在张掖市申报国际重要湿地和创建国家园林城市工作动员会议上的讲话
（2014年9月28日，根据录音整理）
今天我们召开这个动员会，标志着我市申报国际重要湿地和创建国家园林城市工作正式启动。不论是从我市的基础条件，还是从绿色发展的定位和目标来讲，申报国际重要湿地和创建国家园林城市都是非常重要的工作。各县区、各相关部门要抓紧按照实施方案的安排，对照国际重要湿地申报条件和国家园林城市创建标准，认真做好各项工作，确保尽快按照既定目标完成申报和创建工作。下面，我就申报和创建工作讲三个方面的意见：
一、申报国际重要湿地和创建国家园林城市是我市生态经济发展的基础性工作
张掖把经济属性定位为生态经济，并且在生态经济发展上迈出了坚定的步伐。生态经济的发展，需要三个方面的有效载体，即自然载体、产业载体和社会载体，这也是生态经济发展的三个重要因素。在这三个载体当中，自然载体是最基础性的。如果没有良好的生态环境、必要的生态资源，如果没有生态禀赋的支撑，生态经济发展就是无源之水、无本之木。近年来，我们紧紧抓住“一山一水”的资源禀赋，立足于张掖绿洲优越的先天条件，加快推进生态经济发展，取得了非常显著的成效，为经济社会转型跨越发展奠定了良好的基础。当前及今后，要把生态经济发展持续推向更高水平，必须要在自然载体的基础上打造产业载体，也就是加快发展宜居宜游首位产业。宜居宜游首位产业不是一个单一产业、唯一产业，而是一个以旅游文化产业为龙头，以现代农业和生态工业为支撑的产业体系。生态经济发展的第三个载体即社会载体，包括开放包容的社会人文环境、不断提高的市民素质、不断改善的投资环境等等。但是， 无论是现代农业、生态工业，还是旅游文化产业，都离不开我们对整个自然生态禀赋的科学认识和把握，都必须在自然生态的基础上推进和发展。
从这个意义上来说，我们创建国家园林城市、申报国际重要湿地，就是发展生态经济最基础性的工作。国际重要湿地如果申报成功，我们就可以拿到一个具有国际水平的招牌，或者说是得到国际社会、国际机构的认可。国家园林城市如果创建成功，既是我们整个城市的品牌，也是推进张掖可持续发展的基础。各县区、各相关部门都要高度重视这两项工作，按照市委、市政府的安排部署，全力以赴落实好申报和创建任务，确保申报和创建目标顺利实现。
二、申报国际重要湿地和创建国家园林城市要突出做好四个方面的工作
申报国际重要湿地和创建国家园林城市，对于促进我市生态经济发展具有非常重要的意义，要通过申报和创建工作的落实，在推动生态城市建设、宜居宜游首位产业打造和生态经济发展方面，实现新的更大的提升。
（一）要使申报和创建过程成为巩固提升生态文明理念的过程。通过这几年的努力，生态文明理念在全市干部群众心目中切实树立了起来，大家保护生态环境、改善生态环境、依托生态环境来发展生态产业的自觉性和认知程度都在不断提高。当然，我们的生态文明理念包括对生态文明的认识，也是一个逐步升华的过程，也还有很大的提升空间。要通过这次申报和创建工作，促使全市上下进一步学习借鉴、吸收强化生态文明的理念，以更广的视野，在更宽的领域、更大的范围内认识和把握张掖的自然生态特点，认识和把握张掖生态经济的属性。要把经济发展与生态保护有机统一起来，既通过保护生态为经济发展奠定基础，又通过经济发展集聚更多、更强的生态保护实力，使经济发展与生态保护相互促进、共同提升，使全市上下都能够共同加强生态保护，全力促进生态经济发展。
（二）要使申报和创建过程成为提升城市品位的过程。张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的城市，良好的自然生态是我们独特的竞争优势。如果说我们的城市有什么鲜明特点和突出亮点，那就是湿地。因为在中国尤其在西北内陆地区，如此大的一片湿地，而且和城市紧密联系在一起、结合在一起，是非常罕见的。而且，我们这块湿地无论是对整个西北地区的生态安全屏障作用，还是对于候鸟迁徙通道，它的地位都是无可替代的。我们要借助申报和创建工作，加大对湿地的保护力度，大力改善城市建筑风貌， 加强园林绿化，提升环境卫生和空气质量，提升城市的品位，切实把我市建设成为更加令人向往的生态宜居城市。
（三）要使申报和创建过程成为推动宜居宜游首位产业提质增效的过程。通过近几年的不懈努力，我们的宜居宜游首位产业发展势头非常强劲，发展前景也非常广阔，但这并不等于这个产业自然就能成为首位产业、自然就能成为富民强市的产业。在宜居宜游首位产业的发展过程中，需要我们做大量的工作。当前需要我们认真考虑和研究的，就是如何把生态要素更多地转变为经济要素， 如何通过生态环境的改善来吸引更大的投资、更加引起战略投资者的关注。要把张掖打造成为一个广泛汇聚人流、物流、信息流的地方，就要靠我们优良的
自然生态，就要靠我们高水平的城市建设，同时也要靠我们非常鲜明的交通区位优势。因此，我们一定要统筹谋划、高起点定位，把创建国家园林城市和申报国际重要湿地，作为推动宜居宜游首位产业发展的重要措施来对待，不能简单地扛个牌子、拿个名誉回来就完事，而要把这项工作变成一项促使宜居宜游首位产业的发展基础更加牢固、促进宜居宜游首位产业提质增效的工作。如果我们只是简单地扛回个牌子、拿回个荣誉，就是形式主义、形象工程、面子工程。这项工作一开始，就要充分考虑如何通过产业发展的推动，使老百姓从中受益，不能花了那么多钱，搞了那么多信息系统，进行了那么多的检查评比， 但没有给老百姓带来实实在在的好处，没有带动和促进宜居宜游首位产业的发展。各县区、各部门都要从这样的高度来思考和推进这项工作，这项工作才能有价值、有意义，才能够让全市人民接受和赞成。
（四）要使申报和创建过程成为争取和实施国家项目的过程。申报和创建工作，需要地方财政的投入，需要社会资本的介入，但更重要的是争取国家在生态建设、湿地保护等方面的项目和资金。在争取国家投资方面，去今两年我们有了明显改进，争取的项目数量、资金数量越来越多，尤其是我们的湿地已经成为争取和实施国家项目的平台。但是在下一步的申报和创建工作中，我们自己能够拿出的钱只是杯水车薪，因此一定要把申报和创建过程，变成争取国家项目、争取国家政策、争取国家投资的过程，力争有更多的国家投资项目在张掖落地和实施。在这一点上，各县区和发改、财政、环保、林业、湿地、农业、畜牧、水务等部门都有非常重要的责任。我们一定要在这方面增强主动性， 更多、更好地了解和掌握国家政策，更多、更好地争取和落实好国家投资。
三、申报国际重要湿地和创建国家园林城市的主要措施
申报和创建工作时间较紧、任务很重，各县区、各相关部门要精心谋划， 认真组织实施申报和创建工作。
一要加强领导。为了加强对申报和创建工作的组织领导，市上将成立由我担任组长，市委、市政府分管领导担任副组长的专门领导小组。各县区和相关部门也要按照工作要求，将相关领导补充进入市上的工作班子，充分保证领导力量，统筹推动这项工作。同时，县区和部门也要由专门领导负责，指导协调相关部门落实好申报和创建任务。
二要整合资源，申报和创建工作涉及的指标体系非常复杂，其中有一些工作是需要市上投资建设的，但大部分是需要进行资源整合的。各县区、相关部
门一定要把资源整合这篇文章做好，要对照现有基础条件和申报创建标准，深入研究和解决好资源整合问题，认真研究一下哪些项目、哪些资金、哪些投入可以通过整合，进入到我们申报和创建的系统里来。
三要加大投入。市上已经确定把滨河新区土地纯收益的5%以上，作为湿地建设和保护工作的投入，各县区也可以参照这个标准，来解决湿地建设和保护资金。同时，也要从其他渠道来筹措资金，并吸引社会资本来参与和投资湿地建设保护工作。
四要扩大宣传。要通过持续不断的宣传工作，一方面扩大张掖的对外知名度和影响力，另一方面也吸引更多的客商和投资，从而为申报和创建工作加分、助力。同时，也要通过扩大宣传，提高全市干部群众对申报和创建工作重要性的认识，减少工作推进中的阻力和杂音，在全市上下形成人人重视申报创建工作、人人参与申报创建工作、人人服务申报创建工作的浓厚氛围。