在调研丹霞景区民俗村建设时的讲话
（2014年8月6日，根据录音整理）
加快丹霞景区建设，抓紧完善一些有特色的配套设施，无论是对丹霞景区品质的提升，还是对整个旅游业的带动，都是非常必要的。前不久，省委常委、宣传部长连辑同志在参加临泽县委常委班子民主生活会时，对丹霞景区建设特别是民俗文化村的建设提出了明确要求，并给我们教了不少办法。今天我们开展民俗村建设调研，就是要更大范围地听取大家的意见，集思广益，把这件事情做得更好。今天听了大家的发言，很受启发，下面我再讲三个方面的意见。
一、建设民俗村的必要性
从当前我市旅游业发展的形势和需要来看，在丹霞景区周边建设一个以民俗文化展示、体验、参与、消费为特色的旅游配套设施，完全有必要，也完全有可能。
第一，有强烈的消费需求。张掖的旅游业正处在一个高速增长的时期，今年前7个月，全市旅游人数662万人次，其中7月份当月就达到200万人次，今年全年突破1000万人次应该没什么大问题。按照旅游业的发展规律，今后几年我市旅游人数将会出现一个井喷式增长。但是，目前旅游的配套服务设施建设严重滞后，张掖市区已经一床难求，游客除了看丹霞、看草原、看其它风景，可以体验和参与的活动很少，不能对游客消费产生刺激，这种状况与游客多样性的需求之间有很大反差，因此也就有巨大的市场空间。
第二，有很好的基础条件。随着景区建设越来越完善，张掖丹霞的影响力和知名度越来越高，旅游人次还会增加。前几天，冰沟丹霞景区已经正式挂牌开张。这两个景区的距离只有10公里，景观特色可以互补，景区品质是世界级的，达到百万以上游客不成问题。而且，来丹霞的游客大多以自驾为主，以中高端游客为主。因此，我们建这样一个民俗村是很有必要的，基础条件也是很不错的。我们的景区本来就有游客来，现在要做的文章是怎样让更多的游客留在这里，有更长的时间留在这里。
第三，有较高的投入产出比。民俗村的建设成功与否，取决于投入产出比。从现实条件看，目前选址的民俗村占用的大多数都是国有未利用土地，这就可以大大减轻投资的压力。因为投资越大，对将来的盈利水平的要求就越高；投资越小，投资回报周期就比较短，投入产出比就比较高。这个民俗村建设，在
用地、建筑层高等方面都比较节省，如果能优化设计，完全可以做到投资少、建设快、回报率高。
二、需要研究的几个重大问题
第一，定位的问题。就是这个民俗村到底要建成一个什么样的村，这是建设成败的关键。如果定位不准，或者和其他业态混搭、重复、形成同质化竞争， 或者缺乏特色、没有吸引力，这个村就做不起来。因此，定位很重要，到底需要一个什么样的定位，需要认真研究。我考虑，这个村是不是可以打出“河西民俗第一村”的招牌，以“河西印象”或“河西风情”为基本定位。就要以张掖的民俗为主体，兼容河西其他地区的民俗，包括少数民族的民俗，增强其多元性。至于村名，就可以叫“南台村”，对村名的来历、历史文化内涵，再深度做一些挖掘，增强吸引力。当然，这只是我的考虑，具体如何定位，要组织各方面的专家、投资者、经营者，以及当地群众广泛深入地进行论证。
第二，内容的问题。张掖民俗是非常多的，全市进入了县级以上非物质文化遗产目录的民俗有几百个，河西的民俗就更是丰富，可能上千种都不止，是不是所有的民俗都要纳到这里面？没有可能，也不必要。就算是把这些民俗都纳进来，有没有可能都“成活”？也没有可能。因此，就必须考虑把哪些民俗放到这个村子之中。在我看来，这个民俗村就是民俗的展示、体验、消费和提升。也就是说哪些民俗可以纳进来呢？取决于两个方面的需求。一是对于游客来讲，就要可看、可参与、可购买。比如裕固族的红缨帽子就是可看的，也是可购买的；酥油奶茶的制作就是可参与的，而且也是可购买的。不能购买的民俗要不要放进来？比如黄河灯阵。如果放进来的话，它的赢利点在什么地方？ 就要进行论证。如果没有赢利点的东西，是经营不下去的。二是对于经营者来讲，就要可展示、可销售、可赢利。这里面经营的东西，可以是一个锅盔，也可以是一个绣球，就是要围绕旅游、围绕满足游客的需求，把能够满足消费、创造价值的民俗纳进来。具体来讲，围绕“河西印象”，可以打造几大板块， 一是“河西面食园”。河西地区在饮食上最大的特色就是面食，张掖的面食可以做一百多种。在这个面食园里面，让游客只掏50块钱，就可以体验和品尝各种面食，吃几种、吃多少都可以，保管游客吃饱、吃好。二是“河西医药馆”。河西地区除了有传统的中医，还有藏医等民族医药。在这个医药馆里面，游客可以看病，也可以买药，就要把我们的地道药材和特色医疗结合起来。三是“河西老酒坊”。河西是一个“酒乡”，其实酒的制作工艺并不复杂，完全可以在
这里展示我们各种品牌的酒和酿酒工艺。另外，还有“河西香醋店”、“河西果蔬庄”、“河西技艺楼”等等，都是可以进来的。下一步，要把这些内容体系进行认真论证。哪些是可以进来的，哪些是体验的，哪些是消费的，哪些是一间房子就能解决的，哪些是需要一个院落甚至一个片区才能容纳的，在规划设计的时候就要考虑进去。
第三，建设的问题。在建设方面，当前要特别注意三件事：一要有高水平的规划。规划是成败的关键，是把定位、内容、运营模式等都结合在一起的成果，规划很重要。这个民俗村的规划，不光是盖房子、盖什么房子，不光是建成明清模式还是其他什么模式，这些只是规划中的次要部分。在做这个规划时， 就要考虑建成后怎么运营、怎么经营的问题，这才是最关键的。把这个问题解决好，这个规划才是上水平的。二要有整体形象。这个民俗村叫成“河西民俗第一村”也好，“河西印象”、“河西风情”也好，就得有一个整体形象。这个整体形象有利于我们下一步对外宣传、吸引游客，这是很重要的。这个形象既要靠村落布局、建筑样式、建设风格等硬件来展示，又要通过内容体系、形象宣传、营销包装等软件来充实，力争建成一个知名的旅游设施，建成一个文化氛围浓郁、特色鲜明的村庄。三要有鲜明特色。鲜明特色体现在哪里？就是整个村子的建筑要有特色，每一个区块要有特色，每一户的房子和每一个建筑要有特色。怎么才能形成特色，也是需要我们研究的。不要简单地复制袁家村， 而是要在袁家村的水平上再提升。下一步，大家还可以和卓达集团进行衔接， 因为卓达集团可以根据不同的建筑风格和需要，提供不同类型、不同模式、不同外观色彩的新型建筑材料，就可以解决建筑有特色的问题，而且可以一次成形，不需要搞二次装修就能直接投入运营，建设成本是比较低的。这也是建设上的一个创新。当然，这个民俗村也可以作为卓达集团项目和产品的一个展示平台，卓达集团可以投资和参与这个民俗村的建设。
第四，机制的问题。机制问题涉及这么几个方面：一是投资机制。现在就要考虑，这个民俗村的建设要怎么投资的问题。目前看，投资来自两大块，一块是把农户自己建的安置性住宅和经营用房结合在一起，这就需要农户自己投资。但另一块具体怎么投资，就要再作认真考虑。我的想法，就是要确定一个市场主体牵头，多元投资主体参与，按公司化、市场化的方式解决投资问题， 同时也解决经营问题。二是管理机制。将来可能要形成“统一管理、分户经营” 的机制，因为每一户的经营都是有特色的东西，不搞分户经营就搞不起来。还
有一条就是“政府监管、行业自律”，比如食品安全、环境卫生等就要由政府制定标准并进行监管，经营中的商品质量、服务态度、矛盾纠纷调处等就要更多地依靠“行业自律”。作为民俗村，作为旅游配套设施，就要有一种宁可让经营户吃点亏、也绝不能让游客受委屈的这样一种自律意识和自律机制。三是联动机制。我想，在规划上要把这个村放在景区之外，让游客有完全自主选择的权利，而不能成为景区的一部分，让游客买了景区的门票才能进入民俗村。但是，在民俗村和景区就要有联动机制。比如在民俗村居住的游客，就可以凭有效的住宿凭证，在两天内多次进入景区，比如喜欢摄影的游客需要在不同的时间段进入景区拍摄，不能进入几次就要购买几次门票。这样，民俗村就有了吸引力。反过来，因为有了这样一些游客，也将对景区的对外宣传和提升美誉度起到很好的促进作用。而且，几个区块之间还要建立整体联动机制。下一步在几个区块建成之后，很可能需要通上公交车，将所有的区块连接起来了，自然就让游客有了选择的余地。另外，还要有产业联动机制。我们不可能让南台村的413户都来经营“农家乐”，既没有必要，也没有可能。这就需要产业之间的联动，适合搞“农家乐”的农户就搞“农家乐”，适合搞商品销售的就搞商品销售，还有一部分就可以搞种植业、养殖业，为景区提供优质、安全、绿色、有机农产品。这些都是完全可以的。下一步，要在提高群众的思想认识、增强群众投资的风险意识等方面，再做一些深入的工作。同时，要让大家有共同维护景区的意识，要坚持“晓之以理、动之以情、绳之以法”。晓之以理，就是给大家把道理讲清楚，让群众明白大家的共同利益都在这里，如果破坏了就人人受损，甚至再也没有收益。动之以情，就是经营单位要善于和老百姓打交道， 和大家把利益捆绑在一起来做这个事情。绳之以法，就是对违法乱纪的事情， 必须追究法律责任，在景区管理上，要比其他地方更加严格。在这一点上，需要我们认真、耐心、细致地做分析和论证工作，在工作的深入程度上还要做得更细一点。
以上这四个问题，都需要认真研究。把这几个问题研究透了、研究深入了， 想清楚、搞明白了，这个村子的建设可能就会比较顺利，建起来后，成功的概率就比较高。
三、当前要做好的三项工作
第一，抓紧规划设计。要成立一个规划班子，这个规划班子由县上来主导， 由县上拿出规划经费，由县上的人员参加，同时要吸收乡、村两级的人员参加。
同样，这个规划班子不只是一个建房子的班子，而一定是要把建设、经营、管理统筹起来的班子。所以，规划班子可以以规划设计单位的人员为主，但要请民俗方面的专家、旅游方面的专家参与，还要吸纳投资和融资方面的人员。规划班子成立后，要抓紧进行相关的调研、论证和编制工作。
第二，组建法人机构。总体的要求是政府主导、市场主体，政府的主导作用主要体现在协调关系、规划设计、解决问题、提供公共服务上，而市场主体就是要从一开始就明确投资主体、明确产权的取得方式。至于这个法人机构， 可以是合作社，也可以是股份公司；可以以南台村为主体，也可以招引一家企业做主体，吸收多元的投资来参加。但无论采取何种方式，都要尽快论证、协商并确定下来，开始投融资的实际运作。
第三，抓紧筹措建设资金。建设就要拿钱，钱从哪里来？如果农民要参与， 征地补偿款可以是一部分，包括征用的土地是不是可以算作投资？这些都要认真考虑、抓紧筹措。要具体解决两个问题，一是直接筹资部分，钱从哪里来？ 第二是融资和引资部分，拿什么来引资、融资？县上要由专人负责，按今年能开工建设的要求开展工作，力争短期内取得成效。