在全市招商项目落地工作推进会议上的讲话
（2014年8月21日，根据录音整理）
今天，我们召开全市招商引资项目落地工作推进会，这是落地办成立后的第一次全体会议。希望通过这次会议，促进全市招商引资项目落地工作在进度上、质量上、效率上都能够有一个新的提高。
近年来，全市上下高度重视招商引资工作，取得了非常显著的成效。2013 年，全市招商引资到位资金241亿，比2012年的119个亿翻了一番，实现了大幅度的增长。今年，按照市委、市政府部署，全市招商引资到位资金目标是突破300亿，同比增长30%以上。止7月底，全市招商引资到位资金198个亿，其中省外到位资金190个亿，已经完成了任务的67%，达到了均衡进度，年底完成303亿的预定目标还是有把握的。招商引资在全市经济社会发展之中，既是动力所在， 也是潜力所在。去年，我们完成固定资产投资270亿，今年要增长26%，达到300 亿，其中80%以上都要靠招商引资，可以毫不夸张地说，招商引资已经成为全市经济社会发展的关键性措施和环节。但是，随着招商引资规模的不断扩大和项目的不断增多，也出现了一些不容忽视的问题，尤为突出的是招商引资项目落地比较困难。而落地比较困难，制约的环节是项目前期手续的办理速度比较慢、手续比较多，部门之间推诿扯皮，“先有鸡还是先有蛋”的争论在部门之间频繁发生，影响了招商引资项目的落地进度。所以，无论是从创造优良的投资建设环境，还是从持续扩大招商引资规模和增强经济实力的角度来讲，都必须要对项目的落地工作给予高度重视。这次群众路线教育实践活动征求社会各方面意见的时候，大家反映比较强烈的一个问题也是项目特别是招商引资项目落地比较难。前段时间，我到民乐工业园区调研，有个投资商反映，为了办理相关手续，他在民乐和张掖之间往返多次，在收费站交过路费的发票都有一斤重了。一斤重可能有点夸张，但是几百张是完全有可能的。这样的问题在我市项目建设过程中是有一定的普遍性的。鉴于此，市委、市政府决定组建张掖市招商引资项目落地办公室，希望通过这样一种机制来加快项目前期工作的进度，提高招商引资的效率。从一开始提出成立落地办，到人员的遴选、机构的组建、职能的确定，我都非常关注，对成立落地办的文件，我比其它的文件都重视。希望通过大家的努力，使我们的招商引资项目落地更快一点、推进更快一点、效果更好一点。下面，围绕招商引资项目落地办的工作，我讲四个方面的意见。
一、要明确落地办的职能定位
成立项目落地办的目的非常清楚，就是要为招商引资项目提供服务，特别是提供项目前期手续办理过程中的优良服务，所以我们叫做“落地办”。也就是说，要保证招商引资项目能够在最短的时间内，以最快的效率、最低的成本落下来，能够开得了工、动起来。当然，在项目建设的整个过程中，还有许许多多涉及到的问题需要我们关注，但是落地办最重要的职责就是为招商引资项目建设的前期工作提供协调和服务，这也是落地办最根本的职能。落地办的工作任务、制度建设、推进措施，以及对干部的考核，都要围绕这一职能来展开。这次成立落地办的方式不同于以往，没有新设一个机构、没有新增一个编制， 而是跨部门整合了一些相关的职能和力量。今天，我很高兴地看到，这次我们抽调的同志都很年轻、很有朝气。我相信，在未来招商引资项目落地工作过程中，既能够使项目服务工作提高到一个新的水平，同时也可使我们这些同志在服务协调过程中增长见识、增长才干、提高组织协调能力，相信还会从这些同志中走出一些优秀的年轻干部来。
二、要建立务实高效的工作机制
落地办要把落地服务工作做到位，必须要有一些机制性的保障措施。这些保障措施大体涉及四个方面的机制：
第一，督办机制。项目落地办是对所有的招商引资项目进行普遍的督办。要通过召开例会，把签约的招商引资项目拿出来看一看、问一问，上心上手， 哪些项目落地了，哪些项目没落地，没落地的原因是什么？是投资者实力不够、资金不足，还是我们政府部门的手续办理进展迟缓，与国家政策相违背？这些都要找出具体原因来。所以，督办和推动项目落地是我们的一项基本职能。
第二，包办机制。所谓包办机制，就是要在我们落地办内部形成两个层面的包办。第一个层面的包办，是每一个落地办工作人员要对所在部门的手续办理实行包办。比如说，你是建设局的干部，虽然手续办理涉及好多个科室，但无论涉及多少科室，都由落地办的同志负责协调包办，保证尽快把它办完。第二个层面的包办，是要对单体的项目特别是一些重大项目和前期手续比较复杂的项目实行单体项目包办。前者的包办是立足于你所在的部门，后者的包办就脱离开你所在部门了。比如说，下一步招商局和落地办就要拿出一些项目来， 参与这项工作的每一个同志都要至少包办一个单体项目，只要这个项目的建设方、投资方有需求，包办人员就要从各个手续、各个环节帮助协调办理。
第三，协调机制。项目建设中，越大的项目涉及到的部门和层级就越多， 落地办对不属于市本级的项目手续办理就要发挥好协调作用。特别是对下，有一些项目的手续可能还在县区，就要发挥好协调作用，要协调相关的县区和县区相关部门加快项目手续办理进度。
第四，奖惩机制。要建立双重考核机制，所有参与落地办的同志，既接受所在单位按干部管理权限的年度考核，又要接受落地办一年一度的工作考核。落地办考核的结果，要作为所在部门最终确定考核等次的重要依据。每年要对项目落地工作做出突出贡献的落地办干部予以表彰奖励，这一项在双重考核机制里已经提出来了，但奖惩机制怎么建立，还要请落地办在运行的过程中再研究。希望通过一段时间的运转和探索，拿出一个大家认为有利于调动工作积极性、有利于激发工作热情的考核奖励办法。
三、要牢固树立五种意识
这是我特别对落地办同志讲的一个问题。因为成立这样一个机构，采取这样一个运行形式，寄托着市委、市政府对项目落地工作的厚望。这个目标能不能实现，既取决于制度的顶层设计、取决于我们在实际工作中的落实和执行， 更取决于我们在座的落地办同志们的工作能力水平和奉献精神。要做好这项工作，就要有五种意识：
第一，要有大局意识。要清醒地认识自己所承担的使命和肩负的责任。因为项目落地工作，事关全市发展大局，事关项目建设成败的大局。正是从这样一个大局着眼，我们才下如此的功夫，才采取这样一种非常规的措施来推动项目建设。大家都要意识到，我们的工作是和全市的发展大局紧密联系在一起的， 在具体工作中必须要有这样一种强烈的大局意识、忧患意识。
第二，要有责任意识。既然进入了落地办，组织信任，就要承担起相应的责任。大家在工作中要对市委、市政府负责，对项目业主负责，对自己负责。所谓对市委、市政府负责，就是要把市委、市政府对落地办的期望变成自己的实际行动；所谓对业主负责，就是要把项目业主需要的服务，在我们的具体工作中得到体现；所谓对自己负责，就是要通过工作的参与方式来锻造能力、增强才干，提高自身协调能力和组织能力。只有为项目提供优质的服务，才能够得到业主的认可，同时还能守住廉政和纪律的底线。
第三，要有服务意识。落地办的所有工作，概括起来就是服务。树立服务意识，是落地办每一位同志必须时刻提醒自己要做到的。在具体工作中，只要
项目业主委托了、提出要求了，我们就要竭尽全力为项目落地服务好。你们不是在为老板打工，而是在为全市的经济发展做贡献，要从这个角度来考虑问题、衡量工作、展现成效。
第四，要有奉献意识。落地办的每个同志都是所在部门重要科室的主要负责人，肩上的担子都不轻。但是，进入到落地办后，在本职工作之外，又承担了一份责任和任务，大家就要把这个责任和任务切切实实地担起来。希望大家不要怕苦、不要怕累、不要怕受委屈，而是要认认真真地、负责任地做好自己的每一项工作。不论是包办本部门所涉及的项目手续，还是包办一个单体项目的其他手续，都要保质保量地完成好任务。
第五，要有守纪意识。就是要遵守纪律，这是工作的底线。为业主服务是我们的工作职责，但绝不能因此就有从业主那里获取报酬的任何想法、任何做法，这是完全错误的。项目业主无论是出于感激还是出于求你办事，无论出于哪一种情况，工作人员都不能接受任何东西。我们每个同志都要把这个底线守好。
四、要支持好落地办的各项工作
落地办的工作要取得预期的成效，不仅需要落地办自身和工作人员的努力， 而且需要各方面的支持配合。我在这里对三个层面的支持提出要求：
第一个层面，市政府要为落地办创造工作条件和环境。今天，我们为大家颁发了督查证，目的就是要让大家在办理项目前期手续和督促项目落地工作中明白，你是代表市政府的，这就是督查证的全部意义。出示这个证件，相关部门就要无条件地予以配合，这就是我们实质性的支持。二是市政府还将提供必要的工作经费。包括交通费的补助、通讯费的补助，具体怎么补，落地办拿出个意见来，要符合当前规定，合理合法，不管最后怎么定，我想都从8月份开始执行。三是市政府将从大环境方面予以支持，包括大家在工作中遇到的一些特别刁难的、顶着不办的，市政府相关部门要坚决查处，要使我们的督办工作有成效、有权威。
第二个层面，各部门要对落地办同志的工作给予必要的支持。这个支持也体现在两个方面：一方面，落地办抽调人员除了在本部门的工作职责外，还要承担落地办的工作任务，需要更多的时间，付出的也更多，所以今天我们请各部门主要负责同志来，就是希望大家在本单位内部工作的安排和整体力量的摆布上，给这些同志留一定的空间和时间来做这项工作。当然，本部门的工作也
要继续抓好，所以这是一种奉献。另一方面，对涉及到这些同志包办的本部门手续，各部门都要做出安排，不能人为地设置障碍，而是要尽可能地提供最大方便。
第三个层面，招商局要不断完善落地办运行的机制和办法，提高效率，发挥作用。我们不是挂个牌子、发个文件就完事了，关键是要把作用发挥好、把落地工作推得开。招商局要积极研究和探索落地办运行的具体问题，每月定期召开的例会，除了要总结项目落地和手续办理工作外，还要探讨如何完善机制的问题，要能够把运行的机制和框架更加成熟起来，最终变成落地办完整的工作机制。如果有必要和可能，还可以把它推广到县区，在市、县区两级都形成加快项目落地的有效机制和办法。这是我对落地办最大的期望和要求。
落地办的成立，寄托着我们对招商引资项目工作特别是项目落地工作的殷切期望，希望落地办和大家不要辜负市委、市政府的期望，通过卓有成效的工作，使我们的项目落地工作有较大的改观，为全市经济社会发展做出应有的贡献。