用好投融资政策，加快基础设施建设
这一轮的投融资，对张掖来讲是最大的机遇、最好的机遇，也可能是最后的机遇。因此，我们必须要用好投融资政策。投融资的重点在哪里？我认为仍然在基础设施领域。围绕投融资，我们要做好“四扩大、两加快”。
一是扩大信贷投放。特别是政策性、中长期信贷投放要尽可能扩大。最近， 我们和省农发行对接的很好，一个月拿下了97个亿的信贷投放计划；下一步我们要对照这些项目，逐一解决好政府需要解决的问题。现在国开行对生态保护、农田水利建设以及其它一些领域也有长期贷款，我们要积极对接和争取。今年我们提出的目标是新增贷款100亿，从前5个月的运行情况看，是能够实现的， 一定要确保新增贷款100个亿，贷款增幅保持在20％以上。
二是扩大发债规模。省政府已经下达1.3亿元的一般债务和5000万的旧债发债规模，置换债务额度市政府已全部纳入了预算。这是第一批，还有第二批， 我们都要积极争取。我们的债务率在全省是比较低的，远低于警戒线，因此扩
大发债是现实的。与此同时，当前融资成本和材料成本双下降，是用发债资金加快基础设施建设的最佳时机。因此，要进一步扩大发债规模，市级发债要力争10亿元，确保3亿元以上。万盛公司发债力争15个亿，确保10个亿。同时，要鼓励县区通过市级平台支持企业发债，通过资产资本化来支持企业发展。
三是扩大直接融资。总的思路是“主攻新三板、支持上主板、扩大股权融资、探索资产证券化路子”。我们已经有3家企业在股权交易市场实现了直接融资，今后要继续扩大，争取更多企业实现股权融资。今年要努力实现每县有一家企业上新三板的目标，同时要探索资产证券化路子。目前我们已经把城投公司的热力部分拿出来，正在做资产证券化工作。如果这个项目做得好，就可以在半年左右的时间拿到5个亿的投资，固定的回报在7％，远远低于发债成本。
四是扩大外贷利用。外贷利用工作张掖做的很好。前不久，亚行东亚局局长来张掖考察工作，他们对张掖的清洁能源贷款项目很有兴趣。这些投资贷款的利率远远低于国内银行。现在我们的清洁能源已经有6800万贷款，正在做的外贷项目大概有1亿美元。虽然外贷资金使用起来手续比较多、要求比较严，但成本低、周期长，对我们非常有利。因此，市、县区两级都要积极主动做好外资利用工作。
五是加快重组政府融资平台。农投公司已经做完了资产整合工作，7月底前可以正式挂牌营业；交投公司也有望今年完成组建工作。山水公司改造成文化旅游集团后，已具备了融资功能。下一步，全市就可以形成城投、文旅投、农投、交投四个融资平台相互支撑、相互担保、相互信用借用的融资格局。
六是加快推出PPP项目。我们已经把酥油口水库2.5个亿的投资拿出来先行先试，下一步各县区也要抓紧包装或推出一批适合民间投资的PPP项目。这些钱用来做什么，就是要实现基础设施建设的率先突破。落实省委、省政府提出的“6873行动”，涉及交通投资400个亿。城市基础设施建设，包括道路、供热、供水、供电、污水垃圾处理、地下管线，投资将超过100个亿。公共服务设施， 包括医疗、教育、文化、体育，2016年将投到12个亿，2020年力争投到50个亿以上。园区基础设施，包括供电、污水垃圾处理、道路和水利，已经储备了40 个亿的项目。这些项目，要加快论证，尽快启动实施。
用好产业扶持政策，加快培育新兴产业
新兴产业的发展对张掖至关重要。关于现代农业、生态工业发展，毛书记在讲话中已经提出了明确要求。如何发展现代农业，我们已经有了一系列比较
成熟的思路和切实可行的套路。我们的农业产业化、科技化水平在全国是领先的，要继续保持住这个鲜明的优势。生态工业需要深度谋划，我们要按照毛书记讲话要求，扎实抓好主导产业培育。我在这里突出强调一下新兴产业，因为新兴产业是国家调整产业结构和转变发展方式的重点任务，抓好了新兴产业就可以弥补工业短腿对经济带来的巨大影响。
第一，旅游文化产业要培育成为主导产业。对于旅游和体育产业的发展， 国家都出台了重大政策，提出到2020年体育和旅游企业的产值要达到5.6万亿和5.5万亿，经常性参加体育锻炼的人口要达到5亿，国民人均年出游4.5次，市场前景十分广阔。这方面，我们的势头很好。今年上半年旅游人数已经达到600万， 旅游收入34.1亿元，人次增幅35%，收入增幅45%，收入增幅首次大幅度领先于人次增幅，说明我们的旅游真正实现了量质同升。要下功夫把“四大行动”和“四张名片”切实打造好。但旅游在快速增长的过程中，也隐藏和酝酿着深层次矛盾，包括最近发生的几次非常恶劣的事件，我们都要认真应对，坚决处理， 努力把市场秩序维护好。
第二，电子商务要培育成为联动一、二、三产的大产业。电子商务对产业发展的影响是革命性的，带动产业升级的速度也在明显加快。去年全国电子商务总产值达13万亿，增长了28%，未来是多少，很难预计，但它肯定是联动一、二、三产的大产业。这方面的发展大趋势，我们必须明确，高度重视，积极应对。
第三，户外运动要培育成为体育和旅游的核心产品。旅游、文化、体育的深度融合是旅游文化产业发展的基本模式，也是未来我们产业转型升级的动力所在。户外运动，既是旅游、也是体育、更是文化。这方面，我们已经迈出了可喜的一步，并且形成了广泛的社会影响。把户外运动的活动体系、设施体系、装备产品的交易体系以及产品的安全保障体系建立起来，就一定能成为张掖旅游的亮点。
用好鼓励创新政策，加快小微企业创业创新示范城市建设
这次在全国申报的36个城市中，我们成为入围的15个小微企业创业创新城市。虽然国家投入资金有限，但它对整个经济的转型升级和西部地区依靠小微企业促进充分就业、激发全社会创业创新活力带来的影响会是非常深远的。加快创业创新基地建设，要着重把握好两个方面：
一方面要建设好基地。一是要在甘州区和张掖国家级经济技术开发区建设
科技孵化器、电子商务产业园和创意文化产业园。二是在民乐生态工业园区建设生产型小微企业创业创新基地，达到设备进来就能生产的标准。三是依托玉水苑、电子商务创业园、中药材交易市场，建设特色产业基地。四是支持各县区建设布局功能合理的创业创新基地，实现错位发展。
另一方面要加快服务体系建设。一是融资担保体系。要通过这一重要体系的建设，克服以往创业成本高、风险大的顽疾，让创业者以最低成本和最小风险实现创业创新。我们现在的融资担保工具过于陈旧，创业创新能够获得的资金支持非常有限。创业不仅要向银行支付高额利息，还要向担保机构付出最多达3-5个百分点的担保费，甚至还要把贷款的20%作为担保再注入担保公司，融资难、融资贵直接制约了创业创新。此次创业创新基地建设的一个重要方面就是要创新融资担保体系，政府不以挣钱为目的，而是要把更多的钱直接用在鼓励创业创新上，这就是我们创新融资担保工具坚持的基本原则。二是公共服务体系。就是要把线上与线下结合起来、把政府服务与社会化服务结合起来。通过创新创造，力争使小微企业数量、小微企业带动就业的数量以及由此产生的税收贡献都有较大幅度的提升。
用好行政审批制度改革这把利剑，加快破除制约经济社会发展的障碍
经济体制改革是全面深化改革的重点，厘清政府和市场的边界是改革的目标和定位。行政审批制度改革是解决政府和市场定位的突破口，目前的情况是力度不小，但收效有限。尽管现在中央减了56项、省级政府减了70项、市级减了105项，但企业和公众却没有明显感觉到办事简便、成本降低、效率提高。基于此，我提以下几点要求：
一是能减全减。要最大限度地减少审批事项、减少对竞争性领域的干预、减少政府对资源的直接配置。二是能放全放。要下放职能、下放权力，凡是国家没有明确规定必须由市级审批的一律下放到县区，同时将服务延伸到县区。三是该管严管。安全生产、环境保护、社会秩序和民生保障，这是政府必须履行的职能，必须要严抓严管。四是“两转两升”。就是要转变思维方式、转变工作作风，提升能力素质、提升问责力度。我们要盯项目进展、盯工作失误、盯群众反映强烈和突出的问题，通过问责革除庸政懒政，推动干部敢于担责，推动工作有效落实。所有的行政审批为人而设，由人操作，因此要把落脚点放在人的身上，通过问责提升干部的能力素质、推动行政管理体制的改革、推动思维方式转变，推动各项改革和经济政策措施真正落到实处。