加强政府自身建设
深入推进依法行政和各领域改革，健全完善权责统一、服务高效的行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚
信的法治政府。
大力推进依法行政。坚决贯彻党的十八届四中全会精神，深入研究新形势下市、县（区）两级政府依法行政面临的新情况、新问题，积极探索政府依法决策、依法执行、依法接受监督的有效办法和具体措施。坚持用法治思维和方式科学决策、处理问题、落实工作，加快推进机构、职能、权限、程序制度化、法律化。建立“三张清单一张网”的权力运行机制，落实和完善决策终身责任追究、评估跟踪反馈和纠错问责倒查制度。落实行政执法责任制，有效规范行政许可、处罚、强制、征收、收费、检查等行政行为。自觉接受市委统一领导、市人大依法监督、市政协民主监督以及广大人民群众的监督，把各级政府权力置于有效监督和制约之下。
持续深化各项改革。大力推进简政放权、国资国企、发展混合所有制经济、有序放宽市场准入等重点领域和关键环节的改革，最大限度为市场主体降门槛、除障碍、添活力。加快市城投集团、山水公司及各县（区）政府融资平台企业改革步伐，严格审计，严格项目决算，建立符合现代企业制度的运行机制；丝路春酒厂等企业的改革要一步到位，竞争性领域的国有企业要全部改制为民营或混合所有制企业；具有经营职能的自收自支事业单位要整建制向企业转轨。硬化预算约束，从严控制预算追加，确保“三公”经费只减不增。扩大政府购买服务范围，推进公务用车改革，降低公共服务成本。鼓励社会资本参与运营农业、水利工程和城市基础设施建设，支持农民专业合作社、家庭农场等投资生态建设项目。深化农村产权制度、公共资源配置市场化、行政事业性收费改革，做好不动产统一登记工作。深化工商注册制度便利化改革，推行先照后证，节省创业成本。积极推进食药监管、工商质监、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法，营造公平公正的市场环境。
切实加强作风建设。巩固、拓展党的群众路线教育实践活动成果，确保整改任务全部落实、整改承诺全部兑现。持之以恒落实“八项规定”精神，严防“四风”问题复发反弹。进一步强化机关效能建设，深化“庸懒散”专项治理，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。制定符合县区、部门、单位实际的管理制度和行为规范，努力做到权责统一、奖惩严明，有错必纠、有责必问，使各级干部心存敬畏、尽职尽责，着力建设高素质公务员队伍。强化政府目标管理，改革督查、考核体制和考评办法，提高督查工作的规范化、科学化水平，推动各项工作高效落实。
着力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律规定，市政府班子带头，全体干部共同担责，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。完善审计制度，加大对政策落实、公务支出、公款消费的审计力度，实现对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖。对权力集中和群众反映强烈的部门及岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制，防止权力滥用，健全风险预警和权力运行监控机制。严格干部人事、财务管理、物资采购、工程建设等制度，强化纪律、法规刚性约束。严肃查处各类违纪违法案件和行政不作为、慢作为等影响环境、贻误发展的人和事，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，新的一年是充满希望的一年，但也将是十分艰辛的一年。完成今年经济和社会发展的目标任务，需要我们付出超常的努力。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，埋头苦干、锐意进取，谱写改革新篇章， 创造发展新业绩，努力向党和人民、向时代和历史交出一份满意的答卷。
在市安委会第一次全体（扩大）会议暨全市安全生产工作会议上的讲话
（2015年2月8日）
刚才方太同志通报了全市2014年安全生产工作基本情况，毛书记作了重要讲话。毛书记的讲话，抓住安全生产的关键环节，提出了明确要求，既有对各级党委、政府的要求，也有对安委会和各个工作部门的要求；既指出了政府加强安全监管的重点任务，也指出了企业履行好安全生产主体责任的重要方面； 既提出了打非治违、隐患排查的一些硬性措施，也提出了加强安全生产工作的具体办法。毛书记的讲话是当前和今后一个时期做好安全生产工作的基本遵循， 请各县（区）委、政府及各部门、各企业认真抓好学习传达和贯彻落实。结合中央、省上安全生产工作的要求，我重点强调以下几个问题。
一、把安全生产的各项法规制度学习好，执行到位
去年以来，针对安全生产工作，从国家到省上都出台了一系列相应的政策、法规和制度。国家修订了《安全生产法》，对安全生产的责任主体、责任追究、政府监管等各个环节都作出了新的更为清晰的规定。省委、省政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，进一步明确了“党政同责、一岗双责” 的要求。省委、省政府还下发了安全生产目标责任制考核和责任追究办法。国家、省上出台的这些法规、政策和制度，要在两个层面重点加强，第一个层面， 各级党委、政府和监管部门要加强学习。领导干部要按照“一岗双责”的要求， 带头学习政策法规，通过学习提高思想认识，增强责任意识和担当意识。今年， 要结合落实依法治国和依法治市的具体要求，组织涉及安全生产的各部门分类别、有针对性地进行一次安全生产法律法规知识考试，以考试来督促学习、落实措施、靠实责任。第二个层面，各类安全生产责任主体要加强学习。要督促企业把安全生产的各项法规学习好，立足行业实际，把安全生产规范和规程落实好。市安委会要围绕以上两个层面的学习作出全面细致安排，通过抽查、抽考的方式认真督促政策、法规、制度的落实。
二、把行之有效的经验总结好，全面推行
近两年，全市安全生产形势持续向好。2010年、2011年、2012年连续三年我市安全生产工作被一票否决。2013年，全市安全生产工作总体平稳，全省考评排列第七位。今年，我们的考核名次又前进了两位。这个成绩来之不易，需要我们认真总结。市级层面要总结，县（区）层面也要总结，承担安全生产监
管职责的部门更要总结。哪些办法是管用的、符合实际的，就要把这些管用的措施办法在今后的工作中全面推行，让这些措施办法的效果更好的体现在实际工作中。具体来讲，就是要认真总结好六个方面的经验。
一是对安全生产监管部门调整、加强了领导班子，对监管人员进行了专业化培训，充实了懂专业的监管人员，有效提高了政府监管的专业化水平。
二是在市安委会下设12个专项工作小组，形成了有效的监管网络。
三是市财政列支专项经费，组建专家库，经常组织有经验的专家参与安全生产检查，发现生产隐患，指出存在的问题，提出整改措施。
四是加强监管队伍建设，提高素质能力。做好安全生产工作，既要增强责任心，又要提高专业性。责任心是态度问题，专业性是能力水平问题。只有一个好的态度抓不好安全生产，但没有好的态度和能力绝对抓不好安全生产。如何加强队伍建设，如何强化激励约束，如何实施责任追究，这方面形成、积累的经验尤其要认真总结。
五是加强市、县区安监部门班子建设，既保持了相对的稳定性，又充分调动了队伍的工作积极性。
六是切实加强督查和考核。做好今年的安全生产工作，进一步提升监管工作水平，迫切需要我们认真思考和研究总结这些好经验、好办法。行之有效的， 要加以推行，坚持用好；不足的，要查漏补缺，迎头赶上。
三、把安全生产的薄弱环节和重大隐患查找准，着力解决
加强安全生产监管，最核心的环节是发现隐患和解决隐患。只要把隐患找准、找全，并且对症施策，就能大大减少事故发生的几率。第一，要把隐患排查的经常性工作做好。要定期对生产经营企业的安全生产状况进行检查。比如校车安全，学生的交通安全，要经常性的反复检查，要督促相关单位把各项工作做实做好，确保不出任何问题，更不能出大问题。第二，要有针对性地把专项隐患排查工作做好。要对一些重点部位、重点企业和容易发生安全生产事故的重点环节进行专项检查。去年，我们启动了境内地下管线检查，查出了一批安全隐患，限期进行了督促整改。吉林发生氨罐爆炸事故后，我们又及时处理了张掖化肥厂氨罐隐患问题。市安委会12个专项工作组，都要对今年所做的专项检查拿出具体办法，努力把隐患排查工作做好做扎实。第三，要把隐患的整治搞彻底。对排查出来的隐患，要建立报告、台帐、销号制度，定期整改，彻底整改，决不能排查出来，还依然放在那里不管不问，要一件一件地督促抓落
实，问题无论大小，必须彻底整改到位。
四、把重点领域的防范措施落实好，减少事故
完全杜绝事故是很好的愿望，但可能性不大，关键是要尽可能减少事故。从张掖实际来讲，要把四个重点领域的防范措施落实好。
第一，公共安全。我市把宜居宜游作为一个重要产业来培育，把户外运动作为一个核心产品来打造，发展方向是正确的。每年的夏秋季节，重大赛事活动频繁，由此带来的压力也十分巨大，我们必须高度重视公共安全。重点做好四个方面的工作：一要保障景区景点的公共安全。要保证护栏、索道以及景区内通行的公交车辆等设施绝对安全。这些设施不安全，最容易造成人员伤亡事故，所以要经常性开展检查。二要抓好重要节点时段的公共安全。每年的“清明”、“五一”、“端午”、“国庆”等假期，旅游人数暴增，由此带来的交通安全问题、公共安全问题和其它一些安全隐患都比平时大幅增长。在这些重要的节点和时段，警力要部署充分，预案要制定得当，应对措施要扎实有效。三是管理要规范。景区景点的安全，规范管理是基础性工作。一方面，建设的力度要大；另一方面，管理水平要高。今天特别强调的是，各县区都要把景区景点的规范管理，当作公共安全的基础性工作抓紧抓好。四要做好重大赛事活动的公共安全。从今年开始，所有重大赛事活动都要进行安全风险评估，这要作为一道必备的程序和最基础的工作，把潜在的风险分析好、掌控好；要把预案和防范措施落实好；全市所有各类重大赛事活动都要制定预案和防范措施。群众自发性活动，各县区、各部门也要高度重视和严格负责，严防发生各类安全事故。
第二，矿山安全。矿山发生安全生产事故极易造成群死群伤，因此，始终是安全生产的重中之重，去年，我市依法关闭了12户小煤矿，协助武威市关闭了九条岭煤业公司11户小煤矿，为矿山安全清除了许多隐患。今年，花草滩、长山子、开拓矿业等新建煤矿都要陆续投入生产，还有一些经过整顿的煤矿也要恢复生产，因此，煤矿安全生产的任务仍然十分艰巨。形势将更加严峻，希望各煤矿加大投入力度，落实法规制度，严格操作程序，把安全生产的工作做得细而又细，慎之又慎。当前无证露天采矿问题非常突出，安监部门和相关部门近期要制定整治方案，依法依规解决存在的问题。对今年按照计划依法关闭的6家生产设施落后的非金属矿山企业，相关县区和部门要抓紧做好前期推进工作，确保完成任务。
第三，交通安全。把交通安全作为重中之重抓紧抓好，要突出做好五个方面的工作：一是要完成农村县乡道路红绿灯和其它相关交通设施的安装工作。这项工作由市、县区两级分担经费，市公安交警支队和交通运输局抓紧提出实施意见，力争上半年落实到位。二是重点加强事故高发路段隐患整治。去年， 国道227线发生了多起恶性交通安全事故。这些经常发生安全事故路段的安全隐患整治，由市交通运输局、张掖公路管理局、市公安局交警支队逐一制定整治方案，按照市级主导，县（区）负责的原则，综合施策，彻底消除安全隐患。三是根本解决农用车无牌无照管理难问题。市运管局、公安局交警支队、交通运输局要本着降低门槛、简化程序的原则，研究提出解决的办法，为全市农用车尽快颁发牌照，纳入管理范围。四是解决景区运营车辆上牌和管理问题。目前，我市许多景区都有运营车辆，但却都没有牌照。运营车辆不挂牌照就等于监管缺失，一旦出了事故，政府就要直接承担责任。市交通运输局可以参照城市公交车挂牌、管理的方式，制定具体办法，解决景区运营车辆上牌和管理问题。五是集中整顿和规范旅游汽车租赁市场。旅游汽车租赁作为新兴业态，总体上要鼓励发展，但必须进行整顿和规范。一方面，要扶持一些有实力的汽车租赁公司壮大业务，整合资源增加运营车辆，提升服务水平；另一方面，要加强汽车租赁监管，严禁私家车从事租赁业务。我们总体扶持发展的方向不变， 态度也很明确，但管理要跟上、要规范、市场要有秩序。这是一个问题的两个方面，什么时候都不可偏废。市运管局、旅游局和公安局交警支队尽快制定实施方案，提高汽车租赁业务管理水平。
第四，消防安全。近年来，全市安全生产事故起数增加最多的是火灾事故， 今年要继续以农村火灾隐患整治为重点，坚持“清、建、管、引”四策并举， 实行市、县、乡、村四级共管，加大灾隐患整治力度，引导群众树立健康文明的生活方式。春季即将来临，各县（区）要认真履职，落实责任，务求实效。
五、把政府监管职责履行好，确保安全
毛书记刚才从党委如何做、政府如何做、各部门如何做都提出了明确要求， 在这里面我只强调几点：
第一，“一岗双责、党政同责”要在决策层面、执行层面具体化。比如说“党政同责”，调整安监局的领导班子，充实加强安监队伍，更多的是党委的职责，班子配备不强或者配备不合理，安监部门就无法正常履行职责。按照“一案双查”的要求，党委肯定有责任，所以要把“党政同责”具体化。在执行层
面也要具体化。政府部门管生产就必须管安全，安全生产工作哪些手段更有效， 也要具体化。
第二，要充分发挥安委会的职责。安委会是安全生产管理的重要协调、督查、落实机构，各专项工作组要经常分析研判本领域的安全问题，对一些发生两次以上的同类安全生产事故，要进行认真对比分析，研究事故发生的规律性问题，避免悲剧重演。
第三，要强化责任追究。安全生产出了事故，追究责任，这是必须采取的组织程序，也许安全生产部门的同志觉得委屈，但落实责任、追究责任，目的是要增强各级干部的自觉性和抓安全生产的责任心。
第四，要督促落实生产企业的主体责任。安全生产最根本的责任在企业， 只要企业把主体责任履行好，不违章指挥，不违规操作，不抱侥幸心理，消除麻痹思想，安全生产形势就会有比较牢靠的基础。希望各级各类企业不要把制度仅仅挂在墙上，而且要真正深入到脑海里、落实到行动上，宁可少赚一点， 也要杜绝生产事故。因为出了事故，就不是挣钱赔钱的问题了，而是要追究刑事责任，付出高昂代价。
六、把当前的突出问题解决好，维护稳定
春节前的安全生产，要重点做好四个方面的工作。
第一，抓好道路交通安全工作。一是迅速开展打击酒驾专项行动。最近发生的几起交通事故，都与酒驾有关。从明天开始，到正月十五期间，交警部门要在全市范围内开展打击酒驾专项行动。这要形成制度，坚持每天检查，依法严厉处罚打击。二是确保春运安全。要对车辆安全状况、司乘人员服务行为、进站、上车、购票等环节开展全面检查。火车站、高铁车站等重点场所要增派警力，保证春运交通秩序和安全。各高铁车站要正常通行公交车，运行时间要和高铁到达时间相一致，不能形成出租车拥堵拉客的局面。
第二，加强烟花爆竹销售燃放管理。要坚决取缔无证经营、非定点经营行为，禁止在楼宇群落代卖销售烟花爆竹。要坚决销毁“三无”产品和存在严重安全隐患的烟花爆竹产品。要坚决落实烟花爆竹销售、燃放规范。要研究制定规范烟花爆竹燃放的措施，彻底解决城区乱放烟花爆竹的问题。
第三，确保食品药品安全。春节前后是食品销售的旺季，要特别重视食品和药品安全问题。市食品药品监管局、市工商局、市质监局要联合行动，切实加强市场监管，做到全覆盖，不留死角。特别是要把农村集贸市场、小商店、
小摊点售卖过期食品、“三无”食品的问题作为重点进行全方位的检查，从根本上解决制假、售假问题，营造欢乐、祥和、安全的节日氛围。会后，市政府分管领导要对春节期间的食品药品安全专项检查工作做出具体安排部署。
第四，高度重视群众性活动的公共安全。春节期间，城乡将会开展一些文化活动丰富群众生活，一些集贸市场、娱乐场所、公众场所人员增多、客流量加大。各县（区）、各部门要高度重视各类群众性活动的公共安全，加强各类场所的监督检查，真正落实各项防范措施，坚决避免发生各类安全事故，确保人民群众生命和财产安全。消防部门要在近期普遍开展一次消防安全检查，及时消除餐饮住宿、娱乐产所安全隐患，保证群众生命安全。