在全市旅游发展大会上的讲话
（2015年3月27日，根据记录整理）
今天，市委、市政府召开全市旅游发展大会，既是深入贯彻落实省委、省政府推动旅游改革发展实施意见和全省旅游发展大会精神的重要举措，也是我们对今后一个时期全市旅游工作的一次再安排、再部署。省旅游局何效祖副局长莅临指导会议，体现了省旅游局对张掖旅游发展的关怀重视。在今天的会议上，还印发了市委、市政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》。这个文件征求了各方面的意见，对接了省上提出的目标任务和措施要求，既体现了省委、省政府的决策意图，也展示了张掖自身的特色。希望大家认真学习，抓好贯彻落实。
从2013年11月我们召开全市旅游发展大会，提出实施“四大行动计划”任务，到今天再次召开大会，安排部署旅游改革发展工作，时间虽然不长，但张掖的旅游业已经发生了非常显著的变化。突出表现在：全市上下认识更加统一、目标更加清晰、思路也更加完善。2013年，我们提出游客超过1000万人次，这个目标在2014年10月就已经提前实现，全年突破了1100万人次，远远超过了我们的预期。在这样的情况下，张掖旅游如何发展？需要进行深度的研究、科学的谋划，进一步明确目标定位，强化工作措施。这既是这次会议的任务，也是我今天要讲的重点。
一、以旅游城市和旅游目的地为目标定位，深度谋划张掖的旅游发展
旅游的目标和定位关系全局，带有方向性，张掖旅游的目标和定位是伴随着形势的变化和产业的发展逐渐清晰起来的。2010年全市旅游大会提出，要把旅游产业做大。当时，张掖的旅游在全省第十位以后，人次收入水平很低，因此，目标和定位是做产业；2013年旅游大会召开时，张掖的人次已达到750万， 初具规模，在全省位列第五，这时候，我们对旅游的定位不仅是产业，而且要把张掖打造为区域游客集散中心。今天，当我们再次召开大会谋划张掖旅游发展的时候，外部条件和内部要素都发生了显著的变化，旅游业在国民经济中比重的提高、高铁开通和交通条件的改善、投资者关注度提高和一系列大项目的兴建，使得张掖具备了建设旅游目的地和旅游城市的基础条件，因此，把旅游城市和旅游目的地作为今后张掖旅游的发展定位是切合实际的。我们要按照这样的目标定位，深度谋划张掖旅游发展，在推进机制、发展路径和运作模式、
具体工作部署上都要超过2013年的力度和水平。这样的目标定位如何体现？主要是以下四个方面：
一是体现在发展理念上，从农业城市向旅游城市、从旅游集散地到旅游目的地的转变，是一个质的飞跃。这个飞跃至少有以下几个方面的内涵：第一， 要从熟人社会转变为生人社会。农业社会和农业城市社会结构的特色就是熟人社会、乡亲邻里、同事朋友，维系构成了主要的社会关系，而旅游城市要吸引超过本地人口几倍、十倍、几十倍的人来此，主客关系变成了主要的社会关系， 这种转变要求我们要更加注重规范、法治和契约精神。第二，从一产为主转变为三产为主。过去很长一段时期，我们的三产是围绕一产展开的，农业生产什么，三产就消费什么；农业丰收，农民有钱，市场才能繁荣，三产才有基础， 但现在这种状况已发生了深刻变化。张掖三产比重稳步提升，2013年三产首次超过二产，2014年三产占比又提高了2.9个百分点。下一步，当游客达到1000万人次，游客消费变成了最主要的动力，就必须要围绕三产搞一产，用三产的消费和市场导向引导一产结构的调整和转型升级。第三，从主人优先转变为客人优先。过去，张掖的城市规划、建设都是以常住人口、本地人的需求为导向的， 要建设旅游城市，就必须把满足游客需求放在第一位。
二是体现在顶层设计上，最重要的就是把“十三五”规划编制好。要按照旅游城市和目的地的定位来考虑城市建设、交通建设、产业发展和社会管理， 各项规划的编制都要考虑如何体现旅游业发展的目标和定位，张掖市区、五县县城及重点旅游小城镇都要按照旅游城市的标准进行规划设计，按照旅游目的地的要素来改造提升。各项专业规划都要和旅游规划相衔接，按照旅游城市建设和旅游目的地打造的要求进行编制、修改和完善，在顶层设计上解决好围绕目标定位形成合力的问题。
三是体现在城乡建设上，要有旅游城市的鲜明特色和应有风范。总的要求是城乡建设必须提标升档。提标就是要提高标准，按照旅游城市和旅游目的地的标准考虑城市规划和详规；升档就是城乡面貌要有大的改观。具体来讲，就是市区和县城要力争形成鲜明特色和标志性建筑。老城区要尽量恢复历史文化遗存，使张掖拥有古城的韵味，具备“历史文化名城”的底蕴和内涵。当前， 要把木塔和张掖中学唐代历史文化街区的改造工作抓紧抓好，加快大佛寺周边的拆迁改造步伐。同时，要抓好西来寺巷、明粮仓、高总兵府以及30多处古民居院落的改造恢复。新城区的建设要按照现代化新城标准，按照片区规划形成
若干代表张掖城市特色的标志性建筑和城市特色风貌。要努力引进万达、碧桂园、红星美凯龙等品牌企业在张掖进行开发建设，提升城市建设的整体水平和对游客的吸引力。要按照旅游目的地的标准加快新农村建设，保留或恢复重建一些有历史文化的特色村落，形成鲜明的农村地标。要把铁路公路沿线、旅游景区周边乡村的改造提升作为重点，每年确定一批村落，通过整村重建、就地改造等多种模式，力争三年全部改造完毕，形成与旅游目的地相匹配的乡村风貌。
四是体现在社会管理上，要围绕提高城市的开放度和包容度来加强城市管理，全力做好三件事情：第一，设施要有开放度和包容性，公共交通设施、公共文化设施和活动场所都要有比较多的数量和比较高的档次，布局要合理、标准要清晰、使用要方便，使每个游客都能享受到一流的公共服务。第二，观念上要有开放度和包容性，全市上下从领导干部到普通民众都要做到不欺生，让外来游客享受到张掖的国民待遇，感受到张掖的热情好客。第三，社会风尚要有开放度和包容性，就是要把国际标准、行业规范和地方特色有机结合起来， 在推行标准化、规范化服务的同时，突出张掖地方特色。饮食上，要兼顾地方特色和大众口味；语言上，要讲普通话，说文明语；服务上，要标准化和规范化。标准化就是和国际接轨，规范化就是要有规范流程。
二、以旅游文化体育的深度融合为路径模式，致力打造张掖旅游的鲜明特
色
在当前旅游市场进一步开放、旅游竞争日益加剧的情况下，越有特色就越
具有吸引力。张掖旅游特色从哪里来？就是要从张掖旅游文化体育深度融合上来体现。因为张掖在旅游文化体育深度融合方面具有良好的条件：从资源禀赋看，张掖具有品位很高的自然风光和历史文化。自然风光方面，土地面积广阔、地形地貌多样，独特性和丰富性兼具，高端化和大众化并存，既可观，亦可行， 还可参与，完全可以推动旅游文化体育深度融合。历史文化方面，张掖旅游景点既具观赏性又具体验性，有足够的历史深度和热度。从市场需求看，旅游已经实现了从小众化（少数人可为）向大众化（大多数国民可参与，旅游成为必需）的转变，正在向分众化迈进。从发展趋势看，所谓分众化，就是游客已经分层，有了多样化、个性化的需求，也有了从一般观光到深度体验、参与的愿望和经济能力，休闲度假、养生养老、户外运动有了广阔的市场，只有推动旅游、文化、体育的深度融合，才能开发出满足分众化的旅游产品。旅游文化体
育的深度融合符合旅游、文化、体育产业的发展规律，符合全球文化体验和休闲度假游的时代潮流，符合国家战略。最近，国家发改委和国家体育总局把张掖确定为发展体育产业的联系点，目前，实施方案已经正式上报，体育完全有可能成为张掖旅游新的爆发点。
如何实现旅游文化体育深度融合发展？总体思路是“以景区景点为体、以文化为魂、以体育为用”。具体做好三个方面的工作：
一是通过规划引导融合。旅游文化体育发展规划制定上要各有侧重、突出融合。景区的规划既要考虑景区基础设施建设，又要尽可能增添文化的元素， 植入某种文化的业态，还要考虑能否建成户外运动的基地，正在建设的丹霞七彩镇就是范例。这个小镇既是丹霞景区的配套设施，可以满足千人的住宿以及购物、餐饮等方面的需求，又有摄影这样一个文化元素和文化业态，小镇的水面、小镇内外的道路还可以成为户外运动的设施。不仅旅游规划要这样来考虑， 文化体育产业的规划也要把融合作为重要理念，通过完善科学的规划，使旅游文化体育的深度融合具有坚实基础。
二是通过项目实施促进融合。项目是能够把旅游文化体育体现在一个平台上的载体。每个项目都要按照融合发展思路进行论证和建设，通过一大批有景观景色、有文化内涵、有户外运动设施和活动的复合型项目建设，推动旅游文化体育深度融合。
三是通过产业联动实现融合。推动主导产业发展，不但要考虑产业本身的属性，还要考虑产业之间的融合，要通过产业联动，实现一二三产的融合。农业园区不仅要有科技示范功能，而且要尽可能有观光农业、农耕体验的功能， 特色农产品加工不仅要满足大众化市场，而且要使更多的产品成为旅游纪念品、礼品，游客多样化的需求要成为农业生产、工业加工的导向和动力。如果把这三方面的深度融合做好了，张掖旅游的特色就凸显出来了，张掖旅游在载体、灵魂、用途上就有了核心竞争力。
三、以“四大行动计划”为主要抓手，全面提升张掖旅游的质量效益
市委、市政府出台的实施意见，主体部分是“四大行动计划”。“四大行动计划”既是目标，也是任务；既是内容，也是形式。要凝心聚力抓好“四大行动”，着力提升张掖旅游的质量效益。
一是大景区晋等升级行动。主要目标是建成一批5A级景区和世界级景区。丹霞景区既可以建成5A级景区，也可以打造成为世界地质公园。汉明长城、骆
驼城遗址完全有条件成为世界文化遗产。当前，要做好三个方面的重点工作： 第一，按照建成3个以上5A级景区的目标，先行启动丹霞景区创建5A级景区前期工作，同时做好焉支山、马蹄寺、裕固风情走廊、长城文化游览区创建5A级景区准备工作。第二，4A级景区的创建要进一步加大力度，力争全市建成20个以上4A级景区，今年新增2家以上4A级景区，进一步增强景区的丰富性。第三，乡村旅游小景区和景点要进一步强化，把乡村旅游列入工作计划。要以民俗体验、农业观光、农耕文化体验为重点，建设一批农业观光园、特色民俗村，一方面作为旅游业的延伸，另一方面完善景区的服务配套。
二是全产业链打造行动。要把旅游建设成为富民强市的产业，必须形成完整的产业链条。要以户外运动体系为核心，向上带动大景区和配套服务设施的完善，向下带动延伸产业和服务业的发展，形成完整的产业链条。要紧紧抓住国家发改委和国家体育局把张掖确定为体育产业联系点的重大机遇，突出抓好户外运动体验区的打造，在户外运动设施体系、组织动员体系、活动体系、服务保障体系以及户外用品生产营销体系五个方面取得新的突破，今年要继续办好汽车越野拉力赛、清华大学智慧精英挑战赛、祁连山超百公里越野挑战赛等品牌赛事，积极引进国际和国家级体育组织以及知名企业参与，在户外运动品牌化打造、市场化运作、产业化发展方面取得新的进展，使户外运动成为张掖旅游的一张名片，成为全产业链打造的关键环节和张掖旅游的鲜明特色。与此同时，要加快提升汽车租赁、宾馆餐饮、旅游商品和个性化旅游服务水平。
三是旅游管理服务水平提升行动。旅游服务水平是软工作，但要当作硬实力来抓，越是旅游城市，管理服务水平提升越显得重要。张掖目前的突出问题是，游客快速增长但配套设施滞后、旅游资源的高品质与服务的低水平并存， 既影响当前，又不利于长远。因此，必须要抓管理服务的提升。主要抓好规范化管理和标准化服务。管理规范化方面，就是要把管理纳入法制化轨道。把大景区管理体制抓紧理顺，建立管理和经营分层的新机制。对旅游服务机构的管理要进一步加强，由市交通局牵头、市公安局配合，近期拿出方案，集中开展出租车集中整治行动，切实解决出租车运营混乱，服务不规范、不文明的问题。由旅游局牵头，加强对旅行社的管理，切实杜绝欺客宰客、诈骗、合同不规范等现象的发生。要尽快建立旅游投诉和应急机制，使投诉和突发性事件得到及时有效处理，防止形成热炒、恶炒，损害张掖旅游形象。服务标准化方面，首先要确保设施建设符合国际标准，旅游接待服务设施要按国际标准、旅游的行
业标准来建设，不仅星级宾馆饭店如此，即便是农家乐也要“外特内标”，做到在符合国际标准的前提下突出地方特色。人员素质要进一步提升，对旅游从业人员要加强有针对性的培训，提升专业化水平，在职业道德、社会公德以及个人形象等方面都要达到相应的要求。要加大对反面典型的查处曝光力度，对损害张掖旅游形象的人和事要从快、从重、从严处理并向社会公布曝光，在一些窗口行业要推行“一次死亡”和“末位淘汰”式的处理，对全社会起到震慑作用。
四是全民旅游宣传行动。旅游离不开宣传，尤其是张掖这样的偏远落后地区，旅游业仍处于起步阶段，更要有大范围、大力度的宣传。要从张掖旅游的现实出发，把全民旅游宣传真正抓好，实现旅游的低成本扩张，提高旅游宣传的个性化、专业化水平。要以“人人作代言人，个个当宣传员”为基本要求， 调动社会各方面的力量，激发全民的热情开展旅游宣传。市政府设立百万元的全民旅游宣传行动奖，就是要形成激励机制。要突出对外宣传、个性化宣传和形式创新，把微信、微博、通讯网络等新型媒体、自媒体的作用发挥好，形成有深度、有强势的宣传。要突出领导干部和公务人员带头，形成全民全社会广泛参与的浓厚宣传氛围。今年要对这项工作出台相应的考核办法。
四、以旅游重大项目为载体平台，持续扩大张掖旅游的比较优势
当前，要抓紧完成已经确定的旅游重点工作，载体和平台仍然是项目建设。要抓好景区设施的完善和服务设施的配套，各景区都要对道路、厕所、通讯等基本设施抓紧建设完善。丹霞景区要完成五号观景平台建设工作，丹霞、冰沟景区启动建设“连接三个景区、带动三个小镇、激活三种资源”，全长12公里的小火车项目。马蹄寺公路要按照高于三级的标准在既有公路基础上抓紧改造， 争取在旅游旺季前修通。平山湖到丹霞一级公路要抓紧动工。山丹长城文化游览区、临泽河西民俗第一村、甘州区汽车自驾营基地以及马文化产业园、丹霞花海等已经列入规划的项目要加大招商引资力度，创造条件尽快开工建设。丹霞七彩镇、祁连山滑雪场、甘州府城等在建项目要千方百计筹资融资，加快建设进度，力争在最短时间建成并发挥效益。要进一步扩大旅游大项目招商引资力度和政府投资兴建的旅游项目市场化转让进度，通过旅游大项目建设，不仅推动旅游业的发展，而且为全市经济发展做出更大贡献。在抓好设施性项目建设的同时，把旅游内容性建设也要作为项目来抓，今年要力争在演艺娱乐和旅游商品开发两方面取得突破。甘州区演艺活动，由文广新局和七一演艺公司负
责，从今年“五一”开始，每周五、周六要开展演出；肃南冰沟丹霞景区演艺活动，以肃南歌舞团为主体，每周五、周六演出。为支持演艺事业发展，市上从文化产业发展基金里给予演出主体单位20万元的创排经费，每场演出市、县两级政府均给予一定补助，到明年完全采取市场化运作方式。旅游产品开发以民族用品、民俗文化产品、休闲食品和农副产品系列为重点，采取政府扶持引导、企业市场化生产，要各确定一家主导型企业，政府提供贷款贴息，支持企业开发旅游产品。
今年我们已经确定了接待1400万人次、实现70亿元旅游收入的目标，这个目标是在旅游已连续4年高速增长的基础上确定的，有条件也有很大难度。围绕今年任务的完成，要做好三个方面的工作：
一要加大引客入张的力度。要以川渝、珠三角、长三角、西安等为重点区域，加大与旅行社合作，建立张掖吸引游客的桥头堡，组织更多的游客来张旅游。各县区要各显神通，采取政策优惠、服务吸引和广泛宣传的方式来吸引游客。市旅游局要广泛论证、研究引客入张的激励措施和奖励办法，发挥好政府行业管理部门的作用，以人气长志气、聚财气，确保全年目标如期实现。
二要发挥好区位交通优势。要把现在的航线、高铁、列车的班次进一步优化。西安的航班继续保留，4月开通到成都的旅游专线，6月开通到上海每周两班的航线。同时，积极和兰州铁路局协调，增加高铁列车在张掖各站点的停靠车次，保证游客进得来、出得去，要把“金张掖”号列车打造成具有鲜明特色、设施服务一流的美食列车、文化列车，为引客入张创造条件。
三要切实做好重大项目的公共安全保障工作。要把重大节会、赛事活动的公共安全摆在重中之重的位置上，切实抓紧抓好。办好赛事，保证安全是首要的条件。在赛事举办前，要做好备案，报备是必须的程序；要制定好预案，有防范措施；要进行风险评估，搞清楚风险点在哪里，切实强化安保措施。要全面落实谁举办、谁负责的主体责任，把安全风险降到最低，确保各项重大赛事和活动顺利进行。
同志们，加快推进旅游业改革发展责任重大、任务艰巨、意义深远。各级各部门一定要增强责任意识，凝心聚力、鼓劲加压，真抓实干、开拓创新，为“建设丝路明珠金张掖，实现幸福美好家园梦”创造新业绩、做出新贡献。