074_投融资体制改革

投融资体制改革 投融资体制改革是经济领域政策的重头戏,也是亮点频现的领域。中央先后出台了支持创新驱动、撬动社会资本、创新融资模式等多方面的政策。投融资改革的目标是解决资本过度游离于实体经济之外和融资难、融资贵的问题, 把资本逼入实体经济。从措施和方法上看,

投融资体制改革

投融资体制改革是经济领域政策的重头戏,也是亮点频现的领域。中央先后出台了支持创新驱动、撬动社会资本、创新融资模式等多方面的政策。投融资改革的目标是解决资本过度游离于实体经济之外和融资难、融资贵的问题, 把资本逼入实体经济。从措施和方法上看,主要集中在以下几个方面:

一是扩大社会领域的投资。国家明确将生态、环保、农业、水利、市政交通基础设施、能源、信息、民用航空等七大领域向社会资本开放。

二是扩大社会资本投入途径。实行政府资本和社会资本相结合的PPP模式, 就是要用少量的政府投入来引导社会资金的投入,用政府投入来吸引社会投入, 用政府投入的信用来增强社会投入的信心。中央层面已经推出了80多个项目3000亿元的投资规模,国家发改委出台了PPP模式的操作指南,指导省级以下政府推动PPP模式运用。

三是创新金融信贷工具。在这轮投融资改革中,创新金融工具的力度很大, 政策性银行的贷款范围和业务大大扩展。比如,国开行将农田水利、生态保护等方面的贷款期限延长到15-20年,在基准利率的基础上,贷款利率还可再降5%。允许国开行的棚户区改造资金可以直接购买存量商品房,排污权、收费权、购买服务协议、供水、供电预期收入都可用来担保和质押。

四是扩大直接融资。建设多层次的资本市场,包括主板、创业板、中小板、新三板,鼓励各地区建立区域性的股权交易市场,推动企业的股权融资。同时, 国家推出了3000亿元的资产证券化试点方案,启动了民营资本设立银行的试点工作。这些将对我国未来金融创新和经济发展产生巨大而深远的影响。

财政体制改革

财政政策围绕强化公共财政职能和加强财政资金监管展开,主要涉及以下几个方面:

一是强化预算管理。做到收支全部纳入、信息公开到底。收支全部纳入就是公共财政收入、政府基金收入、国有资本经营收入、社会保险收益全部纳入预算。信息公开到底,就是只要不涉及国家秘密的要全部公开。不仅要公开大预算,还要公开部门预算、细化预算,财政部要求公开到功能分类的项目级预算。

二是扩大一般性转移支付。一般性转移支付提高到60%以上。过去,权力寻租、资金滞留、腐败现象主要发生在专项支付领域,因而国家提高了一般性转移支付,减少专项转移支付,不仅扩大了地方与事权相匹配的财政支配权,而且有效防范和化解了由此产生的权力寻租。

三是结转结余资金定期清理。对中央及地方各级政府结余结转资金进行了集中清理,全国清理出来的沉淀资金数以万亿计,今后还将定期进行清理。

四是地方政府发债模式改革。这方面,管住了一头,就是省级以下政府以后再不能发债,也不能运用政府融资平台发债。放开了一头,就是省级政府可以统筹发债,自发自还,对企业和工业园区的发债国家给予支持。这样一来, 既可以控制债务总量,还可控制债务风险,有效加强对政府债务投资方向的监管。

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