最熟悉的领域，但现在形势发生了重大变化，以前是领着农民种什么、怎么种我们很熟悉，现在的问题是生产出的农产品怎么加工、怎么销售恰恰我们不熟悉。我们绝不能满足于自己是农业的行家里手，而不求学习、固步自封。比如玉米制种产业，现在的比较效益是下滑的，但目前还没有其它的替代产业。这个产业今后如何发展、从哪些方面着力等等问题，请大家进行认真的研究， 力求研究深、研究透。只有这样，才能牢牢掌握改革的主动权，掌握领导农村
经济的主动权，才能实现市委、市政府确定的农业农村工作目标，这是我们共同的目的，让我们为此共同努力。