全面深化改革和加强政府自身建设
以深化改革总揽政府工作全局，切实转变政府职能，着力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，增强公信力和执行力。
积极稳妥推进各项改革。深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府决策部署，按照市委《关于全面深化改革的安排意见》，坚决把中央和省上已经明确的改革任务落到实处。分类推进当前即改、能改事项的改革，加快落实工商注册便利化、竞争性环节价格市场化和财政预决算、“三公经费”、部门预决算公开等各项改革任务，用改革的思路和办法破解发展难题，充分激发各类市场主体活力。紧密结合张掖实际，研究深化改革的重点内容、方法步骤和具体措施，在政府投入体制、资源整合机制、工程项目代建、社会中介组织管理等重要领域，明确具体的改革目标任务。在农村宅基地使用权抵押、城乡保障政策衔接等领域确定若干试点，大胆探索，稳妥推进，积累经验。按照精简、效能的原则，高质量完成市、县（区）两级政府机构改革任务，确保编制不增长、机构不膨胀、经费不增加、履职更到位。加快推进事业单位分类改革， 全市一律停止新增自收自支事业编制，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。
推进公共资源配置市场化。全面盘点清理全市公共资源，进一步完善公共资源交易有形市场，尽可能减少政府对资源的直接配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。最大限度减少审批和行政事业性收费，严禁政府部门通过中介机构和行业协会变相设立审批收费事项，把该管的事务管住、管好，把该放的事务放开、放活。鼓励民间投资主体参与国有企业改制重组和重大项目建设，推进国有资本和非公有制资本相互融合，促进各种所有制经济共同发展。大胆推进混合所有制经济发展，对由政府出资建设的景区景点和旅游设施、项
目，通过公开出售、吸引民间资本参股等多种形式，化债权债务为股权股份， 变资产管理为资本管理，实现国有资产保值增值、经营性项目效益提升。加强市、县（区）融资平台管理，建立完善的现代企业制度和科学严格的绩效考核制度，定期审计监督，防范和化解债务风险。
加快转变政府职能。进一步加强政府治理体系和行政能力建设，加快推进政府职能转变。选择重点部门、单位先行试点，对政府职能、权力进行全面清理，对各类审批的重要性进行评估，采取倒逼机制，列出负面清单向社会公示， 广泛接受群众监督。运用现代管理技术，扎实推进政务服务标准化、集约化， 分层次、分类别科学设计办理流程，缩短审批时限，提高工作效率。把决策咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论作为决策必经程序，严格依照法定权限和程序行使权力，确保政府决策规范、科学、高效。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，提高“一站式”服务水平。把提高执行能力和推动工作落实作为市、县（区）两级政府转变作风的核心任务和关键措施，继续坚持和完善领导干部牵头招商引资、联系重大项目、包抓重点信访案件责任制，形成有职有责、在岗尽责的责任落实机制。完善政府目标责任制检查考核办法，严明奖罚，推动各项工作高效落实，确保任务目标如期实现。
加强廉洁勤政政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，广泛听取群众意见，着力解决“四风”方面存在的突出问题。严格执行中央、省市委各项廉政规定，切实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制，强化对重要部门、重要岗位和关键环节权力运行的制约监督。抓紧建立全面规范、公开透明的现代财政制度，从紧从严控制一般性支出。扩大部门预算公开范围，进一步增强预算编制的完整性、准确性、公开性和执行的严肃性。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，把有限的资金用在推动发展、改善民生、增进群众福祉上。加大对公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况的监督检查力度，严肃查处各类违纪违法案件，依法纠正和治理损害群众利益的不正之风。深入推进机关“效能风暴”行动，围绕政府机构改革、职能转变和生态安全、安全生产、食品安全及扶贫资金的管理使用，开展效能监察、执法监察和廉政监察，强化问责追究，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，形成风清气正劲足的良好局面。
各位代表，新形势、新任务对我们提出了新的更高要求。让我们在省委、
省政府和市委的坚强领导下，同心同德、真抓实干，锐意创新、开拓进取，为“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”而努力奋斗！
在全市一季度经济形势分析会议上的讲话
（2014年4月11日，根据录音整理）
今天会议的主要任务是认真分析全市一季度经济运行情况，查找问题不足， 强化工作措施，加大推进力度，确保全市经济社会发展在实现良好开局的基础上，有一个可持续的局面。前面，市委常委、副市长陈义宣读了《张掖市人民政府关于2013年度市政府目标责任考核奖惩及省直部门考核评价情况的通报》， 书面印发了市直相关部门对第一季度全市经济运行情况的分析研判材料，六县区政府主要负责同志汇报了第一季度经济运行情况、下一步工作打算和将要采取的具体措施。总体来讲，去年我市争先进位的成效比较明显，省上考核的29 项经济社会发展指标，除了依法行政、城镇居民人均可支配收入等3项指标有所下滑外，绝大多数都排在前列，其中前7位有15项、前3位有7项，排在10位以后的只有5项。未进入政府目标责任管理、但按行业系统考评的市直单位90%以上都实现了争先进位。这说明我们工作是有成效的，也说明大家付出了艰辛的努力。今年，我们要继续发展和巩固好这个势头，力争取得更好的成绩。下面， 我重点强调三个方面的问题。
一、关于第一季度的经济运行情况
第一季度的经济形势可以用一句话概括，即：“经济运行总体平稳，下行压力空前增大”。
“经济运行总体平稳”主要表现在以下几个方面：
一是主要经济指标保持了持续增长的势头。从数量性指标看，预计GDP增长10%；完成固定资产投资24.84亿元，增长27.8%；完成工业增加值11.7亿元、规模以上工业增加值10.08亿元，分别增长了5.1%和3.2%。从质量性指标看，大口径财政收入、公共财政预算收入分别完成10.96亿元、5.51亿元，增长30.39%和42.96%；金融机构各项存款余额达到476.23亿元，同比增长41.81%；农民人均纯收入增长12%。从支撑性指标看，用电量增长20.99%；用油量汽油增长16%、柴油增长5%；各项贷款余额336.2亿元，同比增长33.6%，存贷比70.66%，同比上升9个百分点。通过对比我们可以看出，数量性、质量性和支撑性指标都保持了增长的势头，部分指标还有大幅度增长，三个指标之间的匹配性较好，而且客观性指标也好于统计性指标，这说明一季度全市经济运行是平稳健康的。
二是重点领域的竞争优势持续扩大。主要表现在两个领域：一个是农业成
为新的投资热点。农业投资持续扩大，产量、产能也在持续扩大。尤其是畜牧业发展势头强劲，肉牛规模持续扩大，奶牛养殖成为新的经济亮点。按照现在签订协议和开工建设奶牛场的情况看，两年以后甘州区养殖规模可以达到8万头，全市可达到10万头，到时候我们就可以建一个具有一定规模的奶制品加工企业。去年以来，社会性投资投向农业的数量、规模、效益都保持了较快增长， 而且今年一季度农业贷款也保持了较高增长，全市农村合作银行存贷比已经达到85%以上。另一个是旅游文化产业持续发展。第一季度三产的投资仍然占到全市总投资的50%以上，全市接待国内外游客120万人次，同比增长31.7%，实现旅游综合收入6.54亿元，增长37.8%，旅游收入的增长高于旅游人次的增长。清明小长假期间，张掖旅游增长的绝对数排在全省第三位。从现在的情况看，旅游文化产业的投资在加大，旅游文化产业发展的速度也在加快，这和我们培育宜居宜游首位产业的方向是完全一致的。
“下行压力空前增大”主要有四个方面：
一是大环境的下行传导效应持续加强。我们现在经济下行首先是受全国经济下行的传导，整个大环境对我们发展的影响力越来越强。工业产能过剩，主导性产品价格下挫，铁、硅、锌、铝等工业原材料价格跌破盈亏平衡点，出现滞胀。三产增速明显放缓，餐饮业同比呈下降趋势，政府公共服务支出大幅缩减，对整个三产的拉动作用在明显减弱，而且这样的状态还在持续。今年的这种状况，不是部分行业的下降，而是从原材料、三产等行业的全面下降。这种传导的压力在明显加大。
二是大部分指标没有达到均衡进度。一、二、三产业增加值都没有达到均衡进度，特别是规模以上工业增加值只增长了3.2%，增幅比去年同期回落13.8 个百分点，与目标值差11个百分点，甘州、临泽出现负增长；税收完成6.25亿元，占预算的22.58%，比均衡进度短收6688万元，低于财政增幅16个百分点。
三是大项目储备和开工严重不足。从固定资产投资计划看，六县区除山丹、高台外，其它四县区能落实的固定资产投资都比较吃紧，全市还差50个亿。新项目只有43个开工，完成投资4.3亿元，只占17%。新批准的房地产项目还没有一个开工建设。这些年，我们大项目少，完成固定资产投资任务非常艰难，没有一个10亿元以上的基础设施项目，没有一个像模像样的工业大项目，这对整个经济的下拉作用还是非常明显的。
四是大发展的氛围还不浓厚。一方面，我们许多同志有自满情绪，习惯自
己同自己比，取得一点进步就沾沾自喜；另一方面，还有一些同志有畏难情绪， 觉得经济下滑是大环境所致、难有作为。这些都是消极的思想情绪，面对严峻的经济形势，我们必须进一步强化加快发展的动力和责任，确保全面完成既定的目标任务。前几天，省上发布了2013年度全省纳税百强排行榜，我市只有火电厂和烟草公司入围，非公企业纳税百强也只有肃南的宏实矿业和高台的晋昌源煤业，也就是说，在这个榜单里面我市只占到全省五十分之一的份额。经济发展的基础还很薄弱，与全省发展的差距还很大，加快发展的责任和意识必须在各级干部中进一步强化。
二、关于第二季度的工作要求
第二季度的工作要求是三句话：“各项指标争先进位、‘双过半’任务全面完成、经济运行稳中有升”。市上要在全省争先进位，各县区要在全市争先进位。只有把能量充分释放出来，我们才能够实现这个目标。重点要做好四个方面的工作：
（一）把项目建设摆在第一位，促进度、保投资。为什么说要把项目建设摆在第一位？因为张掖仍然处在投资拉动阶段，上项目、抓投资、保增长依然是整个经济运行和我们工作的核心、关键、重中之重。一要抓新建项目开工。一季度由于气候寒冷，许多项目不具备开工条件，致使新开工项目不足，这是第一季度工作的短板，但第二季度如果仍然开不了工，预期投资就会落空。因此，我们要切实把新项目开工、新项目投资抓在手上，特别是已经批准了的、我们能够掌控的基础设施建设项目、房地产项目、保障房建设项目必须抓紧时间开工。今年全市批准新建430万平方米房地产，各相关部门要拿在手上、督促落实、抓紧开工。还有一些已经核准了的工业项目，像光伏发电项目等都要抓紧开工建设。二要抓续建项目进度。如果说新建项目是后劲，那续建项目就是效益。要推进续建项目加快投资进度，特别是去年已办完手续的项目、已经动工的项目都要一个一个盯住抓落实，尤其是对全局有影响的项目，都要有专门的领导班子去帮助解决具体问题、推动项目落实。三要抓大项目前期。大项目投资大、带动作用大，但周期长、见效迟。我们近些年最大的问题其实就是没有重大项目的拉动和支撑，既没有国家投资的重大基础设施项目，又没有投资量较大的工业发展项目，靠“蚂蚁搬家、一点一点积累”是非常艰难的，但我们要有打基础、立长远，“功成不必在我”的抱负和决心。目前，我们要切实解决好的就是南北交通问题和资源利用问题。每个县区都要谋划一个大项目，
抓紧做好前期工作。市、县区都要有这样一种眼光和胸怀。四要抓国家项目争取。以水利项目、生态项目、民生项目、扶贫项目为重点，争取拿到更多国家投资。从水利项目看，目前黑河二期治理规划已通过审查，其中的农田灌溉项目投资已下达，今年要完成2.6亿元的投资，加上去年结转的1.7亿元，全部投资是4.3亿元。其它重点领域的项目争取工作也要盯紧抓牢，玉米制种基地建设规划、生态补偿、园区循环化改造等方面要有重大突破。五要抓突出问题解决。项目建设的核心就是解决突出问题。我们有些项目一旦报到一些部门就“石沉大海”，这方面投资商是有反映的。要加强项目建设的协调配合，如果部门都从自身利益出发，设置项目前置审批，那项目审批就没完没了。项目前期工作、项目审批环节在政府手里不能耽误一分钟，该今天批的不要放到明天，该这周批的不要放到下周，必须要以工作效率的提高加快项目的落实进度。比如张掖高铁广场和热电联产项目，直接关系我们整个城市建设，迫切需要市区加强协调、部门密切配合，努力抓紧抓好。
（二）把招商引资作为主渠道，招大商、招好商。从我们的现实出发，要完成今年的固定资产投资任务，实现经济社会的平稳较快发展，关键在招商引资。去年全市固定资产投资完成275亿元，其中政府预算内投资14.5亿元，占5.4%；银行贷款44.8亿元，占16.3%；企业自筹11.8亿元，占4.3%；招商引资到位资金187.3亿元，占68%；其他资金6.3亿元，占5.9%。可以看出，我们完成的固定资产投资80%来自招商引资。如果放松招商引资工作，我们完成固定资产投资就没有可能。所以，今年要盯住招商引资增长30%以上、实现到位资金300亿元以上的目标，进一步强化招商引资工作。在4月底前，全市要召开一次招商引资工作会议，对招商引资工作再部署、再动员、再强化。当前要突出做好几个方面的工作：第一，普遍招商要进一步强化。要大力营造全民招商的氛围，让大家都关心招商引资、愿意为张掖招商引资，通过氛围营造进一步改善我们的投资环境。第二，重点领域招商要突破。主要是两个方面，一个是畜产品和奶制品深加工要重点突破，另一个是旅游业发展的主题公园建设要重点突破。各县区也要选择对全局有影响的重点领域和重点招商项目，一把手亲自上门推介， 力争取得突破。第三，工业园区招商要加大。今年我们专门制定出台了支持张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区发展的意见，明确了“市级主导、县区共建、利益分享、做大做强”的思路和招商引资到位资金、固定资产投资、税收等主要利益分享的办法，目的就是集中力量在做大园区方面实现新的突破。
这里再明确一下，今年临泽、高台、山丹、肃南四县，要为两个园区至少招引一个5000万元以上的项目，这是硬任务。第四，招商形式要创新。要把节会招商从往年的“走出去”参加变为“引进来”举办，集中力量打造我们张掖自己的节会品牌。我们通过招标，和北京的一家公司签订合作协议，采取市场化的方式举办丝绸之路生态产业博览会暨有机绿色产品张掖交易会，一签10年，前4 年由政府补贴，第5年开始由企业自己举办。政府补贴按照招来的展位数核算。要通过培育品牌节会，聚集吸引广大投资者，引进战略投资者。第五，融资规模要扩大。要把企业融资为主和政府适度融资相结合，进一步扩大融资规模。去年我们有两家企业在上海股权交易中心成功挂牌，今年要重点支持黑河水电在香港上市融资。最近市政府出台的支持融资奖励办法已经明确，凡是在主板上市的企业一次性奖励100万元，在创业板上市的企业一次性奖励50万元，在股权交易中心挂牌且融资1000万的企业一次性奖励30万元。要广泛宣传政策，加强对企业融资的服务，进一步扩大直接融资规模。
（三）把深化改革作为驱动力，敢担当、有突破。今年是贯彻十八届三中全会、深化各领域改革的第一年，改革领域之广、力度之大、触动利益之深是前所未有的。但改革过程必定是艰难和痛苦的，会带来一些新的矛盾问题。这方面我强调几点：一是政府职能转变要积极主动。如何转？就是要按照十八届三中全会的要求，减少审批、简化程序、提高效率、降低成本。减少审批，就是能放的要坚决放下去，中央和省上放下来的要接好、消化好。简化程序，重点是政府投资要从严、民间投资要从宽，从宽包括核准、验资、招投标三个方面。只有程序简化了，才能做到提高效率、降低成本。二是重点领域的改革要大胆推进。重点抓好五个方面：第一，农村土地承包经营权流转要在长期、稳定流转上下功夫。去年全市流转土地面积90万亩，比前年增长了30%，但流转基本都是一年的流转，缺乏稳定性。因此，我们要在长期、稳定流转上下功夫， 通过实现长期稳定流转促进农田基础设施建设和结构调整。这方面，大家要学习借鉴甘州区、民乐县和高台县的一些有益探索和尝试，总结积累经验，把农民的实践变成我们的政策，让改革成为推动农村发展的动力。第二，农村宅基地确权和颁证工作要加速推进，使农民资产资本化。要积极探索农民宅基地确权、使宅基地产权化、产权资本化的路子，对盖了楼房的农民，要以拆除平房为前提，颁发土地证和房产证，努力把农民的资产资本化。第三，工商登记注册便利化改革要全面落实。这是促进民间投资、培育市场主体的重大改革，目
前已经全面推开。工商部门要创造性地落实好此项改革，防止出现基层梗阻、变相设置程序，把政策抓紧落实到位。第四，中介机构的规范整顿工作要适时启动。要通过调研，适时开展规范整顿，把中介机构真正变成一个党和政府联系群众的桥梁和纽带，变成一个行业自律组织，变成一个推动经济社会发展的服务组织，而不是建立一个靠收费来养人的机构。对凡是没有服务职能、靠收费养人的组织和协会要坚决注销、彻底清理，减轻群众负担。第五，国有企业改革要加快推进。国有企业能够进行股份制改造的都要加快股份制改造进程， 对由政府建成的经营性项目，要加快市场化转让步伐，最大限度地实现“国退民进”。三是要用敢于担当的精神推动改革的突破。这方面，要把握好两点： 一方面，不能上推下卸，而要层层负责。该县区决策的不要推给市上，该部门决定的不要推给政府，以敢于担当的精神破解发展难题。另一方面，不能扩权谋私。做到不为个人谋私，不为单位谋利。这是敢于担当的基础，也是改革必须坚持的导向和底线。
（四）把群众路线教育活动作为新契机，转作风、抓落实。我强调两个方面：一方面，听取意见要真听、细分、深度研究，防止图形式、走过场。群众路线教育活动听取意见是个重要环节。什么叫真听？就是不要发个函、挂个征求意见箱就了事，要真正深入下去，听取服务对象和民间、基层的意见。什么叫细分？就是对征求到的意见要分析一下哪些是对的、哪些是错的、哪些是建设性的、哪些是即知即改的、哪些是长远解决的，通过深入分析，找准问题和问题的症结，为整改落实打好基础。另一方面，整改“四风”要动真、碰硬、解决问题，防止表面化、简单化。不抓落实是我们在“四风”方面存在的典型问题，说的好、做的差，说的多、做得少，表态慷慨激昂，回去一动不动，这也是群众最不满意的地方。反过来说，狠抓落实又是解决“四风”问题的核心任务，我们的大政方针要落实，具体的政策要落实，各项工作要落实，服务群众的措施更要落实，都要通过解决“四风”问题来加以推进。
三、关于几个重点领域工作的落实推进
（一）农业产业结构的调整和农业提质增效。农业是张掖的比较优势。经过多年的发展，我们的主导产业越来越明晰、发展的思路越来越明确、取得的成效越来越明显，2005—2012年，张掖农业的绝对值和增加值一直位居全省前列。但今年农业的形势发生了一些新的变化，特别是玉米制种市场低迷，给整个农业结构调整提出了新的课题。回顾张掖农业发展史，每一次调整都带来深
刻变化，每一次调整都给农民增收注入了动力。结合目前农业面临的新形势， 我强调以下几点：一是玉米制种要稳定规模，提高品质，形成更强的核心竞争力。国家级玉米制种基地这个金字招牌来之不易，尽管目前效益下滑，但是绝对不能丢掉，否则就会犯方向性的错误，使这个近10年培育起来的产业毁于一旦。要发展以制种为中心的上下游产业，在全产业链上找效益；抓住当前企业效益下滑的时机，引导企业兼并重组，增强核心竞争力，扩大利润空间；落实奖补政策等方式，稳定规模、提高品质，形成更强的核心竞争力。二是草畜产业要扩大规模，延长链条，在全产业链上增加效益。草畜产业目前发展态势良好，市场前景、利润空间总体是好的，下一步要在全产业链打造上下功夫，加强和蒙牛、伊利等知名企业的对接，争取新上奶制品加工项目，努力增加草畜产业的比较效益。三是高原夏菜要建基地，强龙头，扩大市场占有率和价格掌控能力。张掖发展高原夏菜的比较优势非常明显，这也是玉米制种面积缩减后结构调整的主要方向。这方面几个县区都做得很好，甘州新发展高原夏菜10万亩，高台一次性流转土地1.8万亩种植高原夏菜。现在的重点是支持龙头企业扩大市场占有率和提高价格掌控能力。在这方面政府要深入研究、履行职责，发挥好监管引导作用。四是食用菌、中药材、马铃薯等特色产业要加快发展。这方面，政府要重点做好示范引导、政策资金扶持和培育龙头企业三件事。
（二）新一轮“四化”示范村建设。新农村“四化”示范村建设是具有张掖特色的新农村建设载体，在实践中积累了丰富经验，建成了一批具有示范意义的新村。今年，我们要启动新一轮50个“四化”示范村建设，就是要在总结以往经验的基础上，扬长避短、突出特色，力求把这项工作干得更好。一是要更加准确地把握“四化”的内涵。社区化的概念主要是让农民能够像城里人一样享受公共服务，享受集中供热、供水、供暖带来的生活便利。不能简单把“社区化”理解为“楼房化”，既可以有楼房的社区，也可以有舒适的平房社区， 还可以有单家独户建设的二层或三层小楼的社区。要因地制宜，不能搞成一种模式。无论楼房还是平房，无论整栋还是独院，都要把基础设施、公共服务搞好，让广大农民享受到社区化的服务，这是“四化”示范村中社区化的基本要求，希望县区把这个内涵搞准确、搞清楚、运用好。二是要加快培育不同模式的典型。今年各县区必须新建5个以上的平房版的新村，要做到不但有楼房版的， 也有平房版的；不但有生产生活结合形式的，也有生产生活分离形式的。要切实加强工程质量监管，努力变“一代人建三次房”为“盖一次房住三代人”。
同时，还要在建新拆旧上想办法。这方面，甘州区要率先试点、率先突破。三是要解决当前工作中的突出问题。要重点解决规划引导不够、资源整合不够、工程质量不高、村干部以权谋私等问题。四是更加重视软件建设。目前，软件非常“软”的问题很突出，一些村社盖了新房，但仍然沿袭落后的生产生活方式，新房与脏乱差的环境形成鲜明反差。这个问题的解决，某种程度上比盖新房、建新村还要艰难、还要漫长，但必须取得突破。要通过典型示范，把建新房、完善基础设施与树新风、过健康文明的生活结合起来。这方面，临泽要整县整体谋划先行试点，其他县区各确定1—2个乡镇试点，从环境卫生和个人卫生两个方面着手，年内做出样板。此项工作分管领导亲自上手，农办牵头负责， 抓紧确定试点乡村，扎实推进各项工作。
（三）生态工业发展。重点强调以下几点：一是抓住当前结构性调整和压缩过剩产能释放出来的投资，论证谋划新的工业项目。二是加快光伏、风电、生物质能发电和抽水蓄能为主的新能源建设。高台汇能一期9兆瓦、二期50兆瓦等已核准的6个项目上半年要全部建成；甘州区新核准的2个50兆瓦风电项目6月底前必须开工；垃圾焚烧发电、生物质能发电2个项目要有实质性进展；抽水蓄能、花草滩2×300千瓦煤矸石发电项目要积极推进；张掖火电二期要抢抓国家进行能源性布局的机遇，创造条件，积极上马。三是紧盯影响全局和长远发展的重大工业项目，力争年内取得实质性进展。对投资大、对全局产生重要影响的安达新能源16万吨煤制蜡、联鑫公司钨尾矿处理和深加工、聚鑫达公司铅锌项目、卓达新型建材等重大项目，争取年内取得重大突破。这方面，要组织专门的班子对接服务，促其尽快开工。四是研究解决制约工业发展的突出问题。分管领导和相关部门要认真准备，争取“五一”前召开专题会议重点研究解决张掖电力消纳和电力供应问题。对循环经济示范省项目建设进行“回头看”， 找差距、强措施，力争达到省上确定的目标。
（四）旅游文化产业。今年要完成旅游人数1000万人的目标，我们有基础， 有信心，但也有难度。在这方面，我强调以下几点：一是完善旅游配套设施。要使建成的景区发挥作用，产生效益。民乐扁都口要围绕“夏看油菜冬看雪” 的定位来完善设施，高台大湖湾景区要考虑建造“航母”式的酒店，丰富旅游业态和亮点，增加景区的吸引力；甘州区湿地公园要加快实现人、车、马三道分流；张掖宾馆要尽快安装湖面灯光和音乐喷泉；沙漠体育公园要配套娱乐设施；山丹要加快焉支山游客中心和峡口古镇建设，山丹大佛寺观光小火车要早
日开通；肃南玉水苑4A级景区申报工作、临泽丹霞七彩镇和服务区建设要加快进度，力争今年有实质性突破。二是提升旅游服务管理水平。要切实加强旅游市场秩序的维护，防止周边群众对景区环境的破坏，防止景区景点、服务场所的欺客宰客，加强对宾馆饭店的价格指导，不断提高旅游从业人员素质和服务水平。防止在旅游快速增长中出现质量下降、形象受损，影响旅游业的长远发展和全领域增长。三是开展张掖旅游全民宣传活动。这方面，相关部门行动要快、措施要新、密度要大，努力营造“人人当代言人、个个当宣传员”的良好氛围，通过大宣传树形象、扩影响、聚人气，提升旅游的综合效益。四是办好第四届“敦煌行”丝绸之路国际旅游节开幕式。今年6月15日，全省第四届“敦煌行”丝绸之路国际旅游节开幕式将在我市举行，我们要全力以赴，精心安排， 及早着手谋划。甘州区要积极做好配合工作，务求节会各项工作顺利圆满，服务保障万无一失。
（五）信访维稳工作。去年，我市信访工作取得明显成效，全市总体比较安定，信访“五项指标”除进京上访略有上升外，其他四项指标全部下降。但第一季度信访出现大幅反弹，希望县区和部门引起高度重视。这里我提两个要求：一是要正视问题、解决问题，维护群众利益。只要是群众的合理诉求，就要努力解决。通过解决问题，努力使信访群众息诉罢访。二是要敢于出手、善做善成。要按照“绝不能损害群众合法利益，但也绝不能放纵违法违纪行为” 的要求，维护法律的权威，维护政府的形象，维护社会公平正义，不能出现“闹而大则得利多”的情况。不能让缠访闹访像传染病一样蔓延。希望各县区高度重视，切实加强信访工作，有力地维护社会大局和谐稳定。