在全市城乡环境综合整治动员大会上的讲话
（2015年5月28日）
今天，市委、市政府召开如此高规格、大规模的会议，凸显了城乡环境综合整治在当前全市工作和发展格局中的重要地位。刚才，余锋副市长宣读了市委、市政府城乡环境综合整治《工作方案》，县区和相关部门负责同志作了表态发言，市委毛书记作了非常重要的讲话。毛书记的讲话篇幅很短，但看问题入木三分，提要求具体明确，讲措施管用务实。市政府印发的《方案》，是做好城乡环境卫生综合整治的纲领性文件。全市上下要认真学习、迅速传达，坚决贯彻落实到位，全力打好、打胜城乡环境综合整治战。下面，围绕贯彻落实毛书记重要讲话精神，我讲四个方面的意见：
一、坚决克服自满自足和消极畏难两大思想障碍，切实增强开展城乡环境卫生综合整治的自觉性
城乡环境综合整治到了非整不可、不整不行的地步，充分说明我们在城乡环境面貌方面已存在严重问题和巨大差距。从根本上讲，主要是两大思想障碍直接影响了工作推进。一是自满自足。长期以来，我们从领导层到普通群众， 都陶醉于“金张掖”的美名之中，自认为我们的环境是最好的、人文素质是最好的、城市面貌是最好的。但实事求是地讲，张掖是全省环境卫生问题最大的城市，也是河西五市中脏乱差最突出的城市，这一点，很多同志听着刺耳，但这是事实，是我们必须面对的现实。与河西走廊其它城市相比，特别是与新兴工业化城市相比，张掖固然有先天不足，有老城市设施不完善、规划建设滞后积累的矛盾问题，但更多的是我们对问题认识不足、决心不大、办法不多、管理不严造成的。因此，搞好城乡环境卫生综合整治，首先要克服自满自足的思想障碍，充分认识和理解毛书记所讲的“非整不可、不整不行、再不整可能完全烂下去”的重要判断，坚决克服自满自足情绪和不以为然的态度，增强危机感、紧迫感和责任感。二是畏难消极情绪。城乡环境整治是一个宏大的系统工程，涉及到方方面面，既有历史文化积淀的原因、也有现实管理措施的配套， 既涉及到设施的硬件、又涉及到人文素养的软件，内容非常庞杂，不是靠一两个人、一两个机构就能够完成和做好的。正因为牵扯面广、矛盾复杂、工作难度大，许多单位和干部思想上都有畏难情绪，因而行动上消极，不愿管、不想管、不敢管的现象比较突出。特别是近两年在城乡违章违法建筑问题上，许多
部门不敢处罚、不敢动手，甚至不敢过问，从而助长了歪风邪气。对环境方面存在的脏乱差问题，许多部门视而不见、见而不管、管而无方，产生了“破窗” 效应，问题越积越多，环境越搞越乱。因此，推进城乡环境卫生综合整治，必须克服畏难情绪、消极情绪。如果有谁觉得为难，觉得干不好、干不了，可以辞职；如果不辞职，又消极对待、推诿扯皮，那就等组织来免职和问责。这一点，前面毛书记已提出了非常明确的要求。对此，各县区、各部门要有清醒的认识，坚决克服自满自足和畏难消极情绪，切实把这项工作拿在手上、推行下去、见到实效。
二、综合运用思想教育、经济调节、行政管理、依法处理、完善设施五个手段，增强城乡环境卫生综合整治的实效性
城乡环境卫生整治涉及面很广、工作内容非常繁杂，交织着许多历史的、现实的矛盾纠葛，单纯用一个方法、单独由一个部门是无法解决许多问题的。要综合运用“五个手段”，各司其职、各尽其能，形成整体合力，把工作落实到位。
一是要宣传先行、教育为上。每个人既是环境的维护者，也是环境的受益者。反过来讲，也可能既是环境的破坏者，也成为环境的受害者。要把城乡环境整治好，从长远看，必须要培养和提升全体市民的素质，从有人管才能守规到没人管也能够自觉奉行。只有这样，我们的城市管理水平才能够真正提高。各级各部门必须要加大宣传力度，通过行之有效的宣传，使全体市民都能知荣辱、知利害、知权责，形成导向、合力和良好风气。知荣辱，就是要形成维护环境光荣、破坏环境可耻的导向；知利害，就是要让大家明白，每个人都能从环境保护中受益、每个人也会在环境破坏中受损，城乡环境卫生搞不好，小则影响个人的生活质量，大则影响张掖的经济社会发展，既害当前、又害长远； 知权责，就是要使每一个人都知道权利和责任的对等，每个公民既有合法的劳动权、有宪法和法律保障的自由权，同时也有守法、守纪、守规的责任义务， 不能只讲权利、不讲责任，更不能只行使权力、不履行责任。
二是要经济调节、利益引导。我们要解决城乡环境的各类问题，就要充分利用经济调节的手段。比如城区拆迁、棚户区改造，首先要按照国家法律和政策充分保障老百姓的合法权益，要把拆迁补偿、老百姓应该得到的利益切实维护好，该补的一定要补到位，能够就高的坚决不就低。但是，也要坚决杜绝漫天要价行为。对遵纪守法的、先搬先迁的给予奖励，甚至要重奖；对违法、敲
竹杠、当“钉子户”的，不但不能多补，还要依法依规给予相应处罚。经济调节是最柔性的，也是社会伤害面最小、效果最好的手段，发挥着让守法者得利、违法者付出成本的作用。这方面，我们要进行深度研究，力求体现在实施方案中。要通过经济利益调节的手段，引导全民支持城乡环境卫生整治，遵守国家和各级政府在城乡环境整治方面的法律法规和规章制度。
三是要行政推动、规范约束。行政手段的推动和规范约束是形成长效机制的重要条件。最近，我们结合建立“三张清单一张网”制度，全面清理部门权力，只清理了4个部门就清理出了500多个管理权限，其中有很多是用行政管理手段来推动城乡管理的办法。因此，要把政府职能部门的作用发挥好，真正推进城乡环境卫生整治，不但能在短期内见成效，而且要形成长期规范的管理机制。要把行政管理、处罚的各项手段运用好，把每一个行政管理部门的职能作用充分发挥出来、把职责履行到位，就能既解决突出问题、又形成长效机制， 久而久之形成风尚和风气。从环境卫生的角度来讲，我们必须把环卫部门定区域、定时清扫，所有机关单位和住户、商户门前实行“三包”，享受低保人员社区内网格化保洁这三个层次的措施落实到位，城市环境面貌才能得到根本改善。
四是要依法办事、用好利器。依法治国是基本方略。城乡环境卫生整治必须做到依法办事，只有依法办事，我们才不至于投鼠忌器；只有依法办事，我们才能做到张弛有度。但我们要完整、准确地理解依法办事。一方面，各级政府、管理部门都要严格按照法律法规行使职权、实施管理；另一方面又要善用、会用、敢用法律武器来打击违法、处理违规、形成震慑。现在我们强调依法办事多，但善用、会用、敢用法律武器打击违法、处理违规方面做的还不够。所以，许多违法者胆子越来越大、越来越猖狂，从而导致城市环境也越来越差。把城乡环境卫生整治的各项措施抓好、落实好，就要严格依法依规办事，把善用、会用、敢用法律武器与打击违法犯罪有机结合起来，下狠手、下实手解决好违法违规问题。
五是要完善设施、改善条件。城乡环卫、市场等设施不完善，是我们现在城乡环境卫生脏乱差的一个重要原因。比如说，城区公厕比较少，但游客比较多，往往找不到地方上厕所；再比如，便民的小市场不多，管理约束又不严， 结果使马路市场问题愈演愈烈。因此，整治城乡环境卫生，一方面要从管理上入手，另一方面要通过完善设施为群众提供方便。今年，市、区要拿出1000万
来配套完善基础设施，一些急需的、必须配套的设施，要确保8月底前基本到位。对市场、停车场等短期内建不成的，要由主管部门采取临时性管制措施，划出区域、明显标识，督促市民在划定区域和限定时段内停车摆摊，把应急措施和设施建设紧密结合起来，扎实推进整治活动有序展开。
三、切实做到部门忠实履职、干部努力尽责、全民广泛参与，形成综合整治的合力
城乡环境脏乱差的主要原因有两个：一是群众守规不自觉、二是部门履职不到位。群众守规不自觉，只要管理到位，就会消除在萌芽状态。但是如果部门履职不到位，就会使这些问题愈演愈烈。这方面，要做到几点：
一是要明确责任不含糊。各部门要把自己法定的职责、上级安排的工作任务以及要承担的责任切实承担起来，特别是法院、公安、消防、安监、城管等执法部门，要主动介入、忠实履职、务求实效。
二是要主动担责不推诿。针对存在的问题，要及时拿出解决的办法。以后， 市长、县长每季度要把城市走一遍，看看究竟还存在哪些问题。分管的市长、县区长，每月也要把城市走一遍，要对群众的期盼了如指掌、对存在的问题即知即改。市区之间、部门之间，要互通信息、互相配合、主动担责、积极尽责， 对因推诿扯皮造成工作推进不力甚至其它严重后果的要严肃问责。
三是要失职失责不放过。如果监管部门不履职、工作不到位，就会造成管理失控。对违章违法建设中出现的政府责任和部门失职的问题要严肃问责，对失职失责行为我们将决不放过。只有这样，整治活动才能取得群众满意的实效。
四、抓紧做好广泛宣传、制定方案、落实责任和典型引路四个方面的工作， 确保综合整治工作顺利开局、形成声势。
今天大会之后，全市城乡环境综合整治工作就要全面铺开。此项工作要持续一年时间，每个阶段都有重点任务。但如何开好局、起好步，形成宣传声势非常重要。这方面，要重点做好四项工作：
一是要做好广泛宣传工作。市、县区两级政府要针对城乡环境综合整治中的一些重点事项、重要工作及时发布公告，让全社会家喻户晓。宣传部门要把宣传整治方案、曝光反面典型作为当前的重点内容，利用一切宣传工具，把传统媒体、网络新媒体等各种手段综合运用起来，营造城乡环境整治人人皆知、人人担责、人人守规的浓厚氛围。各县区、各部门要层层召开专题会议、层层动员，原原本本的传达毛书记的重要讲话精神和市委、市政府的整治方案，做
到责任明确、任务具体、措施有力、推进有序。
二是要抓紧制定方案。市上已经有了一个方案，虽然已尽可能细化了，但比较而言还是一个相对宏观的方案。各县区、各乡镇及各工作部门都要制定更为具体的实施方案。会后，我要审看市政府各部门、六县区制定的具体方案， 县区长也要审看辖区所有乡镇和县直单位及重点村的整治方案。大家不要把市上的方案照抄照搬，要围绕如何管好本领域的工作和如何履行成员单位的职责来制定工作方案，其它各部门包括中央和省属驻张单位都要制定本单位参与综合整治的工作方案。各级领导小组办公室要按照分级负责的原则，把各单位方案里要解决的突出问题、采取的办法措施建立台账，逐一挂牌消号，务求环境整治任务落到实处。
三是要严格落实责任。这里讲几个具体要求：市县两级规划、建设、国土部门要在半个月内拿出违章违法建筑及按照城市规划应当拆除的建筑清单，并建立负面清单制度。哪些是违章的、哪些是应拆还没有拆的，都要一一明确整治时限。市区的由市规划局、建设局会同甘州区建立，其它各县的由县国土、建设部门建立。消防、安监、环保部门要对所有存在消防、安全隐患和环境违法问题的设施进行清查并做出处罚决定，有消防隐患的，消防支队、消防中队要依法做出处罚决定；涉及环保、安监及公共安全的重大违法行为，也要做出相应的处罚决定。工商、商务、城管执法部门要对马路市场、占道经营问题提出解决方案。当前，首先要划定可以摆摊设点的区域和禁止摆摊设点的区域。市场建设我们已经做出了安排，下一步还要做更加具体的部署。公安、交警部门要在城区划定停车区、禁停区，设立明显标志，配备管理人员，加大处罚力度。建设、运管、交通、交警部门，要对所有建筑工地的扬尘、渣土车的抛洒进行规范，落实整治措施。这件事由公安部门牵头，运管、交警等部门紧密配合。市区两级纪检监察部门，要分别对违章违法建筑的形成过程实施责任倒查， 看是哪些部门、哪些干部没有忠实履职，一个月内要拿出结果。同时，还要就城乡环境综合整治中各部门履职情况的监督检查拿出具体办法。各部门、各单位包括省属驻张单位，要对本部门、本行业环境整治中存在的突出问题进行自查，要按照行业系统，一一拿出自查、整治的措施办法。
四是要狠抓典型。就是要坚决查处一批违章违法、严重影响市容的建筑， 坚决查处一批顶风违规、影响恶劣的典型事件。这是当前我们必须要抓好的一项重点工作。城乡环境综合整治要起好步，就必须既要有声势、又要靠实实在
在的工作推动。这是一场大战、硬战，不能一开战、一打枪就有人逃跑，一上阵就打了软仗、败仗。要用抓工作有力有效的先进典型鼓舞士气、增强信心， 要用被强拆的违法建筑、被查处的违法案件等反面典型产生震慑、形成倒逼机制，确保综合整治开篇顺利、起步有效。
同志们，城乡环境综合整治是一场硬仗，是对我们执政能力的考验，也是对我们工作作风的深度检验。全市上下要按照毛书记的要求，以非整不可的决心和不甘落后的态度，切实抓好各项工作任务的落实，使张掖城乡环境卫生综合整治取得显著实效，面貌为之一新，真正建成名符其实的历史文化名城、宜居宜游之城。