在市政府第九次全体会议上的讲话
（2015年3月3日，根据录音整理）
刚才，列友同志通报了2014年度政府目标责任考核及省直部门对市直部门的综合评价情况，市政府表彰了2014年度政府目标责任考核先进县区和部门， 各位副市长就分管领域的重点工作作了全面的安排和部署，我都完全同意。关于今年的工作目标任务，市委经济工作会议和市三届四次人代会已经作了明确安排，当务之急是全力以赴抓好贯彻落实。目前，从全国、全省的经济运行形势看，经济下行的压力仍在持续加大，严峻程度远远超过我们的预期。全市上下一定要对当前面临的经济形势有一个更加清醒的认识，做好应对困难的一切准备，认认真真抓好落实，力争完成全年任务。
下面，我讲四个方面的意见：
一、要把项目复工开工作为当前工作的重中之重，采取得力措施，务求开好局、起好步
项目建设不等人。开好局、起好步、完成全年目标任务，项目建设是关键。当前最重要的是要抓好项目的复工开工。总的要求是：续建项目3月底前100%复工；新建项目3月底前40%开工，6月底前80%开工。只有这样，完成全年固定资产投资任务才有保障。重点做好以下几个方面的工作：
一是抓业主。要按照市、县两级政府分层负责的原则，督促业主尽快到位， 组织施工企业尽快进场。
二是抓项目前期。项目进展的速度如何，前期工作具有决定性作用。好多项目进度迟缓，就是迟在了项目的前期上。因此，要把项目前期工作抓得紧而又紧。而项目前期工作的进展很大程度上又取决于政府各部门的工作水平、能力和担当精神，这是政府能够主动作为、加快进度的一个关键环节。在抓项目前期上，要有大局意识，不能搞部门利益至上，一定要做到部门利益服从全局利益；要有担当精神，不能为了怕承担责任而推诿扯皮，主要负责同志要尽职尽责、敢于负责、主动担责，切实提高各级干部抓项目、管项目的能力和水平； 要有解决困难和问题的管用办法，对项目前期工作中的各个环节要逐一明确责任时限和质量要求，加快办理进度。
三是抓资金调度。项目建设，投资是关键，而开工不足，很大程度上是因为项目资金到位不足。因此，要特别重视资金到位问题。对政府投资项目，主
管部门要尽可能做到早拨快拨、跟踪问效、加强管理；对已经下达年度投资计划的项目，可采取由施工单位先行垫付或政府融借的方式筹款；对一些专项资金，年初要及时拨付下去，确保项目建设如期推进。同时，还要注重盘活存量资金，对一些项目的节余和由于各种政策原因调整而不能实施的项目资金，要抓紧清理，该收回的收回。收回后，再根据国家的政策法规进行重新配置拨付， 切实发挥资金的使用效益。各县区和市财政局近期就要把这项工作积极开展起来。
四是抓问题的解决。征地、拆迁、融资、供电供水、基础要素保障等问题是项目工作中经常遇到而又比较难解决的具体问题，希望各县区主要负责同志多开现场办公会，多到现场实地解决问题，切实加快项目建设进度。
二、要把招商引资作为全局工作的关键环节，靠实工作责任，务求早动手、早见效
张掖近年来的发展，得益于招商引资，全市80%以上的固定资产投资来自招商引资项目，去年新入规的121户“四上企业”80%以上是招商引资企业。从这个角度讲，招商引资的成效和水平直接关系全市经济社会发展大局。
一要加大“走出去”力度。要盯住重点区域、重点产业、重点企业精准招商。重点区域就是投资比较活跃、企业比较集中和富有活力的地方。3月底前， 市政府要在广州白云区开展定向招商，市招商局和民乐县要认真进行衔接协调， 把有投资意愿和能够投资的企业请进来。要盯住以上海为中心的华东地区、以北京为中心的华北地区和产业调整过程中释放资金量大的山西、河北等地，制定切实可行的招商计划。需要参加的一些重点节会，要抓紧衔接，提前做好准备，务求取得一定成效。各县区和相关部门都要对“走出去”做出安排，主要领导要亲自带队，带着项目、带着优惠政策招商，选定重点企业上门招商、精准招商。
二要提高“请进来”效益。要主动邀请一批专业性、区域性商会组织和战略投资者来张考察，并把重要节会和品牌赛事作为招商引资的重要平台来打造， 实现扩大开发和引强入张的“双赢”。
三要提高项目落地服务水平。一方面，对历年来的招商引资项目要认真进行清理，做到底子清、情况明；另一方面，要强化对项目的落地服务工作，进一步完善服务机制，提高服务质量。各县区要借鉴市“落地办”的经验，务于6 月底前完成组建运行工作。
三、要把多元投资作为支撑经济增长的首要动力，大胆改革创新，务求扩规模、上层次
当前，经济发展新常态为项目建设开辟了多元化的筹融资渠道，这种机遇要抓好用好。
一要持续扩大银行信贷规模。今年的目标是新增贷款80亿元以上，贷款余额达到480亿元以上。2014年，市政府获得了“省长金融奖”的第一名，主要原因是去年我们的贷款增幅比省政府下达的目标高了12个百分点，比全省平均增速高了7.46个百分点。取得这样的成绩，离不开各家银行的积极作为和大力支持。农村合作银行的业务在持续扩大，工、农、中、建四大银行贷款规模也在持续增长，特别是邮储银行、甘肃银行贷款余额大幅度增长，成绩十分突出。今年，除做好正常贷款发放外，要积极争取“双业”、“双联”等优惠贷款， 这些贷款国家都有贴息，对农民增收和地方经济发展大有益处，希望大家盯紧做实。
二要扩大发债规模。今年国家对发债政策作了重大改革和调整，适度扩大了发债规模，允许发新偿旧；市级不再发债，要通过省级政府统发，但是允许发行企业债。市上今年拟发10亿政府债，确保3亿；支持张掖经济技术开发区发债15亿、确保10亿，请甘州区加快工作进度，市直相关部门全力做好配合工作。其它县也要适应国家发债改革的政策调整，加强与市直部门的衔接沟通，积极探索支持企业发债的方式和渠道。
三要支持企业上市融资。利率下调会直接刺激部分资金向股市流动，房地产低迷也会使部分资金流向股市。在这样的情况下，加快企业上市就有了很好的条件。黑河水电的上市要全力推，尽快上；已经组建的上海股权孵化中心要充分发挥作用，争取更多的企业到股权交易所挂牌融资；要选定实力强、信誉好的证券公司，做好上市辅导工作，支持引导有实力的企业上新三板。
四要优化政府融资平台。一是加强对现有政府融资平台的管理，对政府融资平台的项目进行决算、审计，减掉包袱，轻装上阵。二是组建市级农业、交通投资公司，争取成为甘肃旅游产业基金的主发单位，最终形成城投公司、山水文化旅游公司、农投公司、交投公司四大国有融资平台优势互补、相互支撑、协调发展的良好局面。
五要论证并实施一批PPP项目。要抓紧论证一批符合市场导向和融资取向的PPP项目，力争甘州区酥油口灌区节水示范园、甘阿路、东六路、张扁高速都通
过PPP模式启动建设。希望各县区充分发挥挂职金融副县（区）长的作用，抽调专业人员，成立专门的工作班子，按照PPP项目模式的建设要求，于4月底前完成PPP项目的论证包装并开展招商推介工作。
四、要把优化发展环境作为推动发展的根本举措，强化激励约束，务求持续转作风、提效率
一要以转作风、提效率为目标，优化政务环境。如果政府不作为，公务人员以权谋私盛行，营造良好的发展环境就无从谈起。在优化发展环境上，要做到激励、约束两手抓、两手都要硬。一方面，要形成激励机制，对完成目标好的县区、部门、单位，对做得好的干部，加大奖励和选拔、评先晋优力度，形成社会的清风正气；另一方面，要抓好约束问责，凡是主要经济指标较上年退位的部门、省上反馈排名在10位以后的部门都要在3月10日前写出专题报告上报市政府，认真反思、深刻检查排名落后的具体原因。要从思想意识、服务态度以及能力水平两个方面强化对政府部门工作人员的要求，切实提高各级政府的工作效率，以政府效率的提升最大限度降低企业、投资者、创业者的成本，激发全社会的发展活力。
二要以严格依法办事、维护公平正义为目标，优化法制环境。要按照十八届四中全会的决定精神和省、市委的安排部署，提高政府依法行政的自觉性和全民遵法守法的自觉性。政府依法行政要充分体现到决策、执行两个层面，政府决策要遵循上位法，做到合法、依法、合规，执行更要依法。同时，要加强法制教育，坚决依法打击各类违法犯罪，特别是对一些煽动群体性事件、敲国家竹杠、破坏市场经济秩序的典型案件要查处并曝光，形成震慑力，强化公民自觉守法的意识。
三要以和谐、文明、包容、开放为目标，优化社会环境。张掖过去是个农耕城市，现在要成为全国乃至全世界的旅游目的地，就要大力推进从农耕文化的社会环境向旅游文化的社会环境实现实质性转变。要形成全民关注发展、参与发展、支持发展的氛围；形成全社会亲商、安商、富商的氛围；以“人人当代言人、个个做宣传员”为基本要求，在全市倡导“做文明礼貌张掖人、当热情好客东道主”的理念，使张掖的公民素质、舆论氛围、社会环境更具包容性、和谐性、有序性，真正成为一片投资创业的热土，也成为休闲度假的胜地。
今年的各项目标任务已经非常明确，希望大家立即行动起来，全身心投入到经济建设主战场，确保干劲十足、开局良好，圆满完成各项目标任务。