在民乐生态工业园区落实“三个一”任务情况汇报会上的讲话
（2015年5月6日，根据记录整理）
为支持“两个园区”加快发展，今年市委经济工作会议和市三届四次人代会明确提出，市发改、财政、工信等22个部门要按照“争取实施一个项目、招商引资一个项目、包办帮办一个项目”的“三个一”要求，支持“两个园区” 加快发展。人民银行及各金融机构、石油公司、电力、烟草、祁连山管理局等22个省属驻张单位要联系两个重点园区的1户企业，每年为联系企业帮办1件实事。这是市委、市政府作出的一项重要举措，既要长期坚持，又要下功夫强力推进，确保取得阶段性、实质性成效。今天专门调研、听取汇报，就是希望各部门、各单位盯紧抓好“三个一”任务要求，推进力度再大一些、速度再快一些、效果再好一些。下面，结合园区建设，我讲几点意见：
一、坚持集中打造“两个园区”的战略方向和重点任务，全力加快建设进
度
举全市之力集中打造国家级张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区，这
是全市的一个长远战略发展目标。这个战略目标，完全符合经济结构调整和转变发展方式的要求，符合新常态下工业经济发展的一般规律，也符合全市整体发展战略，必须坚定不移地加快推进。当前，经济新常态的特征更加突出，在市场竞争加剧、经济下行压力加大、产成品库存增加、工业原料特别是人力成本大幅度上升的情况下，加快工业经济发展、加快园区建设，难度更大、困难更多，这是我们遇到的特殊困难。对此，我们应有深刻的认识、准确的把握。但另一方面，新常态也给园区建设带来了特殊的机遇。新常态下市场对企业的选择更严格，在这种市场环境下成长起来的企业，生命力会更强，建设起来的工业园区，就会更加符合经济发展的规律。同时，淘汰产能过剩的过程就会为一批新型企业发展提供更大的资金支持和市场空间，这也为我们加快园区招商创造了有利条件。在园区建设上，我们要把握这样一个大方向，做到不动摇、不懈怠，抓紧干、赶快上。
二、紧抓园区的基本建设不放松，切实提升园区承载能力
要把园区基本建设搞好，最重要的是两个方面：
一是加快基础设施建设。今年，民乐生态工业园区共实施12项基础设施建设项目，当年完成投资3.7亿元。一季度，已完成投资8000多万元，占比达到20%
以上。应该说，进度是比较好的。现在进入施工的黄金季，一定要加快项目建设进度，确保完成年度投资计划和各项目标任务。今年计划的项目如果全部建成，园区整个支撑能力就会发生显著变化。同时，要认真研究5.8亿元发债资金的项目安排和使用问题，突出综合效益。总的要求：一是不能闲置，尽快投出去；二是不能产生系统性风险。项目要看准，该投的一定要投，力求实现资金的效益最大化。
二是加快公共服务设施建设。民乐生态工业园区建设规划，市政府常务会已经通过。关于园区的管理体制和机构编制，市政府已做了研究，市委也会很快做出决策。民乐县和现在的园区管委会不要等，要全力抓好其它服务设施的建设。园区的供水、供热、供气等项目要加快推进，公租房、周转房以及标准化厂房要尽快建成。通讯、邮政、加油站、卫生服务设施都要加快建设步伐， 尽快发挥作用。
三、确保“三个一”的任务目标不落空，真正形成园区建设合力
为形成举全市之力建设两个园区的合力，支持园区加快建设发展，市上专门出台了具体的支持办法。“三个一”工作要求，也是我们推动“两个园区” 建设的一项实际举措。从目前情况看，效果超过预期，但也还有一些部门和单位没有真正放在心上、抓在手上，一些部门、单位虽然有招商项目，但多是“挂名”项目，而不是真正意义上的招商。因此，对取得的成效还不能高估，必须从以下三个方面继续强化工作。
第一，要有真抓实帮的态度。首先，要做到不推诿。我们选择的部门、单位都有为园区建设出一把力的现实条件，这件事情办不好，不仅是态度问题， 而且是能力水平问题，市直单位不能推诿，中央和省属驻张单位也不能推诿。其次，要做到不敷衍。各部门、各单位不能搞“挂名”的招商引资项目，而是要真正走出去、下功夫帮助园区招引项目，最好是大项目和新项目；帮助企业解决问题也要有实实在在的措施和办法。只要我们有负责任的态度，办法总比困难多。希望大家进一步开阔思路，对症施策，扎实做好招商引资、帮扶帮办工作。
第二，要有善抓会帮的办法。为“两个园区”引进项目、帮办实事，体现的是我们的责任、态度、能力和水平，一定要有善抓会帮的办法。各部门、各单位要努力拓宽视野和思路，积极争取国家政策扶持的项目和投资，借助和集合系统内的各方资源，围绕园区的规划定位、资源禀赋、企业需求，主动引进
大企业、好项目，切实增强工作的针对性和有效性。要深度地研究掌握园区规划、市县的优惠政策、市内的资源禀赋和特色，真正做到不仅知其然且知其所以然，切实提高“抓”和“帮”的针对性、实效性。
第三，要有协调配合的机制。市、县两级，部门和园区，县上和园区都要密切配合，主动为争取项目、招引项目提供最大方便，不论何种问题、何种困难，都要认真对待，高度重视，合力解决。这方面，要形成一个很好的协调配合机制。请市工信委负责，把各部门、各单位的近期工作进展情况收集汇总， 到6月份我要再调研、再听汇报、再抓落实，看看工作有什么新的进展？年底要检查评比、要看实际落实的效果，看看还能干成些什么。希望涉及这项工作的部门、单位，按照这三个时间节点，抓好帮办工作的推进落实。市工信委作为牵头抓总单位，要做好督促检查和信息披露发布工作。从今年开始，我们要设置支持地方经济社会发展贡献奖，对工作成效显著、业绩突出的中央和省属驻张单位予以表彰奖励，并通报上级主管部门。
四、狠抓项目招商不懈怠，尽快形成园区的产业规模
招商引资是做大园区的重中之重和关键环节，必须狠下功夫、扎实推进、积极作为。
第一，要抓紧论证产业集群和产业链，形成聚集效应。民乐生态工业园区存在的最大问题是没有主导性的企业和产业，园区最终做大做强，必须要加快发展富有特色的优势企业和主导产业。做不到这一点，企业的招商就比较困难， 园区的发展也比较困难。以目前情况看，传统建材、农产品加工、中药材还有可能形成一个集群，其它的还不明确，不能确定。要紧紧围绕主导性产业来论证产业集群和产业链条，不能自言自语和自说自话，要更多的让企业、让市场主体直接和市场接轨，因为他们对市场成长发展规律、产业的市场需求、价格的发展变化及整个行业的发展趋势掌握的比较清楚，也比较了解。对如何占领市场，他们最有发言权。因此，论证产业集群和产业链，要更多地交给企业去论证，高载能产业、农产品加工、有色冶金、药材生产等，都要依靠品牌企业的力量积极参与论证，形成一大批市场有需求、发展有前景、技术有创新的大项目、好项目，为招商引资打好基础。
第二，要加大对园区自身的推介。一方面，要积极争取更多的项目进入国家和省上支持的计划盘子。民乐生态工业园区目前还是省级工业园区，是市上重点打造的园区，下一步，要争取更多的国家级招牌，包括循环经济、创业孵
化和行业性的“金”字招牌，因为每一个“金”字招牌和支持政策都有可能使园区建设变得更加生动和丰富起来。把民乐生态工业园区建设成为全省、全国有影响的园区有条件、有优势，希望大家做深入细致的论证，力求把政策资源用足用好用活。另一方面，要积极引进运营商，创新管理经营模式。目前实行的园区管委会管理体制，是在没有办法的情况下采取的一种管理机制，让运营商来统一策划、包装、管理园区，这才是最终要实现的目标，因为园区管委会在招商引资方面发挥的作用是非常有限的。下一步，民乐生态工业园区要和广东的一些园区长期联系，请他们托管或者请大型企业集团来具体运作产业性项目，这都是一种方法和思路。一方面，园区管委会要抓紧运行，另一方面，园区的运营商也要抓紧引进。要把这两件事情作为园区的一项重要事项抓紧抓好、抓出成效。
第三，要支持园区企业的融资。企业融资是最优质的招商引资。为什么要把支持园区企业融资摆在更加重要的位置呢？因为在建和续建企业一旦融资成功，马上就可以变成现实生产力。今年要按照“主攻新三板、支持上主板，进一步扩大股权融资”的总体思路来抓好融资工作。这方面，我们已经做了大量工作，最近还要进行专题研究，希望今年在“新三板”上市方面实现新突破。支持企业融资，除了提供政策和手续便利外，很重要的一个方面是把企业资源资产化、资产资本化。无论是到股权市场还是到“新三板”市场融资，重要的是要实现产权的清晰和信息披露，这里面难度在股改。如果没有政府的支持， 任何企业都无力完成，这也是目前张掖企业成长的阶段性特征所决定的。对于这项工作，我已做了多次重点强调。希望民乐县思想再解放一些，研究得更深入透彻一些，胆子再大一点，在生态工业园区率先实现突破。