在市政府第八次全体会议上的讲话
（2014年11月18日，根据录音整理）
今天我们召开市政府第八次全体会议，主要是对全年收官、冲刺阶段的工作进行安排，并对明年工作提前进行谋划。前面，各位副市长简要总结了前十个月的分管重点工作，对今年最后40天的工作进行了再安排、再部署。这些意见我都赞同，各县区、市直各部门要认真对照各位副市长的讲话和8个市直部门的通报材料，深入查找工作中存在的突出问题，竭尽全力把全年收官、冲刺阶段的各项工作抓实做好，争取向省委、省政府和全市人民交出一份满意的答卷。下面，我讲两个方面的意见。
一、围绕完成今年任务，全力抓好九项重点工作
（一）抓好重大项目。抓项目，既是长远的任务，也是当前的重点。抓好重大项目，核心只有两个：从客观上讲，就是我们谋划、实施、建设的项目是否抓在了点子上、是否落到了实处；从主观上讲，就是在考量我们各级干部领导发展的能力和水平。一要抓好在建项目的进度。凡是冬季不影响施工的项目， 要全力以赴抓进度；凡是需要年内完工的项目，要采取必要的工艺和有效的措施保进度。一些室内工程和设备安装项目，也要抓紧做好后续工作。围绕兰新高铁的几个项目，必须要加快建设进度，确保在高铁全线通车前投入使用，绝不能高铁通了，我们却被“甩站”了。这方面，不仅不能影响市民出行，更不能影响张掖的形象。二要促进建成项目尽快投用。我们的生产性项目、服务性项目、公益性项目，都普遍存在投用不及时的问题。比如生产性项目中，去年建成的煤矿由于当前煤炭价格低迷而迟迟未能投产，还有一些光电项目由于输出通道不畅还没有解决上网问题。一些服务性项目和公益性项目，由于种种因素而迟迟不能投用。各县区、各部门对这些项目都要认真梳理，逐一研究影响投用的主要问题，通过创造条件、解决问题，确保年底前投用。三要加快推进重点项目前期工作。11、12月份不是实施项目的黄金季，但却是开展项目前期工作的关键期。工业项目方面，火电二期、花草滩煤矸石发电等已上报国家发改委，市发改委要盯紧看牢，加大力度深入对接。城市基础设施方面，要抓紧办理路网、管网及重点房地产开发项目的土地、规划设计、项目许可、招投标等手续。养老示范基地、正在论证的市第二人民医院、其它已经规划设计的商业综合体等重大项目，都要抓紧开展前期工作。在项目建设上，我们一定要有
“走一步、看三步”的能力和水平，决不能瞻前顾后、患得患失和畏首畏尾， 要视具体情况，方法上更加灵活、效果上更加明显、工作上扎实推进。
（二）抓好招商引资。从现在看，今年完成招商引资目标任务没有问题， 在去年到位资金跨过200亿元大关的基础上，今年将跨上300亿元的台阶。但从总量上比较，我们的招商引资仍有巨大空间。一要主动走出去招商。当前的大环境对张掖招商引资总体有利。今年全国经济下行，许多大型房地产企业开始考虑新的投资领域。比如恒大集团已经开始看好我市的光电产业和乳制品加工业，光彩集团已经来我市进行了对接，卓达集团将在我市农业产业化方面开展战略投资。在经济下行的时候，矿产、房地产行业挤压出来的资金，对我们发展农业、第三产业、旅游业、生态工业非常有利。希望各县区、各部门盯住这些重要的招商引资项目、盯住战略投资商，主动走出去上门招商、精准招商， 为明年扩大招商引资规模创造条件。二要推动签约项目落地。招来项目不容易， 确保落地的工作量更大。今年市上专门在市招商局设立了落地办，从涉及项目审批手续比较多的部门抽调了十几个工作人员，不脱离本职工作岗位，在落地办承担两项任务：一是包办重大招商项目的各项手续，二是负责所有招商项目本单位手续办理的协调工作。对于抽调人员中成绩突出的，将从工作待遇、表彰奖励、培养使用等方面优先照顾，以调动大家的工作积极性、促进招商项目的落地。希望各县区在项目落地上也要采取一些切实可行的、行之有效的工作办法，推动招商引资工作真正取得实效。
（三）抓好冬季旅游。截止10月10日，全市旅游人次突破1000万，提前三个月完成全年目标任务。张掖的旅游业仍处在爬坡阶段，稍一松劲，还有可能出现逆转，因此仍然要持续加力，推动产业继续升温。一要进一步加强旅游宣传和营销。这几年旅游业之所以呈现“井喷”式增长状态，一方面是建成了几个富有特色的大景区，能够作为载体来容纳游客；另一方面是加大了旅游宣传力度，提高了张掖的知名度。现在有些同志认为旅游宣传已经做得很好了，我觉得还不够，要克服这种错误认识，张掖旅游的名气还远远没有达到和资源禀赋相匹配的程度。旅游宣传营销任何时候都不能松懈，即便是非常有名气的地方和产品，如果宣传营销策略不能及时跟进，要保持其原有的地位也是很难的。我们旅游的知名度还不是很高，必须要进一步加强宣传营销工作。市旅游局要整合各县区的旅游宣传力量，集中围绕西安、兰州、成都等几个“桥头堡”城市，在强化与旅行社的合作、出台优惠政策、吸引游客来张掖参加冬季旅游方
面，尽快拿出一个具体的可操作办法，并把引客入张的工作开展起来。二要丰富冬季旅游项目和活动。这方面，第一要办好滑雪场。已经建成的几个滑雪场要做好准备，尽快开门营业。第二要新建几个滑冰场。要在市区建1—2个100亩左右的滑冰场，再沿黑河建一个5公里左右的滑冰场。这件事由市体育局负责筹划，尽快做起来。其他适合在冬季开展的户外运动项目也要尽快、尽可能启动， 要通过有效的措施，丰富旅游产品，扩大冬季旅游。三要利用好社会组织的力量。这里面包括各类群众团体，也包括已经建立起来的各类户外运动俱乐部。要支持张掖的户外俱乐部面向全国举办冬季户外运动，政府可以给予适当补助。每来一个游客，就是一个张掖的宣传员，而且是一个生动形象的宣传员。冬季旅游不仅要追求人次、收入，更要注重宣传效应。四要确保完成所有4A级景区WiFi无线网络全覆盖。每增加一个无线网络的终端，就是为扩大旅游宣传提供了一个平台。不仅要在重点景区实现WiFi无线网络的全覆盖，还要在城区星级以上宾馆饭店都要实现WiFi无线网络全覆盖。据电信部门测算，实现这两个“全覆盖”需要投资300多万元，我们要采取政府以奖代补的办法，支持企业和景区管理部门加快工作进度，确保在年底前全面完成任务。
（四）抓好计划对接。今年是国家出台微刺激政策最密集的一年，岁末年初是上下对接政策、对接项目、对接资金的关键期，而今明两年又是国家产业政策调整和新出台的产业政策落实的关键期。对我们来讲，这个任务比任何时候都显得紧迫而重要。第一，发改委要组织力量对这些政策逐一研究。每一个政策在张掖有什么可以争取的项目，要一一梳理出来，列成一张张表格，搞清楚政策依据是什么、有可能实施的项目是什么、争取这个项目和政策的责任主体是谁。发改委要发挥好牵头引领的作用，各部门要履行好自己的具体职责， 切实把这项工作做好。第二，市直各部门要立即行动，主动和省直厅局对接项目。对接情况要给市政府专题报告，我要审阅所有部门的专题报告。第三，要实现重点领域争取项目工作的新突破。首先争取的领域是基础设施，其中最为重要的是公路、电网、农田水利和通讯。公路建设方面要围绕“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”的目标来抓紧谋划。今年国家和省上对投资政策作了重大调整，把高速公路的实施主体交到了地方，一方面给我们增加了压力，另一方面也给我们创造了条件，要抓紧做好张西高速、东六路、甘平公路、甘祁公路等重点交通项目的对接工作。电网建设方面，发改委、工信委、供电公司要按照电网建设专题座谈会的要求抓紧落实项目。我们现在一方面是电送
不出去、消纳不了，另一方面是张掖国家级经济技术开发区、民乐工业园区连110千伏变电站都没有。因此，涉及到2015年实施的几个330千伏和110千伏变电站项目，年底前一定要落实下来。农田水利建设方面，要结合黄藏寺水库项目的论证规划，争取黄委会审批黑河二期治理规划，抓紧推进红山湾水库等几个重要的农田水利基础设施项目。这是涉及张掖千秋万代的大事，我们一点都不能含糊。另外，山丹已经和省水投集团签订了城乡水务一体化经营合作协议， 张掖经济技术开发区和民乐工业园区也要积极与省水投集团开展对接合作，优先把这两个园区的水务一体化经营搞起来。通讯方面，最近国家自上而下组建了铁塔公司，但我们的现实情况是一些地方的无线通讯通达水平和深度都不够， 请发改、规划、建设部门为铁塔公司在景区景点、交通沿线和城区建设通讯设施创造条件。第二个重点争取的领域是社会事业。这几年社会事业领域的投资大幅度增加，涉及到的各个部门要切实行动起来，盯住这些领域的投资趋向， 论证好项目、争取好项目。
（五）抓好民生保障。在岁末年初的时候，民生保障的问题比任何时候都要突出，一刻都不能放松。第一，涉及民生的各类资金要及时足额拨付和发放。11月底前所有应该拨付的社保、低保资金必须发放到位，而且要以简便的手续尽快兑付到群众手中。第二，对民生实事的办理要逐一进行回头看。特别是现在还有差距的几项实事，要按照政府督查室的通报和今天会议的要求，认真查漏补缺，切实加快进度，不打任何折扣，确保年底前全面完成实事办理任务。第三，要把救助弱势群体当作一项重要任务抓在手上。弱势群体的救助重点主要是因病和因灾致贫致残的人员，相关部门在国家政策允许的范围内，要动用民生救济方面的资金，尽可能补助到位，给他们一些实实在在的帮助。第四， 要解决好与民生密切相关的几个突出问题。首要是供暖问题。在提高干部职工取暖补助的基础上，要对城乡弱势群体给予必要的补助。相关部门和供暖企业要加强管理、提升供暖的品质，对不能及时供暖、温度不达标、管道损坏、住户和开发商存在利益纠葛等方面的问题，要逐一及时解决，保障供暖质量。同时，要采取强有力的措施，切实解决好群众就业、就医、上学、养老等方面的突出问题。
（六）抓好社会稳定。一是农民工工资兑付问题，以及由此产生的劳资纠纷、引发的一些恶意讨薪问题要妥善解决。农民工的利益要坚决维护，一些违法过激行为要坚决打击。二是制种款兑付和社会治安、冬季火灾隐患治理要高
度重视，保持社会持续和谐稳定。
（七）抓好制种业整顿。张掖是国家级玉米制种基地，但市场秩序已经到了非常混乱的地步。如果我们不高度重视，如果还在这件事情上左顾右盼、放纵宽容，这块“金”字招牌很快就会丢掉，张掖就将成为全国制假售假、违规生产玉米种子的基地。从今年农业部的通报情况看，张掖的制种违法案件大幅度上升，5户企业举报的38起案件，经过调查37起确有违法。在这个问题上，有四个方面的要求：第一，对种业违法行为的严重性、危害性和严峻性要有清醒认识。之所以形成今天这样的局面，是多年来种业市场监管失之于宽、失之于软的结果。其严重性突出表现在违法行为已经成为普遍现象，在全市核查的种业企业中，涉嫌违法的超过一半以上；其危害性突出表现为这些违法行为不仅直接危害种业秩序和粮食安全，造成巨大的社会稳定风险，也直接损害了张掖的形象；其严峻性在于如果今年的整治失败，国家级种子基地将不保。对此， 各级政府和干部都要有清醒的认识，第二，对违法行为的打击要坚决有效。一要违法必究，任何一起违法制种案件，必须要有结果，必须作出严肃处理，必须给社会一个交待。二要执法必严，处理措施要从重从快，法律惩处、行政手段必须达到最高限。三要综合施策，把经济手段、行政手段、法律手段结合起来，对屡禁不止、屡禁屡犯的企业要坚决吊销种子生产许可证，对违法违规行为要坚决依法严惩。四要充实力量，由王海峰副市长具体负责，公安局长盛明生和检察院、法院的负责同志直接参与，实行专案专办、一案一查，尽快拿出处理结果。第三，对行政不作为、乱作为和违纪违法、玩忽职守的各级干部要严肃查处。市上已经对种业管理部门、相关执法部门和乡村两级干部启动了行政问责监察程序，请各县区对违纪违规干部如何处理也要拿出具体意见。希望各级领导干部不要为违法制种企业打招呼、托人情。第四，对种业发展要整体谋划。违法制种行为屡禁不止，无非是两个方面的原因：一是因为暴利，企业和个人有违法的冲动和欲望；二是因为执法不严、违法不究，使得违法成本很低，胆子越来越大。因此，要从整体上谋划张掖种业的发展问题。一要掌握市场供求变化。我们已经占了全国50%的供种量，完全可以对市场供求产生重要影响。要研究好怎么发声和掌握话语权的问题。二要提高制种的“门槛”。请王海峰副市长组织相关部门研究，能否提高制种企业为农户预付种子款的额度， 这样既可提高制种企业的进入“门槛”，又可大大降低种子款兑付的风险，倒逼企业优胜劣汰。三要促进利润合理分配。玉米种子的利润过多地集中到了销
售环节，所以大家抢种、套种、制假种。要实现制种利润在种植、加工、销售三个环节的合理分配，形成合理的价格机制，把暴利变成均衡利润。四要建立长效管理机制。要研究制定对村社干部串通无证企业和个人开展违法制种的处罚措施，从源头上解决好非法制种问题，凡是对查实参与违法制种的乡村干部， 可以先行免职，再给予党纪政纪处分，对违法犯罪的还要追究法律责任。
（八）抓好小煤矿关闭工作。小煤矿关闭是今年省政府下达的重要任务之一。最近省上已经明确了小煤矿关闭的政策，提高了资金补助标准，这为开展小煤矿关闭工作创造了很好的条件。下一步，要抓好三个方面的工作。一是省、市、县区的补助资金要尽快到位。要从大局出发，该市上出的就由市上出，该县区拿的就由县区拿，省上下拨的资金要认真落实，确保把政策执行到位。二是加快关闭进度。小煤矿关闭有一整套的程序，各县区、各部门要认真履行程序，加快吊销证照、安置职工、解决矛盾纠纷、炸毁井口以及环境恢复等各个环节的工作，确保按期完成任务。三是风险防控要到位。对由此引发的安全生产风险，要高度警觉和防范；对于产生的利益纠葛和矛盾纠纷，化解工作要提前介入，决不能不负责任、推诿扯皮，闹得不可收拾。要严防一些小煤矿为拆卸设备擅自下井而造成安全事故，确保关闭工作顺利进行。
（九）抓好年度考核。第一，对工作进度要查漏补缺。各县区、各部门都要对照目标责任书，及时查漏补缺，尽快补齐进度，全面完成任务。第二，考核工作要严肃认真。今年市上的考核奖惩政策不变，要按争先进位的要求，做好迎接省上考核的各项工作。如果在全省的考核名次靠后甚至成为倒数一、二名，要严格按考核办法予以处罚。第三，考核的结果要严格兑现。不唯GDP，但不是不要GDP；要优化考核，但不是要取消考核。已经定了的奖惩政策，都要兑现到位。希望各县区、各部门按要求抓好考核工作，力争给省委、省政府和全市人民交出一份满意的答卷。
二、围绕做好明年工作，深入研究三个方面的重大问题
（一）深入研究工业园区建设和工业发展问题。前10个月我们所有的工业指标几乎都呈负增长状态，而且今年的工业增加值是改革开放以来最低的一年。原因有三，第一，确实有大环境的影响，经济下行的压力非常明显地传导到了我市的企业；第二，种业遭遇到了特殊困难，纳入统计的20多家规上种业企业负增长，直接下拉工业指标；第三，近几年建成的工业项目较少，投产达产并产生了效益的企业更少。前10个月工业固定资产投资只增长了17.6%，低于全社
会固定资产投资。不仅如此，工业的下行还直接导致了铁路货运、工业税收、职工收入、就业的下降，问题非常突出，必须引起高度重视。关于工业园区建设和工业发展问题，请王方太副市长和发改、工信部门认真研究，要按照发展生态工业的思路，拿出切实可行的意见办法。
（二）深入研究生态保护的具体措施。这几年我们在生态保护方面做了大量工作，获得了巨大声誉。但与此同时，一些突出问题也在显现。一是空气质量指标，连续几年都在下降。工业发展的质量效益不行，但工业污染物的排放却连续几年上升，这个问题非常突出。二是一些地方的地下水超采所带来的严重后果也在显现。这些问题都不敢有丝毫的懈怠。生态绝对不是光喊口号就能搞好的，一定要在解决具体问题上下功夫。我们在生态保护上规划了许多大项目，但到现在一个都还没有落实，拿什么来守护生态安全屏障。这方面也要认真研究。
（三）深入研究基础设施建设问题。这几年我市的固定资产投资压力大、增长慢，与缺少基础设施大项目有很大关系。兰新高铁建成以后，我们几乎没有10亿元以上的基础设施项目。单靠我们自己的力量，要把固定资产投资和基础设施搞上去是非常吃力的。当前谋划和新上基础设施项目有非常好的机遇， 一方面是政策机遇，国家加大了对中西部基础设施建设的投入；另一方面是原材料价格大幅下跌，使得许多基础设施建设的成本相应降低，正是我们集中精力新上政府投资项目的好时期。各县区要统筹考虑，抓住现在的机遇，尽快把政府必须要上的基础设施项目建起来。许多重大基础设施项目，如果现在不谋划，永远都不会有；如果现在谋划了，也许现在建不成，但只要在几年后、十几年后建成了，仍然是张掖人民的福祉。在这一点上，我们都要有“功成不必在我”的胸怀。各位副市长和发改、交通、工信、建设等重点部门要对照国家政策，精心谋划、积极争取、加快实施重大项目，务求明年有新的起色。