在“时代楷模”柴生芳先进事迹张掖报告会上的讲话
（2014年12月3日）
同志们：
刚才，时代楷模柴生芳同志事迹报告团的6名同志，从不同角度和侧面给我们讲述了柴生芳同志的故事。向柴生芳同志学习的活动在全省已经开展了几个月，这几个月当中，我们通过电视、报纸、网络等各种媒体对柴生芳同志的事迹有了更深刻的了解，在全市上下产生了正能量。今天报告会的各位成员，有的是柴生芳同志的亲人，有的是他的同事，有的是他的联系户，有的是直接参与了柴生芳同志事迹报道的新闻媒体的记者，他们在与柴生芳同志一起工作、一起生活、一起学习、一起打拼的过程中，亲身感受了柴生芳同志的人格力量， 了解他心灵的触动，掌握着他内心的世界，所以说他们今天所讲述的每一个侧面、每一个故事都更加真实，更加亲切地展示了一个有血有肉的柴生芳、一个活生生的柴生芳，让大家受到了一次心灵的震撼和灵魂的洗礼。
我相信，今天这个报告会必将成为我们全市上下学习柴生芳同志先进事迹的一个新的起点，也必将对我们全市正在进行的各项事业的发展、党的建设的加强、干部队伍的锤炼产生积极而深远的影响。
柴生芳同志离开我们已经3个多月了，但是他的先进事迹正在全国上下和陇原大地发扬光大。柴生芳同志是时代的楷模，每一个时代都需要有自己的英雄， 而每一个时代也因为这个时代的英雄和楷模而熠熠生辉。在革命战争年代，涌现出了很多抛头颅洒热血的英雄，李大钊、瞿秋白、董正堂、杨克明等就是典型代表。在和平建设的时期，也涌现出了一大批公而忘私，奋斗终生的时代楷模，雷锋、焦裕禄等就是典型代表。在今天这样一个深化改革，扩大开放，加快实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代，涌现出像柴生芳同志这样，一心为民，勤政廉洁，为广大人民群众造福的时代楷模，是这个时代的骄傲。所以从柴生芳同志的身上，我们感受到了人格的力量、信念的力量、精神的力量。
柴生芳同志用他45年短暂的人生历程为百姓、为国家创造了巨大的物质财富；在他身后，为国家和民族留下了非常宝贵的精神财富。所以他是当之无愧的时代楷模，是我们身边的榜样。从柴生芳同志的经历看，他是一个农家子弟， 他经历过艰难求学的历程，有过在基层摸爬滚打的经历。他是一个农民的孩子， 我们在座的诸位，绝大多数也是农民的孩子，从柴生芳同志的经历、所做的工
作来看，他当过考古队员，当过机关干部，做过副县长、县委副书记和县长。他干的招商引资、扶贫帮困、修桥修路、通水通电、接待上访群众、调查研究等工作，都是我们在座的同志们和干部们经常干的、过去干的、现在仍然在干的工作，所以说我们每个人都可以从柴生芳身上找到自己的影子，都可以从他身上找到学习的闪光点。柴生芳同志所不同的就在于他想得更深远，谋得更无私，干得更实在、更有成效。所以说柴生芳同志是一个实实在在站在我们身边的典型和榜样，是一个有血有肉、可学可亲的典型。柴生芳同志有父母，有妻儿，他爱父母爱妻儿，更爱百姓。他有自己的理想和追求，他把自己的理想和追求与中华民族的伟大复兴、与一个贫困县的脱贫、与一个个双联户的致富密切地联系在一起。正因为这样，今天我们所感受到的柴生芳，我们所学习的柴生芳是一个有血有肉、可亲可学的典型。我相信通过今天的报告会，我们全市上下在学习柴生芳先进事迹，弘扬柴生芳精神和加快张掖转型跨越发展方面， 将会对各项事业产生巨大的推动和促进作用。在这里我强调两点要求：
第一，要把向柴生芳同志学习的活动不断引向深入。中宣部已经授予柴生芳同志时代楷模的荣誉称号。他是我们陇原人的骄傲和典型代表，也是一个我们可学、可比、可亲的先进典型。我们一定要按照省委的安排部署，把向柴生芳同志学习的活动不断地引向深入，坚持领导干部带头，机关带头，要把柴生芳同志当做榜样，学习他的崇高精神，学习他的理想追求；要把柴生芳同志当镜子，看一看我们哪些方面还做得不足，哪些方面还有差距，知耻而后勇，迎头赶上，努力使自己的人生修养和工作业绩都更加能够对得起党和人民的期许， 对得起广大百姓的厚望，也对得起这个岗位赋予我们的权力。
第二，要把柴生芳同志的精神转化为强大的动力。我们学习柴生芳就是要用他的精神状态来对待我们自己的事业和自己的工作，我们学习柴生芳就是要把学习柴生芳同志和我们正在进行的培育和践行社会主义核心价值观结合起来，因为在柴生芳同志的身上既体现了一个共产党员和领导干部坚定的政治信念，也体现了中国古代传统文化当中“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”、“己所不欲勿施于人，己所欲之先施于人”等传统文化的精髓，他是社会主义核心价值观在新时期的一个典型代表。要把学习柴生芳同志和正在进行的党的群众路线教育实践活动的整改工作有机地结合起来，要向柴生芳同志那样真正把老百姓装在心里，真正在群众当中找到我们自己的差距，真正能够把群众路线教育活动中我们每个干部、每个机关所做出的承诺落到实处，把我们所制定
的整改方案，答应要给百姓办的事情办实办好；要把学习柴生芳同志和推进张掖转型跨越的事情结合起来，抓好当前的工作，抓好每个同志自己手上的本职工作，以良好的、冲刺的精神状态抓好岁末年初的各项工作，向党和人民，向省委省政府及张掖130万百姓交出一份满意的答卷。
充分发挥三个作用建设大景区发展大旅游
（2014年12月22日）
各位领导、同志们：
根据会议安排，现就张掖建设大景区，发展大旅游的情况简要汇报如下： 近几年来，我们深入贯彻党的十八大精神和省委实施“3341″项目工程的战
略决策，把发展旅游业作为调整经济结构、转变发展方式的着力点，把大景区建设作为旅游发展的载体和基础，举全市之力建设大景区，发展大旅游，A级景区达到24家，其中4A级达到11家，旅游业连续四年保持40%以上的增速，今年全年接待游客突破1100万人次，旅游综合收入达到60亿元以上，较2012年翻了一番多，占全市GDP的比重达到15%，旅游业已经成为张掖名副其实的优势主导产业。这些成绩的取得，得益于我们较好地解决了三个方面作用如何发挥的问题。
一、党委、政府的主导作用如何发挥
旅游产业的发展，离不开党委、政府有效的组织领导，特别对于张掖这样地处西北内陆、经济欠发达、旅游产业基础十分薄弱的地方，更需要党委、政府的强力主导。这种作用突出体现在三个方面：
一是在规划布局上发挥主导作用。市委、市政府把规划紧紧地抓在手上， 作为旅游业发展和大景区建设的总抓手，从三个层面来加强规划。在顶层设计上，出台了《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》，围绕纲要的实施，市委专门制定了加快宜居宜游建设的实施意见，市人大审议通过了宜居宜游城市发展规划，市政府出台了联动实施计划，形成了一个完整的规划体系。在中观层面， 编制完成了张掖历史文化名城保护规划并上升为省级规划，修编了张掖旅游业发展总体规划，较好地解决了城乡建设、旅游发展、景区打造的有效衔接。在微观层面，对全市重点建设的15个大景区，32个景点，根据建设时序完成了概念性规划、总体规划、建设性详规和工程设计。为了提高规划水平，我们邀请北京大学旅游规划设计院、江南诗画设计院等国内一流的设计团队参与，市县两级投入的规划设计经费超过6000万元。通过高水平的规划设计，基本做到了全市旅游发展一盘棋、大景区建设一张图，有效防止了盲目和低水平重复建设， 为旅游业健康发展奠定了基础。
二是在项目建设上发挥先导作用。旅游产业发展投资大，回收周期长，在发展初期，我们虽然多方招商，但企业普遍信心不足，收效甚微。为此，市委、
市政府在科学分析论证的基础上，下定决心，利用政府信用组建融资平台，对完成了规划、有发展潜力的大景区和重点旅游项目先行投资建设，先建设、再招商，边建设、边招商。近几年来，市县两级政府对旅游项目的直接投入超过6 亿元，建成了包括张掖国家湿地公园、张掖丹霞国家地质公园、焉支山森林公园、大湖湾景区等9家4A级旅游景区，以及张掖宾馆、祁连山滑雪场等一大批旅游项目，使旅游大景区建设取得重大突破，带动旅游节节升温。政府在项目建设上先行一步，不仅扩大了旅游投资，大大节约了时间成本，缩短了旅游培育周期，而且为大规模招商引资创造了良好的条件和环境。
三是在资源配置上发挥引导作用。旅游资源大都是政府资源，我们把资源配置作为吸引投资的重要手段，在两个方面重点发力。一方面，把最优质的资源配置给大景区。为了建设大佛寺景区，将市区核心地段商业价值最大的地块拆迁后用于建设景区；为了打造平山湖大峡谷景区，将周边150平方公里纳入规划之中。把土地、道路等资源配置用于景区建设，虽然因此损失了眼前的商业利益和土地出让收益，但已经而且必将获取因为旅游发展带来的长远收益。另一方面，加大资源整合力度，突破行政区划、打破行业界限，大范围、多领域整合资源。对地跨甘州、肃南、临泽三县的七彩丹霞景区，市级政府主导编制了建设规划，通过利益联结机制整合为一个大景区，引入大企业合作投资建设， 使之成为成长性最快、知名度最高的大景区之一。目前全市4A级景区基本实现了一个管理机构、一家经营主体，政出多门、主体多元、利益分割的问题得到有效解决。政府强有力的资源配置对企业投资发挥了重要的引导作用，产生了1+1大于2的效应。
二、景区的带动作用如何发挥
我们把大景区作为旅游发展的载体和平台，着力强化基础设施配套，开发培育核心新产品，广泛开展宣传营销，使大景区对旅游产业的带动作用日益凸现出来。
一是加快配套设施建设。围绕已经建成的重点景区，加快建设道路、通讯、游客服务中心、厕所等基础配套设施。投资5亿元的丹霞快速通道和景观大道当年建成，康乐草原、焉支山道路改造全面完成，马蹄寺旅游专线改造已经启动； 张掖智慧旅游系统上线运行，4A级景区和星级宾馆饭店实现了无线网络全覆盖； 4A级景区的游客服务中心全部建成；全市星级宾馆达到33家，四星级以上达到7 家。配套设施的改善使景区的通达性、美誉度明显提升，对旅游产业要素的聚
集作用日益增强。
二是开发旅游核心产品。立足张掖独特的资源禀赋，依托已经建成的大景区，把户外运动作为旅游的核心产品来开发，建成了祁连山国际滑雪场、国际汽车赛车城和长达200公里的越野赛道，焉支山、扁都口群众登山步道，山丹马场、康乐草原、临泽枣乡、民乐扁都口等7个汽车露营基地；张掖国际汽车越野拉力赛、祁连山百公里越野挑战赛、群众登山大会、全国钓鱼大赛、张掖冰雪运动节、国际露营节、山丹马场赛马邀请赛等七大户外运动赛事成功举办，相当一部分已经成为国际国内知名品牌。旅游大景区不仅成为游览、观光之所在， 而且成为休闲、体验、进行户外运动的重要基地，旅游的内容更加丰富，品质和效益不断提升。
三是加强景区营销宣传。市县两级每年整合旅游宣传专项资金3000万元， 以北京、广州、成都、西安、重庆、兰州等重点客源地为桥头堡，把传统宣传营销手段和新型媒体宣传有机结合起来，加大旅游宣传力度，成功举办了第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、金张掖旅游文化艺术节、丝绸之路生态产业博览会等一系列大型节会；政府出资100万设立了张掖旅游全民宣传奖， 激发了全社会宣传张掖旅游的热情，实现了旅游宣传的低成本与高效益，广泛性与个性化的有机结合。
三、企业的主体作用如何发挥
旅游业的发展需要由政府来主导，但必须由企业来投资和经营才有持久的活力和生命力。为此，我们把招商引资与扶持企业作为建设大景区，发展旅游业的根本动力，在两个方面实现了突破。
一是放手招商，把企业引进来。我们坚持以规划为先导，以政策和资源为依托，大力招商引资，吸引国内外、省内外企业投资张掖旅游。在实际工作中， 我们从旅游业发展的特点、规律出发，做到了“三个不搞”和“三个务求”。即不搞“饥不择食”，务求招大商、招好商。注重与追求长远利益、综合收益的大企业及做长线投资的大集团合作，引入了包括恒大集团、新加坡华德集团等一批战略投资者；不搞“无的放矢”，务求精准招商、上门招商。围绕景区建设需要，围绕旅游业态，缺什么就招什么，确定了重点就由主要领导亲自上门介绍情况、洽谈合作，大大提高了招商的成功率；不搞“叶公好龙”，务求专业化团队、个性化服务。对招引来的项目建立了一名领导挂帅、一个部门牵头、一套工作班子、一张时间进度表、一套具体措施的“五个一”责任制。对重点企业和
涉及外资的项目，成立既有领导干部又有律师、注册会计师、翻译等专业人员组成的团队进行全方位服务，使得企业不仅能进得来，而且能留得住，项目不仅能签约，而且能短时期内落地开工。2012年以来，全市旅游方面的招商引资项目达63个，到位资金已达28.2亿元，大企业的进入和项目落地，使得全市旅游发展的活力明显增强。
二是放水养鱼，让企业活起来。我们从旅游投资大、见效慢，但产业链长、带动作用大的特点出发，制定了放水养鱼的优惠政策。在政府投资项目的转让上，按不赔钱、不挣钱的原则，将政府建设的旅游项目以优惠价格和公开、公平、竞争的办法转让给企业；在景区经营权转让上，将有偿转让的政府收益按企业投资进度返还企业用于项目建设；在资源配置上，将长线项目与短平快项目、旅游景区景点建设与旅游地产开发项目进行合理捆绑搭配。企业在张掖投资旅游不仅有长远效益，而且有当下收益，大大增强了企业的投资信心，增加了企业的经营收益和发展活力。目前，全市11家4A级景区和25个重点旅游项目已全部实现了企业化经营，管理水平和经济效益逐步得到提升。
以大景区为带动，张掖旅游进入了黄金发展期和效益提升期。2012年以来， 全市完成旅游项目投资95亿元；以旅游为龙头的三产的投资、税收均占到总量的50%以上，与旅游密切相关的宾馆餐饮、汽车租赁、商品零售、娱乐康体、户外运动等产业呈现出快速增长的势头。随着高铁的开通和国家一系列刺激政策的出台，张掖的旅游必将迎来新的增长高峰。
我们将以此次会议为新的起点，全面贯彻落实省委、省政府的战略部署， 着力实施大景区建设提升、配套设施完善、管理服务水平提高和全民旅游宣传四大行动计划，努力实现到2020年游客人数达到3000万人次，旅游综合收入突破200亿元，旅游直接产生的税收超过20亿元的目标，为全省旅游业发展做出应有的贡献。