在加强税银合作支持小微企业金融产品推介会上的讲话
（2015年5月29日，根据记录整理）
今天，我们召集六县区、市国税局、银行业金融机构和相关部门负责同志， 并邀请全市180多家企业负责人召开这样一个推介会，就如何扩大融资、扩大信贷、更好地发挥金融支持地方经济社会发展作用进行座谈，既有象征意义，又有实际意义。所谓象征意义，就是我们想释放一个积极的信号，在经济下行压力持续加大的情况下，政府将全力以赴关注和支持金融机构扩大信贷规模，关注和支持企业解决好融资难、融资贵问题。所谓实际意义，就是由金融机构推介金融创新产品，以便企业通过金融创新产品的运用解决融资问题。刚才，几位金融机构的同志介绍了他们已经推出和将要推出的金融创新产品。市国税局从自身职能特点出发，紧扣中小企业贷款过程中存在的关键节点问题，就如何破解难题作了深入调研，并与各家金融机构作了深入对接，使这些金融产品融入了政府及国税部门的信用，使这些产品的针对性、成效性更好。我相信，通过这些产品的开发和运用，通过大家的共同努力，小微企业贷款难、贷款贵的问题会有所缓解。这个问题的缓解，对小微企业至关重要，对我们银行和金融机构的发展也非同小可。下面，我对银行、地方和小微企业分别讲几点意见和要求。
一、对银行来讲，希望大力支持地方经济发展，不断创新服务理念和金融产品
金融是经济的血脉，任何一个地方的发展，在现代市场经济条件和市场环境下，都离不开金融的大力支持。能不能发挥好金融的作用，实际上体现的是一个地方经济发展的水平，体现的是地方政府把握和推动经济发展的方法是不是科学，也体现了我们小微企业以及银行的胸怀、态度和成效。对银行来讲， 就是要不断创新服务理念和金融产品，支持好地方经济发展。这里有三个问题值得大家高度重视。
第一，要深刻领会国家宏观经济政策调整的价值取向，扩大信贷规模、加快放贷步伐。2014年以来是我们国家宏观经济政策调整力度最大、宏观经济政策出台最多的一个时期。一方面是应对全球经济下行而果断采取的激励措施； 另一方面是为了保持宏观经济发展的基本取向，必须要通过微观和微刺激政策的出台，利用更多的经济手段来调结构、稳增长、转方式、惠民生。今年以来，
全国经济持续下行，而且下行的压力在不断加大。一季度GDP增长7%，虽然在合理区间，但已经到了合理区间的下限。在这种情况下，国家已经连续出台了许多政策，其中与我们金融有关的就是：两次降准降息，除了普遍的降准降息以外，还在扩大农发行业务、扩大国开行支持地方经济重大项目方面有了新的举措。这些政策时间有前有后、力度有大有小，但都有一个共同的方向：就是要加快放贷、扩大信贷，通过放贷和信贷规模的扩大支持实体经济的发展，兜住7%的底线。所以说，这些政策的价值取向是一致的。希望各金融机构要深刻领会和理解国家在宏观经济调整方面的价值取向，破除条条框框太多、门槛过高、方法陈旧、机制死板等瓶颈制约，切实把各项政策落到实处。
第二，要树立共生共荣理念，加大对地方经济的支持。银行和地方经济发展的关系必然是共生共荣的。我们有多大的经济总量，就有多大的存款余额； 有多大的存款余额，就可能有多大的放贷规模。地方经济发展了，老百姓富裕了，企业赚钱了，银行的日子会更好过。反过来，银行支持地方经济发展的力度大了、投放的资金多了，企业融资的成本下降、负担减轻，发展的力度也会更大，这才是良性循环。如果银行惜贷、保贷、不贷，企业持续融资难、融资贵，被迫非法集资、借高利贷，停滞、破产、倒闭，银行的存款也成了无水之源。从这个角度来讲，没有一个行业能独自发展，我们需要的是共生共荣、而不是共破共败。
第三，要创新服务和金融产品，加大对小微企业的支持力度。在张掖，贷款的主体是小微企业，解决好小微企业的贷款需求和融资问题，不仅能够使小微企业获得发展，而且能为地方贡献税收、吸纳就业，为全社会创造财富，使金融业的发展有一个更加坚实的基础。今年，我们把破解小微企业贷款难问题放在非常重要的位置，是由当前的融资现状决定的。小微企业贷款现在已陷入一个怪圈：一方面，小微企业整体实力弱、资产实力小、担保条件差，银行不愿贷、不敢贷；另一方面，小微企业一旦贷不了款、融不了资，就会通过高利贷等其它手段融资，直接增加融资成本，发展也会更加举步维艰。小微企业实力弱、资产状况差、有些产权不清晰，这是个通病，但从放贷的角度讲，小微企业的贷款需求普遍较少，给银行带来的金融风险也相对较小。去年以来，各家银行创新的“助保贷”、“税易贷”等金融产品就是为解决这个问题而衍生出来的。下一步，银行还可以根据个性化的需求提供一些个性化服务。比如， 对产品有市场、企业有核心竞争力但流动资金缺乏的，银行可以通过创新一些
个性化的产品来满足这些小微企业的资金需求。一方面，这是银行自身发展的需要；另一方面，也是我们金融机构履行社会责任、体现社会责任的一个重要表现。
二、对地方政府和各级部门来讲，要重点做好三件事情
第一，制定并落实好政策。制定和落实政策是政府非常重要的责任。从国家宏观政策层面来讲，确立了积极的财政政策，银行存款准备金率下降，货币政策也很积极。对于我们市、县区两级政府和相关部门来讲，就是要把国家的宏观政策体现在鼓励银行和金融企业扩大信贷上。今年，市上在金融工作方面的基本思路是：政府要发挥好自身职能作用，实现银行信贷与直接融资并举、金融机构与小微企业互动。在直接融资上我们提出要主攻新三板、支持上主板、扩大股权融资。市政府去年已经出台了支持股权融资、上市融资的奖励政策， 并且对已经实现股权融资的上源农业奖励30万元，最近还要对在上海股权交易中心融资1800万元的鸿泰种业奖励30万元。目前，山丹等几个县区也出台了相应的政策。希望市、县区两级把支持金融的政策制定好、落实好，通过政策来引导金融机构和中小微企业更加深度地对接和合作，不断扩大信贷规模。
第二，创造并优化环境。中小企业的发展需要宽松环境，金融的发展也需要宽松环境，政府、银行和企业三家都是这个环境的主体，都是环境的创造者和受益者，但也有可能成为环境的破坏者和受害者。我们要做的就是以政府为主导，不断优化小微企业的发展环境和银行金融业的发展环境。从小微企业的发展环境来讲，政府要支持更多的企业实现资源资产化、资产资本化，为小微企业满足银行借贷创造条件。另一方面，要充分发挥好各类担保机构等中介组织的作用，为小微企业贷款和银行放贷做最大限度的增强互信、减少风险的工作。这些年，国家在这方面的投入应该是很大的，但是国家政策在执行过程中走了形、变了样，让一些不法的企业钻了空子，这是非常让人痛心的。为杜绝此类问题的发生，市政府今年在直接融资上要组建农业投资公司、交通投资公司，未来将形成交投、农投、城投和山水文旅集团4个投资公司相互支撑的格局。同时，今年还要拿出几千万来注资，在财政局组建担保公司，对担保公司进行再担保。通过这些方式，尽可能规避金融风险。
第三，协调解决好诸多问题。前不久，我们对企业贷款中存在的问题挨家逐户作了调研，也提出了一些办法。贷款的问题许多是共性问题，但具体到每一个企业又千差万别。所以说政府职能部门不能只满足于开会、发文件这些一
般性的指导。要把重心下移，一个问题一个问题的分析原因，一个一个的判断这些问题哪些应该由政府解决，而且要解决就要解决好。我们要针对各企业存在的问题，一个一个分析研究做功课，既要让银行针对这些小微企业，通过强化金融服务开发个性化的产品；也要让政府针对这些小微企业贷款中存在的具体问题强化服务，为企业获得贷款创造支撑性条件。
三、对企业来讲，要以更加开放的态度和务实的办法扩大融资
张掖现在有6400多家小微企业，这是我们在缺少“巨无霸”大企业的情况下仍然能够支撑经济发展的重要动力所在，也是经济发展持久的活力所在。但是我们的小微企业目前存在很多困难，需要政府帮助解决，需要银行放贷支持， 但更重要的是我们的企业家们要充分发挥主观能动性，努力把企业做大。就企业融资来讲，有5件事希望引起大家的重视。
第一，视野要开阔。就是我们办企业，必须有市场的眼光才行。我们过去办企业，是有什么就做什么、做什么就卖什么，属于资源导向型。现在要更多地研究市场需要什么？要从有什么做什么向市场需要什么就做什么转变，这就需要我们进一步开阔视野。融资上不仅要盯住银行，还要盯住股市、债市，不仅要盯住张掖，还要盯住全国甚至国外。总体来讲，现在是一个资本市场非常活跃的时期，因为房地产下行，挤压出来的大量资金都在寻求投资，所以说无论是产业性的基金，还是一些私募基金都是非常活跃的，债市和股市也都非常活跃。所以说视野一定要宽，不能死盯一个银行，还要看股市、债市、基金， 包括现在正在推的资产证券化的产品，这些都是非常好的融资渠道。
第二，态度要开放。就是要向合作要效率。也许你这个企业的市场不错， 但你缺资金，你可以向银行贷款、向别人借款，但也可以请别人来合作，让他入股、参股，甚至控股来进行融资都行。许多企业自己做不大，做不起来，但还不愿意撒手，不愿意让别人参与进来，更不愿意放手让别人去做，结果错过了好时机、丢掉了大市场，把活资源变成了死资产。所以要有更加开放的态度， 不要怕别人占了自己的便宜。要鼓励企业之间的强强联合，鼓励大胆创新、万众创业。目前推出的张掖企业的互保共建模式，就是上游和下游互相支持的一个非常好的办法。通过相互支持、减少环节、降低成本和风险，同样可以达到比扩大融资还好的效果。
第三，渠道要拓宽。既要考虑银行贷款，也要加快直接融资。要在股权交易市场通过股权交易来融资，就得把自己的企业做成证券化的产品，通过证券
化的产品来实现直接融资。我们许多企业具备这样的条件，所以要善于拓宽融资渠道。前面我们已经邀请北京学者专家进行了培训，下一步我们还要加大这方面的培训和服务。希望通过这样的培训，给大家在融资上开阔更多思路、打开更多通道。
第四，管理要规范。这里所说的主要是产权的管理。一个企业贷款的时候， 银行最重视的是你的资产和信誉，而且光有资产也不行，还要有明确的产权才行。我们许多企业一开始为了一点蝇头小利，少交税，或者偷一点、漏一点， 少交土地出让金甚至不交出让金，等真正到了融资的时候，产权不明确，到处都是毛病，根本就不具备贷款的条件。所以，我希望我们的企业家要按照现代企业制度的要求，把产权清晰起来、明晰起来，把整个会计制度建立起来，在内部财务管理上健全起来。现在我们支持的这么多小微企业将来都有面向债市、股市融资的需求，但要获得贷款，就得提供规范的材料。我们越要做到高级操作，越希望把自己的企业做大，就越需要把自己的产权明晰化、把企业的财务管理规范化。
第五，底线要守好。什么是底线呢，就是不能搞非法集资，不能钻政策的空子骗贷。我们为什么要搞金融产品的创新，就是因为过去的门槛过高、运转程序过多。但是创新并不是给中小微企业不讲诚信甚至行骗提供方便。所以这一点要特别清醒，坚决不能冒这个险。你经营不下去，亏一点也行，但是非法集资、骗贷，带来的只有牢狱之灾，更别谈企业发展了。所以说大家一定要把这个底线守好。会后市、县区两级政府还要持续跟进解决企业贷款问题，希望我们的银行、金融机构和各家企业接触的更多一些、合作的更紧密一些，尽可能解决相互之间信息不对称的问题，共同来推进小微企业融资渠道的不断扩大。
经济下行压力是一场狙击战，政府有责任，银行有责任，企业也有责任。希望大家共同尽责，努力实现企业增效、银行盈利、地方经济发展的共赢。