在上半年大气污染防治现场办公会上的讲话
（2015年7月14日，根据记录整理）
今天，我们在甘州区召开由市县两级相关部门参加的大气污染防治现场会， 目的是对全市大气污染防治工作的突出问题进行研究，对下一步的工作进行安排部署。做好大气污染治理是这两年特别是今年以来从中央到地方都高度重视的一项非常艰巨繁重的任务。从全国范围内看，国家已经把治理雾霾作为环境保护和民生保障的一项重要工作，仅京津冀地区的大气雾霾治理今年就投入了50多个亿。同时，国家出台了大气污染防治的“十条措施”。这“十条措施” 不仅把过去的空气质量控制标准提高了，对各级地方党委、政府履行空气大气污染防治的责任和要求也进一步强化了。可以说，大气污染治理已经成为一项全国性的行动，之所以如此，就是因为大气污染已带来了非常严重而深远的影响，突出表现在：一是严重的大气污染造成了许多疾病，二是直接恶化了居民的生活环境，三是造成了巨大的经济损失。对张掖来讲，大气污染防治面临的形势也非常严峻，对照新颁布的标准，我们的污染指标不降反升。不管有多少客观因素，空气中的污染物超过标准都是不容回避的事实，为此，省政府先后两次对张掖市政府进行约谈。面对如此严峻的形势，我们必须高度重视，深入研究，力争解决突出问题，把主要污染物指标降下来。今天实地看了一下监测点和城区的几个现场，虽然经过一段时间的集中整治有明显变化，但污染的面源很广、防治的措施还不到位，无论是排放还是扬尘都还比较多，成效还不甚明显。进入秋冬季节，形势将会更加严峻，需要市、县区政府高度重视，采取切实可行的措施办法，努力把大气污染防治工作做好做实。
这里，我强调三个问题：
第一，要解决好思想认识问题。大气污染防治工作之所以问题突出，首先在于各级干部的思想认识不到位，甚至有偏差，主要表现在两个方面：一是无所谓，不想治理。大家都认为张掖能有什么空气污染，比起北京、兰州已经很好了，有蓝天、白云，有青山、绿水，所以无所谓、不想治，不把这件事情当回事；二是怕麻烦，不敢治。因为大气污染来源非常多，锅炉燃煤、秸秆焚烧和农户、居民取暖的小炉子，加上成千上万的烧烤和饮食摊点等等，都会产生空气污染，面非常广，治理起来确实很麻烦，因而很多同志不敢下手，也不想治理。在这两个主观上的思想障碍之外，还有一个就是没办法、不会治，不知
道从哪里下手，不知道用什么办法能把这件事情管住管好，缺少这方面的实践和经验。因此，两个方面的主观思想障碍和一个能力水平方面的局限，导致了我们的大气污染防治工作不到位。要把大气污染防治工作做好，首先必须把思想认识问题解决好，否则这个事情就很难搞好。各县区、各部门要坚决克服无所谓、不想治的思想障碍，怕麻烦、不敢治的畏难情绪，解决好没有办法、不会治理的能力问题。只有这几个问题解决好了，我们思想认识上的误区才能自然消除，治理空气污染的效果才能更好。
第二，要解决好当前的重点问题。大气污染防治是一项非常复杂的系统工程，需要我们付出长期不懈的努力，需要全社会的参与和配合。大气污染防治要解决的问题非常多，也非常复杂，当前我们要盯住一些重点环节，解决突出问题。一是重点区域。重点区域就是甘州城区和五县县城，我们要先把六座城市的环境污染问题解决好。二是重点工作。重点工作有四项：第一项是燃煤锅炉和燃煤茶炉的整治。要将其作为当前工作的突破口，市环保局牵头与市城投公司、市规划局、市建设局把纳入改造的锅炉和茶炉整体底数摸清，搞清楚所有锅炉的吨位、供热面积，然后拿出每一台锅炉具体整治的办法。要么接入大网集中供暖，拆除现有锅炉；要么对现有锅炉进行改造或改气，或者采取增加环保设施和燃煤监控措施，切实加强监管。锅炉改造的费用，省上已经拨付530 万防治污染费，如果不足，市区两级政府再筹一部分，无论如何都要把这件事情做好做到位。茶炉要加大改造力度，一步到位改成燃气或用电的，每个茶炉不管大小补助1–2万元，如果不改就依法依规关停。第二项是有效控制工地扬尘。工地扬尘是很重要的污染源，要对所有城区工地逐一进行检查，逐一落实防护措施，对防尘除尘施工不规范的，要进行严厉处罚，乃至停工整顿。第三项是抓好严禁焚烧垃圾秸秆的措施。要对焚烧秸秆垃圾行为发布公告和通报， 多曝光一些反面典型。这项工作，今年要提前准备，及早拿出可行的整治方案， 相关职能部门进行联合执法，共同把这件事情做好，不能年年喊，年年都是老样子。必要时我们还要开一个直接到乡村一级的视频大会进行具体的安排部署。第四项是集中整治渣土车。渣土车城区行驶造成扬尘，渣土撒在路上经汽车碾压又产生二次、三次扬尘，对城市空气污染很大。交警、运管部门要联手治理， 保证渣土车不能装的太满，要遮盖篷布，在建筑工地门口设置轮胎清洗点，以防车辆产生扬尘。把这四件事做到位，需要重点部门负责并抓好落实：一是甘州区要全力以赴；二是市、区建设部门要对工地管理进行一次拉网式排查，逐
一指出问题并且明确整改时限和措施；三是市、区交警和运管部门要形成联动机制，对渣土车进行昼夜检查整治；四是环保部门要处理和曝光一批影响环境和空气质量的反面典型；五是工商、食药、质监部门要联合对烧烤摊点和小饭馆污染问题进行专项检查，这项工作由市食品药品监督管理局牵头负责，质监、工商、商务、环保部门配合。
第三，要解决好统筹推进的问题。环保问题一时之间采取一些应急措施， 把PM10、PM2.5指标降一下是可能的，但要把大气污染防治工作做好就需要综合施策。从长远看，要抓好四个方面的工作：一是要结合城市建设管理，改造提升城市的环保设施。热电联产项目要在8月份以前进行打压试压，为10月份正式供暖创造条件。热电联产实行集中供暖后，张掖城区可以减少近20万吨的燃煤。以后有条件接入大网集中供暖的，要尽可能的接入，减少燃煤、淘汰劣质煤， 增加燃气和用电，最大限度减少污染。二是要加快棚户区的改造建设。现在看， 我们的主要污染源主要集中在棚户区。棚户区主要是小煤炉，小煤炉产生的烟雾不亚于小锅炉，棚户区改造步伐必须进一步加快。甘州区要把房地产新政用好，通过购买存量商品房来安置棚户区的住户，解决棚改中拆迁难的问题，加快棚改进度，只要把棚户区改造任务完成了，就可以大大减少小煤炉，消除很大一部分污染源。三是要结合城乡环境治理，消除影响大气质量的污染源。垃圾、柴草、粪便等“五堆”清理要彻底、工作要到位，道路洒水和湿法清扫要在重点区域长期落实，农村面源污染特别是垃圾和秸秆焚烧要有具体的管理办法。这些都要和当前正在开展的城乡环境综合整治紧密结合起来，通过环境整治来消除影响大气空气环境质量的污染源。四是要结合全社会节能减排积极推广应用新技术。一是要把建筑节能改造和重点燃煤锅炉改造结合起来，城投、环保、建设部门衔接摸底后，对学校、图书馆等公共设施暖气接头费可以从大气污染防治资金里解决，对住户也可适当补助一点；二是建筑节能改造项目可优先安排在改造锅炉的重点区域，通过推广新技术来推动节能减排工作；三是工业企业的节能减排和技术改造要按照国家要求，督促企业并且通过政府引导来落实到位。此外，还可采取一些新技术改善燃料结构，引进一些环境保护、节能减排的新技术来推进大气污染防治；四是要结合旅游城市形象塑造加大宣传教育力度，宣传、环保部门要认真研究宣传教育的具体措施，对居民、单位、企业进行重点宣传教育，形成全社会人人关心空气质量、人人为改善空气质量尽义务的良好氛围。
会议之后，市县两级和相关部门要对今天明确的工作任务如何完成拿出切实可行、管用务实的办法，并认真抓好落实，力争全市空气质量有所改善，各项指标能够全面完成。
在市政府第十次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
（2015年7月20日，根据记录整理）
为了开好这次市政府第十次全体会议暨上半年经济形势分析会议，我们先后两次召开市政府常务会，专门听取了各位副市长以及各县区、各部门的工作汇报，比对分析、深入研究了全市经济社会发展中存在的主要问题，提出了确保完成全年任务的针对性措施。刚才，临泽、肃南、山丹县作了大会发言，甘州、民乐、高台县和市直综合部门的书面材料都印发给了大家，希望认真学习研究，准确把握和判断全市经济社会发展形势，全力以赴抓好下半年经济工作， 力争圆满完成各项目标任务。下面，我主要讲两个方面的问题。
一、上半年经济工作的显著特点和主要问题
上半年的经济工作，可以说是亦喜亦忧、喜忧参半。一方面，经济保持了平稳增长，但未达到均衡进度；另一方面，整个经济的增长呈现先缓后升、逐步回暖的迹象，但基础还不稳固。
平稳增长和结构优化的势头得以持续。近年来，张掖经济始终保持了平稳较快增长的势头，这不仅反映在增速上一直是正增长，也反映在主要指标的位次在全省是持续前移的。上半年，生产总值同比增长6.3%，比预期差2.2个百分点，低于全省、全国水平，在全省排第7位；固定资产投资增长10.4%，在全省排第6位，绝对值排第10位；工业增加值增长3.5%；公共财政预算收入和大口径财政收入，分别增长16.8%和15.3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.5%和11.5%；社会消费品零售总额增长7.6%。三次产业结构调整到了13.5：26.2：60.3。三产比重同比上升了3.4个百分点，三产用电量、税收同比分别增长8.95%和25%，占比达到22%和58%。这说明，三产发展的质量是可靠的，“三二一”的结构仍然在持续优化。
银行信贷和直接融资规模继续扩大。这是近年来张掖经济社会发展最主要的动力源泉，也是经济下行时期能够保持平稳增长的一个重要支撑力量。上半年，全市存款余额达到558.75亿元，增长14.2%；贷款余额达到462.45亿元， 增长29.1%。存贷比达到82.8%，较去年相比，增长幅度十分明显。政府发债保持良好势头，省政府第一期安排的3.5亿元债务资金已经下达到县区，第二批安排的10.23亿元正在下达。这样一来，今年的发债规模就可达到年初确定的目标。“主攻新三板”策略初现成效，目前已有3户企业和券商签定了正式协议，还有
1户企业和华龙证券签署了财务顾问协议，只要积极努力，每个县区有1户企业在“新三板”上市融资的目标有望实现。一旦企业在“新三板”上市，张掖的融资格局将会发生重大变化，加上银行信贷和直接融资规模的持续扩大，使得经济大面特别是固定资产投资所需资金得到了有效保障。
项目招商和战略投资者引进实现了突破。我们把招商引资作为经济社会发展的强大引擎，持续抓好精准招商、上门招商，招商引资保持了持续增长的态势。上半年新开工招商引资项目142项，续建项目131项，落实到位资金206.38 亿元，实现了“时间过半、任务过半”的目标。与此同时，战略投资商的招引工作也取得了实质性突破。与中铁建正式签署合作协议，以PPP、BOT、BT等模式推进重大交通基础设施项目建设。目前，东六公路已经开工建设，张西高速、甘平公路正在加紧论证。广东碧桂园、上海红星美凯龙、大连万达等大型企业集团的投资项目也有了实质性进展。
基础设施和城乡建设发生了可喜变化。基础设施投资力度大、进度快， 已成为支撑经济社会发展的重要动力。从投资角度看，上半年，基础设施投资达到48.7亿元，增长30.2%，比全社会固定资产投资增速高出19.8个百分点，占比达到27.7%。从项目建设情况看，热电联产集中供热、重点公路以及园区道路等基础设施建设都有了实质性进展。与此相对应，上半年公共财政支出完成62 亿元，排名由去年的第10位上升到第7位，增长18.6%。财政支出的扩大，除了用于保障和改善民生外，其余都投在了基础设施建设项目上。今年财政支出的形势很好，说明我们在争取重大基础设施项目和投资上都实现了重大突破。
新兴业态和新经济增长点的拉动作用开始显现。这两年，张掖经济最显著的特点是旅游文化产业始终保持了高速增长，连续4年的增幅都在40%以上。止6月底，共接待境内外游客596.7万人次，实现旅游综合收入34.1亿元，同比分别增长34.99%和44.59%。旅游的增长对宾馆、餐饮、社会消费品零售总额的增长都产生了非常明显的拉动作用。同时，电子商务后来居上，呈现蓬勃发展态势。目前，电子商务创业园已经入驻了100多户企业和众多个体电商。户外运动的影响力也在持续扩大，特别是品牌化、国际化、专业化、市场化水平得到了明显提升。清华大学商学院的智慧精英挑战赛从去年的单项活动变成连续搞10年的品牌活动，祁连山超百公里挑战赛今年吸引了9个国家的运动员，和腾讯网签订了连续10年的长城公益挑战赛合作协议。只要我们精心培育，户外运动完全有可能成长为大产业、旅游的核心产品和旅游文化产业的鲜明特色。户外
运动对旅游业的带动作用也十分明显，丹霞七彩镇投资已达到10亿元，明年将突破13亿元。随着重大品牌赛事的连续成功举办，投资商对投资丹霞、投资张掖的信心明显增强。
上半年，在社会事业和民生保障方面，总体态势也非常好。全面落实农村危旧房改造和城市棚户区改造工程，完成保障性安居工程投资9.3亿元，开工建设公共租赁住房2926套、棚户区改造5438套，农村危旧房改造5638户。按照“当年整村脱贫，两年巩固提高，三年进入小康”的思路，全力打好扶贫攻坚战， 65个贫困村的精准扶贫工作全面铺开。筹措整合资金15.42亿元，用于65个贫困村通村道路、安全饮水、卫生室、文化广场、动力电全覆盖建设。参合贫困农民新农合住院起付线降低30%，报销比例提高10个百分点。高考二本上线率、高分考生明显提高，教育基础在继续夯实，质量在持续提升。市、县区两级财政克服种种困难，保证了机关事业单位兑现工资按照“就高不就低”的标准全部足额补发到位。增强底线思维和红线意识，安全生产、信访维稳形势持续好转， 民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。“平安张掖”建设稳步推进，社会大局和谐稳定。
上半年经济运行中也存在明显的问题，突出表现在“两减两加”：
一是项目数量和投资额在减少。上半年，续建新建项目460项，同比减少84 个，其中工业项目减少55个；新开工项目298个，同比减少40个；计划续建新建项目总投资下降9.8%，新建项目投资下降5.6%；新建续建亿元以上项目88个， 同比减少16个，新建亿元以上项目25个，减少15个。项目数量和投资额的减少直接影响了经济社会发展全局。这要引起我们的高度重视。
二是支撑发展的要素减弱。在创新驱动和消费投资拉动这两个关键环节上， 支撑要素都在明显减弱。今年房地产投资增长了40%，但商品房销售下降20%， 家电销售下降12%，石油制品销售下降18%。可以说，主导社会的消费品都在下降，社会消费品零售总额增长缓慢。三产增加值离目标值也还有较大差距。另外，创新创业的动力也明显不足。
三是财政增收难度明显加大。大口径财政收入完成28.81亿元，增长15.3%； 公共财政预算收入完成12.89亿元，增长16.8%。从增速和位次看，比较乐观， 大口径财政收入、公共财政预算收入的绝对值分别排在全省第5位、第7位，增速均排在全省第4位，但税收仍然呈下降态势，增值税下降11.5%，资源税下降24%，工业税收下降21.8%。“一增一减”的发展趋势，对财政增收的压力是很
大的。
四是环境约束明显加大。今年，新的《环保法》开始实施，《空气污染防治条例》已经颁布，《水污染防治条例》也开始施行，最近还将通过《土地污染防治条例》。这些条例的颁布使得环评的条件更加严格，排放指标的控制也更加严格。由于张掖过去工业企业本来就少，排放指标基数很低，一旦有新项目上马、新企业投产，就有可能突破指标。市场下行和环保趋紧的双重制约使我们工业“短腿”的问题更加突出。
二、下半年工作的主要任务和基本要求
总的要求是：认真贯彻市委“四二”总体部署、“六六”发展战略，以阻击经济下行、完成全年任务为中心，以解决经济运行中的突出问题为突破口， 持续添油加力，狠抓工作落实，确保经济增长主要目标如期实现。重点要解决好六个方面的问题。
着力解决好投资融资问题。加快经济社会发展需要大量的资金。解决不好投融资问题，基础设施也好、三次产业也好、民生保障也好，都是一句空话。一是合理调度各类资金，增加有效投资和实物工作量。各县区、市直各部门要对当前的项目资产、投资进行认真梳理，尽可能把更多的资金匹配到正在建设、急需资金的项目上，把数字上的投资变成真正的实物工作量。去年城投债发行了11亿元，今年省政府一期国债安排了3.5亿元，二期安排10.23亿元，我们可调度的资金约有25亿元左右。要学会调、敢于调、合理调，在把控和防范好资金风险的同时，把资金及时调度和投放到能产生实物工作量和富有效益的项目上。二是搭建并发挥好融资平台的作用，扩大政府融资规模，支撑项目建设。农投和交投公司已经成立。要围绕农发行、国开行的支持贷款，建立严格的现代企业制度，把债权债务和资产做实，把支撑发展的突破口找准找好。三是抓紧用好信贷政策，尽可能扩大信贷投放。从去年12月份开始，央行连续4次降准降息，同时放开了农发行、国开行等政策性银行的贷款范围和额度，这使得我们争取国家的信贷性投放资金有了现实条件。农发行先期对接贷款97亿元，目前已增加到110亿元；红山湾水库1.8亿元贷款已发放到位。农发行的贷款能否放下去，取决于各县区、各部门的工作力度。希望各县区、各部门按照任务清单一件一件抓好落实。前几天，国开行正式给张掖复函，对我们上报的27个项目进行了审查，同意将其中的20个项目纳入国家政策性贷款的支持范围，总额度146亿元。这些贷款期限长、利息低、使用范围有所扩大，要抓住当前建设成
本低、未来增值空间大的机遇，胆子要再大一点、力度要再大一点、办法要再多一点，力求通过合理合规的办法尽快把贷款变成实物投资。这是当前要重点做好的文章。四是支持企业直接融资，努力实现上市融资的新突破。今年我们确定了“主攻新三板、支持上主板、扩大股权融资和资产证券化”的试点思路， 特别是在主攻“新三板”上做了大量工作。政府的工作力度有多大、工作进度有多快，企业上市的步子就有多快。希望各县区把这件事情切实抓在手上，加大对企业直接融资的支持力度，力争今年每县有1户企业在“新三板”上市。
着力解决好大项目论证和储备的问题。项目数量减少、投资额度减少， 这是一个非常危险的信号，因为它不仅影响到当下固定资产投资和经济的增长， 而且影响着未来产业的培育和经济发展的基础。要重点论证好以下几个方面的项目：一是重大的基础设施项目。包括交通、水利、生态、工业、园区、城市建设等方面的基础设施建设项目。目前，省上已经同意张西高速公路由张掖主导建设。只要我们把条件创造好、把模式论证好，这个项目就可以产生100多亿的投资。今年，国家在跨流域调水方面投资力度进一步加大，市水务局要抓紧论证“引大济黑”调水的可行性有多大，我们究竟应该怎么办？最近，我们已经完成了黑河城区段的生态综合治理的前期论证，14公里18亿的投资，如果分三期建设完成，将来就会形成黑河穿城而过的局面。在国开行给我们的批复函里，第一个支持的项目就是黑河城区段的综合治理。这个项目今年要做好准备， 明年要全面启动实施。这个事关张掖长远发展的综合项目，可以整合许多子项目来集中力量突破。水利上要争取国家城市防洪、河道疏浚的资金支持；林业上要争取国土绿化的资金支持；国土上要争取土地整理的资金支持；环保上要争取湖泊治理的资金支持，还可以争取湿地保护项目。类似这样的项目，市级层面要加快论证，各县区也要尽快把前期工作做好，吸引更多的国家贷款和社会投资。二是重大的农业产业化项目。张掖的农业已经做到了大农业的层次， 产业化的基础已经完全具备，产业化的转型已经走到了最关键的一步。要抓住农业产业化经营这个关键环节，坚持以大项目、大投入促进农业持续增长、农民快速增收，这是我们当前非常重要的一项任务。食用菌经过多年的发展，能不能做成一个大产业，我觉得是现实的、可能的。第一，食用菌的市场空间非常大，但生产能力有限，80%的生产条件要在冷凉气候下进行，张掖正好具备这样的气候条件。第二，食用菌发展已经拥有了坚实的基础，培育出了一批龙头企业，像山丹的爱福、甘州的善之荣和民乐的几家企业都是很有经验和实力的，
在同行业中地位都是比较靠前的，技术水平、研发能力、对市场的熟悉程度都是可圈可点的。第三，食用菌产业主要布局在民乐、山丹、甘州、肃南的高海拔地区，而这些高海拔地区又是贫困地区，完全可以享受国家的政策支持。去年，我们围绕精准扶贫，在沿山地区大力发展食用菌产业，增收效果非常明显。如果我们发展4万座大棚，就需要12个亿的投资，而且4万座大棚的产量会在全国占到相当大的份额，拥有绝对的市场话语权。此外，通过爱福农业的实践， 我们完全可以对食用菌进行深加工。像类似的农业产业化项目我们要积极论证、加快推进。三是重大的旅游文化项目。近年来，我们对旅游文化产业的投资都比较大，前3年增幅都在30%以上。从蓬勃发展的势头看，围绕小众化、个性化的深度旅游项目，完善配套设施和建设主题公园，都大有文章可做。我们不搞同质化竞争，但要实现差异化的错位发展。马文化产业园、丝绸之路古城邦、峡口长城文化游览区，如果建起来，都是非常有吸引力的项目，肯定会产生广泛的社会影响。像这些非常有潜力、有市场的项目，要抓紧论证、抓紧建设。四是重大的工业项目。可以说，我们的工业如何发展，大家仍然在“黑大傻粗” 的领域里打转。依靠资源优势上项目，叫做“靠山吃山、靠水吃水”，但靠山吃山会把山吃空、靠水吃水也会把水喝干。在新常态下，新上重大项目，增强内生发展动力，要坚持资源导向型和市场导向型并重的方针。对张掖来讲，特别是加工制造业项目，尤其要盯紧盯牢，积极争取。“十三五”规划工作已经全面启动，项目论证和储备的问题也迫在眉睫。市直各部门要在9月底前尽快把未来实施项目的初步建议书拿出来，总的要求是越多越实越好。各县区也要论证提出10个亿元以上的投资项目。市发改委要把各部门的项目和六个县区的项目盯住过问，每个季度都要给市政府统计上报相关情况。
着力解决项目落地的问题。一是要强化项目服务。继续推进完善项目落地办的工作运行机制，切实提高项目服务水平。各县区也要把项目落地办的运行机制尽快建立起来，在不增加机构和编制的情况下，可适当补助一些交通费、电话费，对工作成效明显、业绩突出的，可以进行重奖。二是要切实简化项目前期手续。前期工作滞后，手续过于繁杂，直接影响项目进度。要按照“能减的全减，能放的全放，该管的严管”的要求，最大限度地减少审批事项、减少对竞争性领域的干预、减少政府对资源的直接配置，能够加快的要一律加快。对重大项目，要逐一认真分析，对超期不答复、过期不批复、该办手续不办的， 要严肃追责问责。希望市直部门和各县区对此都认真研究一下，分清哪些是必
须的、哪些是没必要的，总的要求是要把可有可无的手续全部减掉，以倒逼机制督促国家公职人员忠实履职尽责。最近，我让市政府法制办和金融办围绕企业贷款评估做了一个调研，结果发现了一大堆问题。针对存在的问题，市政府法制办和金融办要深度研究，尽快提出解决的具体意见。一句话，就是要通过全面开发二级市场、中介市场，打破手续办理上的人为障碍。三是要强化重大项目的“五个一”责任机制。一名市县领导牵头、一个责任单位、一套工作机制、一张时间进度表、一种考核办法的“五个一”工作机制，要继续坚持。对一些重大项目，要逐一建立这样的机制。事实证明，这个机制是有效的，也是管用的。希望各县区、各行业分层级把“五个一”的项目机制执行好、落实好。四是要坚持不懈地扩大招商引资。发展动力来自招商引资，潜力也在招商引资， 招商引资工作什么时候都丝毫不能放松。要把项目招商、战略投资者的引进放在更加突出的位置，把张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区的招商放在更加突出的位置，切实抓紧抓好抓出成效。市直部门对两个园区的“三个一”工作任务要不折不扣地落实到位。从目前情况看，各部门虽然在态度上有了明显改观，主动性也进一步增强，但在成效上还需要进一步强化。
着力解决影响工业生产增长的问题。目前，我们遭遇了改革开放以来最严峻的工业经济形势，连续几个月工业增加值、规上工业增加值增速都出现了负增长，今年一、二季度虽然实现了正增长，但也只有0.9%，差距非常大。要完成全年的工作任务，关键指标和着力点还在工业。从工业经济发展的形势判断，下半年回暖和增长是有可能的，实现工业较大幅度的增长也是有可能的。要着力解决好四个方面的问题：一是资金短缺特别是流动资金短缺的问题。解决了流动资金问题，企业很快就能够运转起来。6月份有84户企业停产或半停产， 其中17户是因为资金短缺。要切实把银行的助保贷业务和对小微企业的金融服务做好做到位、做深做细致，政府扶持工业发展的资金如何能够更好地变成企业的流动资金，各县区都要想办法、定措施。二是原料不足的问题。我市农产品加工企业原料普遍不足，这是当前需要解决的紧迫问题，也是关系长远发展的问题。对于这个问题，市工信委和几个农业原料生产大县要认真研究。当前， 还有一个突出问题，就是企业收购原料的流动资金明显不足。这方面，要在政策性银行贷款、政府贴息以及企业与农户建立利益联接机制上下功夫。三是环保受限企业的生产经营问题。现在因环保设施不达标被迫停产的企业很多。下一步，要对“两有”企业抓紧进行排查，帮助企业恢复生产。所谓“两有企业”，
一是有市场，生产的产品能卖得出去；二是有生产能力。这类企业全市数量不多，要配套的环保设施也不太复杂，可以从工业发展基金中拿出一部分作为企业完善环保设施所需的贷款贴息资金。往年，我们的工业发展基金每年都用不完，今年要在国庆节前把它全部投放出去，而且要真正用在支持工业生产上。由市工信委和市环保局牵头，抓紧对相关的农副产品企业进行一次排查，究竟怎么支持、支持到什么程度，都要提出具体意见。四是一些企业证照不全和证照到期的问题。办好企业的证照是政府的责任。企业不是不愿意办，而是因为办理这些证照太麻烦，手续太多、缴费太高。全市停产的84户企业，有10来户与证照不全有关。对于证照不全的企业，政府部门要协助办理，不能因为政府不作为，逼着企业去违法。这项工作具体由市工信委负责落实。
着力解决重点工作推进中存在的问题。这里，我强调讲五个方面的问题。第一，两项集中整治要到位。一项是5月底启动的城乡环境卫生集中整治，另一项是旅游市场集中整治。这两项整治活动都关系到张掖的形象，关系到全市的工作大局，必须要不折不扣地落实到位。城乡环境卫生整治虽然取得了一些成效，但也还有许多问题没有解决。推进两项集中整治，一是要明确阶段性任务，做到高潮迭起；二是要靠实责任，把方案执行到位；三是要加大监督问责力度，形成倒逼机制。对在这两项重点工作上不想作为、无所作为、推诿扯皮、工作没有成效的部门和单位，要进行行政监察问责。第二，两个检查验收的准备工作要到位。一个是甘肃国家循环经济示范区建设任务的验收，另一个是国家公共文化示范区的验收，这是我市今年迎接的最大的两个验收。现在要做好这么几件事情：一是要认真开展回头看，及时查漏补缺，特别是对一些弱项指标，要采取有针对性的办法进行弥补。比如固体垃圾的分类处理和中水回用，市环保局、市工信委要认真研究，采取有力的措施办法，务必通过验收。二是要集中力量抓好重点项目进度。对验收当中具有举足轻重地位、按计划必须完成的项目，要集中人力、物力、财力，实施集中攻坚，尽快完成任务。三是要组织开展预验和抽检。由市上主管部门负责，对要验收的项目在8月份进行预验和抽检，查漏补缺，加快整改，为迎接国家和省上的验收做好准备。四是要切实做好各类材料的准备和收集，把验收需要的资料收集充足、准备翔实。第三， 要做好“双创”示范城市的启动工作。经过积极争取和努力，张掖市成为全国15个小微企业创业创新示范基地城市之一，国家直接投入6个亿，进行专项扶持。我们承诺市县两级财政要投入6个亿、吸引社会投资28个亿，三年期间总共投入
要达到50亿。这是张掖经济社会发展的历史机遇。当前要做好几件事情：一是要尽快完善总体方案和具体项目的实施方案。特别是“双创”示范基地，要明确在哪里建，干什么，包括示范基地的功能定位、建设目标、建设时序都要一一明确。二是要全力争取省上的配套支持。国家有支持，市上各部门也要对口争取省上在这方面的配套支持。三是要创新金融产品，建立最好的融资担保服务体系。市政府将拿出一部分资金来进行融资担保体系建设，但是各家银行也要拿出自己刺激小微企业发展的创新型产品。要创新金融产品，通过最便捷的形式、最畅通的渠道、最低的成本到达企业手里，并且转化为投资和生产的效益。希望各家银行都能高度重视这件事情。四是要着力营造外来创业者的良好环境和条件。创业创新不仅要支持本地人，也要通过最好的基地、最优的融资担保体系和最优良的公共服务体系，吸引外来的投资创业者进行创业创新。第四，要确保完成当年的精准扶贫任务。今年，省委、省政府举全省之力推动精准扶贫，整合了80多亿的资金，出台了“1+17”的方案，力度非常大、措施非常有力。如何完成好当年的精准扶贫任务，关键环节有四：一是收入增长的指标和减贫人口的任务要全面完成，确保贫困乡村的农民收入增长高于全市人均纯收入水平；二是“五个全覆盖”的硬任务要确保完成。今年我们提出农村道路硬化、危房改造、安全饮水、幼儿园、卫生室建设“五个全覆盖”，这是硬任务，要想尽办法全面完成；三是“1+19”的扶贫方案要落到实处；四是建档立卡和数据平台的建设不能拖全省的后腿。第五，确保重大节会成功安全举办。7、8、9三个月是全市重要节会、重大赛事的密集举办期。我们一定要高度重视重大赛事、重要节会的组织领导、安全防范和对外宣传工作，尽可能多的聚集人气、提升影响。
着力解决制约发展的体制机制问题。这方面，要着力做好这么几件事： 第一，审批制度改革要持续推进。重点要解决好下放的职能接得住、接得好、管得住的问题，解决好我们的部门不搞审批就不会管理的问题。我多次说过， 我们部门最大的问题就是不搞审批就不知道怎么管理，这种思维定式必须改变， 不改变，服务职能就延伸不下去，服务的意识就树立不起来。在行政管理体制改革上，我们必须有壮士断腕的决心，要有脱胎换骨的思想，再难也要推下去， 并且一步一步取得实效。第二，农村综合改革试点要扩大。从目前情况看，农村改革不到位的问题直接影响经济发展全局。这里面，许多问题的症结也卡在改革的不到位上。临泽是全省土地经营权确权登记试点县，临泽能试点发证，
其他县区也可以试点发证。下一步要扩大试点。除了临泽外，我们还可再确定若干个市级试点，哪里有需要就在哪里试点。这件事由市农办牵头，市农业局、市国土局、市林业局负责，尽快拿出扩大试点的具体意见，提交市委深化改革领导小组研究审定。第三，招投标和公共资源交易制度改革要深化。前几年， 根据省上的要求，我们把公共资源交易和招投标全部集中在了市级平台，这在规范交易行为方面起到了很大作用，应该说做的很不错。但现在看，收得太紧、捆得太死，也带来了许多问题。最近已经拿了一个初步的意见，下一步要提交市政府常务会和市委深化改革领导小组研究。基本思路是除甘州区和市级绑在一起以外，其它五个县区各自设立公共资源交易中心，将1000万以下的工程建设项目、2000万以下的农村公路项目，以及其它一些涉及公共服务的政府采购， 全都下放到县区。这里，我要提一条要求，县区可以组建公共资源交易中心， 但一个编制都不能增加，而且还不能把自收自支的编制转到公共资源交易中心。这条纪律必须遵守。第四，行政问责监察力度要加大。干部不负责任、慢作为、不作为，这是我们当前非常突出的一个问题。胡作为、乱作为不敢了，所以慢作为、不作为又来了。遇事不担责、上推下卸的问题要坚决杜绝。各级监察部门要从群众反映最强烈的问题、对已经造成严重后果的问题、对已经办理但进度明显滞后的问题入手实施行政监察。