在市安委会2014年第二次全体会议上的讲话
（2014年4月11日，根据录音整理）
今天召开的市安委会2014年第二次全体会议非常重要。前面，广平副市长通报了一季度全市安全生产情况，对下一阶段的工作进行了具体安排部署，请各县区、各部门结合实际抓好落实。自2012年以来，我们高度重视安全生产工作，开会安排部署最多，增加编制最多，派出去学习的专业人员也最多，市、县（区）两级政府的投入也都很大，特别是去年安全生产工作扭转了连续三年被“一票否决”的被动局面，成绩来之不易，应当倍加珍惜。下面，我再强调四个方面的意见：
一、时刻绷紧安全生产这根弦
安全生产是政府的重大责任，没有安全生产，就没有社会大局的和谐稳定。安全生产出了问题，许多建设发展成绩都会毁于一旦，甚至化为乌有。安全生产也体现了政府对人民群众生命安全、财产安全高度负责的一种态度。我们不能保证不发生任何安全事故，但要确保政府履职到位，把能够减少的安全事故、能够预防的安全事故坚决遏制住、降下来。从这个角度讲，管生产就要管安全， 分管哪个领域的工作，就要管好哪个领域的安全生产工作。任何一个部门、任何一个单位、任何一个行业，所从事的各类生产经营活动，包括一些群众性活动、娱乐性活动，都要把生产安全、公共安全、行业安全放在突出位置，切实抓紧抓好并抓出成效。这一根弦始终都不能放松，时刻都要绷紧。
二、坚决落实安全生产责任制
抓好安全生产，落实责任非常重要。去年，省委、省政府下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，省安委会办公室组织在全省各市州进行了专题辅导宣讲。这个文件很重要的一条，就是进一步强化了安全生产责任，叫做“党政同责、一岗双责”。安全生产不光政府有责任，党委也有责任。这个文件的核心就在于强化了各级党委、政府的责任。实践也证明，只有把安全生产的责任落实好了，安全生产的形势才能持续稳定好转。所以，政府一定要尽到自己的监管责任，该检查的要检查、该处罚的要处罚、该督促整改的要督促整改。同时，生产安全不安全，核心在企业，关键也在企业。只有企业的安全生产操作规程健全完善了，安全生产的责任才能够得到有效落实，事故发生的机率才会大大降低。因此，在安全生产责任落实上，一方面，政府的责任要强化、
监管要到位；另一方面，要督促企业把主体责任落实好。各级政府的主管部门都要按照这个思路来进一步强化和落实责任。在这里，我还要特别强调一下农村火灾隐患集中整治工作。去年，我们启动了农村火灾隐患集中整治行动，成效明显。但实事求是地讲，在许多乡镇和村社，工作不落实、甚至一动未动的问题都还客观存在。有些地方，柴火、杂草还在门前继续堆放，还存在火灾隐患，还有继续起火的可能。关于这个问题，我已经在上次的防火会上作了安排部署和进一步强调，不知道各县区政府把这个事到底重视了没有、落实了没有？ 但说实话，我前天去甘州、临泽、高台调研，看到的情况让我心情非常沉重， 有些地方根本就一动未动。大家要知道，这个事情量大面宽，要切实发动群众才能搞扎实、见实效。这项工作做起来确实有很大难度，但我们不能因为有难度就拖着不动，就置若罔闻，就放任自流。只要有了责任心，负责任、下功夫， 我想办法总比困难多。这方面，临泽就清理得相对好一点、做得更扎实一些。为什么临泽要比其它地方做得好一些呢？因为去年他们那里发生了一场大火， 有一次可以严重吸取的教训在那里。可是，我们非要等到着了火、烧了房、死了人才重视吗？我说过要一年集中整治两次，连续坚持五年，“清、建、管、引”四策并举，坚决把农村火灾多发的势头遏制下去。我们把会开到了乡镇一级，目的就是要明确火灾隐患整治的主体责任在乡镇。如果乡镇责任不落实， 可以说工作的长效机制就无法建立，整治的效果就不会更好。要层层传递这种紧迫感和压力感，把责任靠实、把措施落实好。这个问题我今天再特别强调一下，会议以后市级领导小组成员要反复抽查，县区要拉网式排查，乡镇和村社两级要逐户检查，这个手段要充分用好。
三、扎实开展安全生产大检查
安全生产大检查是防范安全生产事故的重要手段，打非治违就是以安全生产大检查为基础的，只有检查了，知道它是非法违章生产，才能够严厉有力打击。这是一项基础性工作，有三个方面需要注意：
一要以发现隐患、消除隐患为根本目的。安全生产检查是为了发现隐患、消除隐患，而不是为了应付上级检查。要明确我们大检查的目的，就是为了发现隐患、消除隐患，这样，我们在检查时才能做到认真、细致和有的放矢。
二要把专业化作为主要手段。要检查就要开展专业化的检查。去年锦世化工公司安全生产事故以后，我去调阅了一些单位安全生产大检查的记录，一眼就能看出来大检查是浮在面上的。如果不是专业人士，根本看不出问题来，除
了一些形式上的内容外，至于哪些地方漏电、哪个地方漏油、哪个地方短路、哪台机器有故障，这类重要问题记载得都非常少。这说明我们安全生产的大检查是一个非专业、表面化的检查。安监局要聘请专家搞专业化检查，真正做到发现问题、减少隐患。
三要零容忍抓整改。这是最基本的要求。发现隐患一定要跟踪整改，不能发个通知不了了之，要切实做到隐患不整改不放过、不达目的不放过。对麻木不仁、麻痹大意、有隐患不整改、整改不到位造成的安全生产事故要坚决追责。
四、全力做好煤炭企业整合这篇大文章
煤炭资源整合是今年的一项硬任务。省上资源整合方案批复以后，责任就在我们市县两级。能不能整合好，能不能出成效，既需要有正确的态度，更需要有科学的方法，这是对我们工作能力水平的一个检验。做好这件事情，要掌握好四个环节：
一要把政策吃透用好。煤炭资源的整合，政策非常多，如果我们把政策吃不透、用不好，整合工作就推进不下去。负责这项具体工作的同志，要把这些政策的来龙去脉、精神实质、关键节点研究透彻，严格按政策要求推进资源整合工作。我们很多问题出毛病、犯错误，授人以柄，就在于对政策研究不透、应用不活。同时，要明确煤炭资源整合的落脚点和最终目的，是要通过资源整合，把煤炭资源利用好，把煤矿的规模做大，把安全生产的管理水平和效益提高，为地方经济发展服务，而不是简单的一关了之。应当清楚地认识到，张掖是一个煤炭资源储量丰富的地区，但去年仍然调进200多万吨煤炭。自己的优质资源自己开发不出来，这就是我们的现状，也是通过整合要集中解决好的问题。
二要把企业的底数摸清搞准。要整合就要首先把企业的基本情况搞清楚， 这些企业的矿权是谁批的，开采规模是多少，已经投入了多少？有的企业矿权几经转手，里面交织着许许多多的问题。如果把这些企业的具体问题搞不清楚， 那我们开出来的方子就很难对症。因此，要下功夫摸清每户企业的情况，根据具体情况对症下药。这是对我们干部能力水平的一个考验，希望大家努力把这项工作做好。
三要把整合的方案做精做实。省政府给我们批复的是一个总体方案，但我们还需要制定适应每个整合主体的具体方案，这是煤炭资源整合的关键环节。所谓做精，就是既符合上面的政策，又符合企业的实际。所谓做实，就是这个方案拿出来是能够操作的，也是切实可行的。四要把工作的进度力度掌稳控好。
煤炭资源整合交织着一大堆矛盾，要防止没整合还平安无事，一整合就到处上访、告状。如何应对企业整合过程中的矛盾，要有具体预案。对于整合主体， 要着眼长远、兼顾各方利益，搞好各类补偿，做到稳中整合。对于被整合的煤矿，要教育引导他们顾全大局，不能漫天要价。对整合以后企业的复产复工， 一定要搞清楚所有的情况，比如水文条件、瓦斯状况、地质情况和支护情况， 都要严格地进行检查验收，都要把工作做到家，在确保万无一失的情况下才能允许开工生产。希望全市上下共同努力，切实把工作抓实、抓细、抓好，坚决防范和遏制各类事故，继续巩固和保持安全生产持续向好的良好势头，争取向省委、省政府和全市干部群众交一份满意的答卷。