在国家级张掖经济技术开发区调研及现场办公会上的讲话
（2015年5月7日，根据记录整理）
这两年张掖经济技术开发区工作进展良好，取得了几个标志性成果。一是2013年取得了“国家级开发区”的招牌，成为全省5个国家级开发区之一；二是在省上对国家级经济技术开发区的考评中，张掖园区的位次有所前移；三是争取到了园区循环化改造项目，为园区的基础设施建设注入了新的动力。但是， 对于国家级的工业园区，无论是我们的期望，还是现在的基础、未来的定位和发展空间都还有很大差距，需要下功夫努力，进一步把园区做大做强、做好做快。围绕园区建设，我讲四个方面的意见：
一、进一步强化国家级经济技术开发区的带动作用
为什么要建国家级经济技术开发区，就是为了带动地方经济发展、带动工业聚集，这是国家级经济技术开发区应有的定位、职能和任务。目前，我们把全市的经济技术开发区确定为“2＋4”模式，举全市之力打造两个园区，无论是从国家、省级还是全市定位，这都是重中之重。如何发挥好国家级经济技术开发区的带动作用，还需从五个方面强化：
一是要从目标定位上体现带动作用。作为国家级经济技术开发区，市级重点打造的两个园区之一，定位上要考虑用三年时间，进入国家百强开发区、成为全省前三强的开发区。实现这个目标，我们有条件、有优势，要有这样的雄心壮志，要有这样的战略眼光，要有这样的目标定位，特别是要围绕实现全国“百强”目标来推动工作落实，实现赶超跨越。
二是要在规划管理上体现带动作用。要按照把工业向园区集中的思路，推动更多的企业出城入园，特别是向国家级经济技术开发区集中。张掖工业园区的修编规划省政府很快就要审批，要坚决把规划落实到位，今后凡是新办的企业必须进入园区，这要作为铁的纪律定下来，既要体现在发改部门审批项目上， 也要体现在各个管理部门的职能职责上。
三是要在固定资产投资上发挥带动作用。我们现在固定资产投资额度较大的项目、企业，都集中在工业园区，园区要聚集工业发展，就应当成为投资的聚集地，园区占固定资产投资的份额、绝对数以及固定资产增速都应该高于全市的平均水平，只有增速高于全市的平均水平，特别是高于工业的平均水平， 才能体现工业的带动作用。
四是要在工业发展与增长上发挥带动作用。我们现在的工业总产值，园区所占的比例还不是很高，特别是两个园区所占的比例都不是很高。只有两个园区的产值占到全市工业总产值的70％以上，带动作用才能充分发挥出来。去年张掖经济技术开发区总产值仅80多个亿，全市是300多个亿，加上民乐生态工业园区的40多个亿，也才占到三分之一，未来要达到70％以上，差距还是很大的。
五是要在城市建设和城市改造方面发挥带动作用。要把城市环境和公共服务设施搞得更好，一些企业就必须搬到园区来，这是发展的方向，也是群众的期盼。只有把园区搞好了，空间和容量大了，基础设施完善了，企业出城入园的阻力才会小、速度才会快、质量才会高，才能通过园区建设为城区的改造建设创造条件。甘州区是全市的行政中心，园区建设必须而且应当发挥好这样的作用。
二、进一步加大对国家级张掖经济技术开发区的支持力度
市上把两个园区作为发展重点，是重大战略，我们要保证这个重大战略落到实处，就要进一步加大对两个园区的支持力度，使两个园区的基础设施尽快完善起来，机制健全起来，能够具备聚集和承载发展的能力。具体要求是：
一要尽快理顺体制机制。市委、市政府考虑张掖经济技术开发区要实行“市区共管、以区为主”的体制。下一步将按这样一个基本思路完善机构设置和人员优化配备，尽可能形成顺畅高效的运行机制。
二要全面落实支持两个园区发展的政策措施。市政府专门出台了支持张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区发展的政策，这里面包括财政、金融、项目、招商、人才等方面的支持，各部门都要不折不扣地执行好、落实好。
三要支持园区开展各方面的改革试点。改革试点的方向就是“扩大自主权， 引入新机制”。凡是省上授权张掖试点的项目和政策，首先在张掖经济技术开发区进行试点；凡是市本级能够决定的改革试点，首先在张掖经济技术开发区进行试点，全市上下要共同为开发区创造更加宽松的环境和条件，给予更加优惠的政策和自主发展的权利。
四要支持园区创新融资方式，积极引进和培育运营商。园区管委会是个管理机构，但许多成功园区的经验证明，除了管理机构外，还应有一个运营机构。这个运营机构，肩负的主要职责和任务是，包装、策划、托管园区的基础设施建设、融资平台搭建、公共服务配套等等。二者相互补充，无论是管理机制， 还是运行模式，都会更加富有活力。我们的园区恰恰最缺的就是运营机制。这
个运营商我们可以自己培育，也可以引进，希望甘州区认真思考和研究。同时， 市政府也将全力支持园区运营商的引进、培育和园区融资工作。
三、进一步落实“三个一”工作机制
“三个一”工作机制的文件下发以后，市直各部门、中央和省属驻张单位开展了一些工作，许多工作的进展和成效超过了预期。但这项工作才刚刚开始， 还不能评价过高。当前，主要做好四件事：
第一，要有真抓实帮的态度。无论是市直各部门，还是中央和省属驻张单位，都要有真正抓在手上、实实在在帮扶的态度，不推诿、不敷衍。所谓不推诿，就是不能把这件事当作份外的事，不能当作市政府强加的负担，要当作自己的事情来干，因为把园区真正搞起来是为张掖人民造福的事情。所谓不敷衍， 就是不能当作挂名的事，不能搞成只写在汇报材料上的事情。比如招商，就是要招新项目，而不是把已经招来的项目拿过来挂上。今天汇报的工作，6月底我还要再听一次汇报，看这些事究竟推进到了什么程度。
第二，要有善抓会帮的办法。干好这件事，光有态度不够，还要有办法。能不能把“三个一”落实到位，在很大程度上，是对我们能力水平的考验，不单是有无资源和部门职能强弱的问题，更是态度和责任感的问题。要围绕职责职能、园区定位、企业需求，善于用好资源，把企业需要协调解决的问题尽快落到实处。要围绕结构调整和发展方式的转变，帮助园区、企业寻找新的机会和更大的空间。要对园区的定位功能、发展需求等方面作深入了解，对企业、行业作深入的了解，对招商引资工作做到有的放矢，高质量落实已经承诺的工作任务。
第三，要有干好干快的劲头。今天我主要听大家动了没有，干了些啥，到年底还要听干成了些啥。市工信委要把这件事抓紧抓好，跟踪落实，在上半年经济形势分析会之前我还要再听一次“三个一”落实的情况汇报。第四，要有协调联动的机制。要把“三个一”落到实处，一定要在市区之间、园区和部门之间、部门和部门之间建立起协调联动机制。需要园区做好的工作就由园区来做，需要各个部门协调解决的事情部门就要尽心尽力，园区不能被动等待，更不能简单依靠，已经定下来的事、承诺了的事，各部门不能推诿扯皮，更不能敷衍应付，一定要把联动机制建立起来。哪些事需要园区自己来解决，哪些事需要部门来解决，包括包抓项目、包办项目、招商项目，都要提出具体要求和措施办法。
四、进一步加快园区建设步伐
这里强调几件事：
第一，园区循环化改造项目要加快实施。要通过资金调度，把未来几年需要实施的循环化改造项目，尽可能在今年顺利实施并全面完成，因为今年我们要接受循环经济示范省的验收。要按照省上提出完成任务80%算合格的要求，把7项指标中最弱的园区循环化改造任务完成好。这个任务是摆在第一位的，一定要加快完成，园区要一个项目一个项目盯住干。
第二，基础设施要加快建设。特别是排污、供水、供电三个方面的设施要加快建设，供水和排污直接涉及环保，园区不能有丝毫的懈怠，必须抓紧把相关设施建设好，并且保证环保设施正常运行。
第三，公共服务设施要加紧配套。需要入驻园区的包括邮政、卫生所等公共服务机构，要抓紧推进，区上要积极做好协调工作。
第四，抓好招商引资和招商引资项目的落地进度。一方面要下功夫招引一批大企业、好企业和大项目、好项目，另一方面要抓紧推动已经招引来的项目落地建设和投产投用。甘州区和园区管理机构要主动走出去上门招商、精准招商，力求在招商上实现新突破。承担“三个一”任务的市直部门和驻张单位要把帮助园区招商作为第一位的任务，确保完成，力求超额完成，真正形成招商的合力。