在市政府第十一次全体会议暨三季度经济形势分析会议上的讲话
（2015年10月22日）
今天的会议非常重要，主要任务是通报前三季度全市经济社会发展和重点工作完成情况，分析研判经济形势，深入查找存在的突出问题，安排部署当前及下一阶段工作，全力推动全年目标任务顺利完成。刚才，市发改委、统计局、督查考核局、文广新局分别就前三季度全市项目建设、经济运行、实事办理和国家公共文化服务示范区创建情况进行了通报，六县区及市工信委、环保局等八个部门就各自工作进展情况提交了书面材料，希望大家会后认真分析研究， 有针对性地制定更加具体的推进措施，全力抓好贯彻落实。这里需要特别强调的是，民生实事办理一定要强化措施、加快进度、圆满完成，确保兑现承诺， 给人民群众交一份满意的答卷。
整体来看，在全国经济下行压力越来越大的情况下，前三季度全市经济实现了逆势增长和平稳运行。但也要看到，我们离完成全年任务目标还有比较大的差距，必须在工作力度、措施方法、责任落实上进一步强化，力求迎头赶上。下面我主要讲两个方面的问题。
一、前三季度经济运行的基本特点
前三季度，经济运行主要呈现以下四个方面的特点：
一是平稳增长、逐月向好的态势得以保持。止9月底，GDP同比增长7%，和上半年的6.3%相比，提高了0.7个百分点；固定资产投资增长14.47%，比上半年的10.37%提高了4.1个百分点；规模以上工业增加值增长2.5%，比上半年的0.9% 提高了1.6个百分点；社会消费品零售总额增长8.1%，比上半年的7.6%提高了0.5 个百分点；城乡居民收入也都比原来预定的目标高了0.3个百分点。整体来看， 所有的经济指标都没有出现负增长，大部分经济指标呈现出逐月向好、平稳增长的良好态势。
二是重点领域出现了积极变化。突出表现在以下几个方面：一是基础设施建设投资扩大、增势强劲。前三季度，电力、交通等领域基础设施建设完成投资63.75亿元，增长36.9%，占固定资产投资完成总数的24.9%，这是我们近年来持续抓项目的必然结果。市区热电联产集中供热、滨河新区三水厂、污水处理二期工程已于10月全部竣工投入运营，为未来10到20年张掖主城区的发展奠定了坚实基础。热电联产集中供热能力达到1200万平方米，加上原来已经形成的
600万平方米，完全可以满足未来30年张掖城区的供热需要；三水厂设计供水能力8万吨，加上原来已经形成的4万吨，可以保证在2020年前不再新建供水厂。下一步，我们将在三水厂附近再建一个备用水源地，这就可以彻底解决张掖的安全供水问题。污水处理二期工程一建成就实现了满负荷运行，日处理污水3万吨，满足当前的污水处理需求完全没有问题。在此基础上，我们还考虑雨污分流或建设新的污水处理设施，届时污水处理能力将大幅提升。同时，白塔变、园艺变等城区供电项目和城市供气项目建设步伐也在不断加快，使得我们在集中供热、供水、供电、供气、污水处理五个与城市建设密切相关的基础性工作上都取得了重大进展。公路建设上，东六路年内可完成3亿元的投资，甘平公路正在招标，张西公路在做前期工作，国道312线永昌至山丹段省上也表态交给张掖来做。这些项目的实施，将使我市重大基础设施项目不足的问题得到有效破解。二是民间投资持续扩大。今年的固定资产投资中，民间投资达到了187亿元， 增长了31%，占比达到70%，比去年提高了9.3个百分点。民间投资的持续活跃， 说明各类市场主体对投资张掖很有信心。民间投资选择性强，投资效益和质量明显高于政府投资，这对经济社会发展的影响巨大。尽管目前总量与全省相比还比较小，但在我市的投资占比中已相当可观，这是一个非常喜人的局面。三是招商引资高位增长。止9月底，全市新签招商引资项目284项，总投资689.46 亿元，落实到位资金356.02亿元，其中省外到位资金349.92亿元，同比增长34.18%，到年底完全可以实现增长30%、到位400亿元的目标任务。今年招商引资很突出的一个亮点是我们招引了红星美凯龙、万达、碧桂园等一批重大战略投资者，这对我们未来提升城市形象、扩张辐射带动能力都将产生重要的推动作用。四是安全生产和社会稳定工作成效明显。安全生产实现了“三降一升”： 事故起数下降73%，死亡人数下降23%，受伤人数下降32%，财产损失有所上升。信访秩序和社会秩序明显好转。前三季度，赴省上访下降26%，非访、重复访、进京上访的下降幅度都在30%以上，8月份还实现了赴京零上访，这是多年来都没有过的局面，必须继续巩固提升。五是甘州区作为全市最大的经济体贡献明显扩大。前三季度，甘州区GDP增长8%，规模以上工业增加值增长10%。大口径财政收入达到18.15亿元，增长18.56%，全市40.75亿元，占比接近50%；公共财政收入达到5.91亿元，增长14.26%。甘州区的经济总量占到全市近一半，基数大，增长压力大。几年前因为传统产业下滑，新兴产业尚未培育起来，因此陷入困境。近几年来，甘州区在结构调整、产业转型、招商引资上都有新的措施，
效果正在逐步显现。各县区都要从大处着眼，从小处着手，发挥优势，扬长避短，加快转型步伐，提高经济增长速度和质量。
三是新经济增长点的带动作用正在显现。从工业看，传统产业持续下降， 其中，采矿下降4.2%，水泥下降29.6%，火电下降47.3%，但是制造业增长了12.3%， 其中44户新入规企业产值达到3.61亿元，增长88.9%，拉动工业增长了3.7个百分点。从消费看，旅游业持续增长。前三季度，旅游人次达到1269.52万人次， 综合收入达到73.42亿元，分别增长34.15%和45.85%。截止10月20日，全市旅游人次达到了1400万，提前70天完成全年任务目标。电子商务创业园入驻企业130 户，从业人员达到600多人，网售2亿元。消费特别是旅游消费的增长对全市经济平稳运行功不可没。从创新驱动的要素看，我们已经申报为全国小微企业创业创新基地示范城市，国家将在未来3年投入6亿元，其中的4.2亿元支持经费已经下达到位。这对我们下一步转变方式、优化结构、扩大投资都将发挥非常重要的支撑作用。
四是银行信贷、直接融资和政府融资平台建设全面提速。从银行信贷看， 前三季度，全市各项存款余额达到554.81亿元，增长10.85%，贷款余额达到472.13亿元，增长20.84%，存贷比达到85.1%，同比提高7.6个百分点。前三季度，政策性银行的贷款利用明显加大，成效非常显著。与农发行签订了600亿元的授信协议，不久还要和国开行再签500亿元的授信协议。农发行对接项目53项、贷款总额107亿元，国开行对接项目27项、贷款总额146亿元。目前，农发行对红山湾水库的3亿元贷款已经审批，其中1.86亿元的投资已经到位；东六公路9 亿元的贷款进入最后一道审批程序。国开行对黑河城区段生态综合治理重大项目的支持态度非常积极。用好政策性银行贷款是我们推动经济增长的重要手段， 也是国家稳增长的重要举措，这件事情必须抓在手上、见到成效。从企业直接融资看，已经有7家企业与相关公司签订了辅导培训协议，华瑞农业将于11月10 日在北京正式挂牌上市。目前，全市已有90家企业在股权交易中心挂牌，有3户企业实现直接融资3800万元。面向资本市场直接融资，关系到企业的成长壮大。如果我们的企业还局限在银行贷款、甚至搞一点非法集资和高利贷，显然是没有生命力的。只有和资本市场对接，才能够获得低成本的资金投入，才能够推动企业现代化和治理结构的转型。今年政府的发债也实现了预定目标，市本级发债11.2亿元，张掖国家级经济技术开发区发债15亿元，公司债也正在紧锣密鼓地发行。从融资平台看，除城投、山水文旅之外，我们又新组建了农投、交
投和水投公司，形成了全市五个融资平台相互支撑的融资格局。把五个融资平台和县级政府的一些融资平台对接起来，就能够实现更大范围的融资。
当然我们也还面临巨大的压力，主要来自三个方面：
一是大环境更加趋紧。三季度，全国的GDP只增长了6.9%，这是多年来的最低点。尽管国家出台了许多密集的财政支持政策，但固定资产投资仍然乏力。这些压力会明显地传导到经济发展的各领域。经济不断下行，就业问题会更加突出，民生保障也会受到很大影响。张掖的财政收入近年来一直在全省保持高位增长，尽管位次有所前移，但增速较之前年和去年已经明显下滑，前三季度的大口径收入增长了12.88%，而公共财政预算收入只增长了8.39%。一方面，我们的刚性支出在增加；另一方面，政府的收益在减少。这对政府运转、就业稳定、民生保障产生的影响不可低估。
二是主要经济指标与预期目标都有差距。GDP增速计划目标是8.5%，现在只有7%，还有1.5个百分点的差距。汽油、柴油价格同比下跌幅度都在20%以上， 直接导致全市油制品零售额下降18%。目前规上工业增加值只增长2.5%，按照占比如果达到7%以上，GDP还可以再增加1个多点。三产增速只有8.6%，财政收入也没有达到预定目标。固定资产投资年初确定的目标是20%，现在只有14.47%。三是自身的一些矛盾和问题还会进一步加剧。一方面，我们的农业占比相
对较大，但是现在农产品价格特别是三大主粮价格下降直接影响到农业增加值和农民收入的增长，进而影响到消费和税收，这对我们将是一个很大的挑战。另一方面，我们的工业投资和第三产业特别是文化旅游产业的投资，较之去年都有所回落。就全省来看，今年亿元以上的投资虽然我们排在第一，但和去年比，我们亿元以上的大项目减少了20多个，这对未来的投资增长将会产生不利影响。
二、当前重点工作任务和要求
紧盯年初目标，力争完成任务。从市、县区两级来讲，大的方面要紧盯
6大指标，就是GDP、固定资产投资、大小口径财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额和信贷投放。这是核心指标，也是保证经济运行最重要的支撑指标，必须全力盯紧。从各部门来讲，要紧盯责任书和省、市下达的各项目标任务。我昨天把所有部门的汇报都看了一下，有些部门搞得很细，一看就很清楚，但有些部门泛泛而谈，核心问题都没有反映出来。希望各部门都回过头来把自己的目标任务认认真真地梳理一遍，哪些没有完成，原因是什么，采取什
么措施来加快进度和迎头赶上，都要进行深入细致的研究。现在离年终只有70 天多了，已经到了交账的时候了。怎么交？每个县区、每个部门都要做到心中有数、有效掌控。
紧盯薄弱环节，着力解决突出问题。从当前情况来看，我们还要在三个薄弱环节上下功夫：一是投资。关键是三产和工业投资，三产的投资关键是要加快新上一批重大的旅游文化产业项目。我们的许多旅游文化产业项目为什么落实不了？我看不是项目没有市场前景，要害还在我们有畏难情绪，这需要我们深刻反思。比如“丝绸之路古城邦”最早是张掖提出来的，这无疑是一个很有远见的大项目，但直到现在仍然是“纸上谈兵”。目前，嘉峪关和深圳华强集团合作建设了一个丝绸之路文化博览园，武威和长城影视集团搞了一个丝绸之路文化遗产博览城，他们的功能定位和我们的“丝绸之路古城邦”的定位是一样的。人家搞了我们张掖还能不能再搞？如果你再搞，有没有更高运作能力的投资商、更新的业态、更强的核心竞争力？这个项目显然是我们的工作没有抓紧、努力不够，才错失了良机。近期，我们要召开一次现场会，再研究确定2
—3个像七彩镇这样甚至投资更大的项目，力求旅游文化产业项目实现更大突破。二是财政。主要是要抓好税收征管和非税收入组织。前9个月国地税都没有达到均衡进度，和目标任务相比仍有一定差距，国税完成8.97亿元，同比增长1.4%，增收1095万元，占系统计划的70.2%，短均衡进度4.77个百分点；完成市政府下达的目标任务是6.3亿元，占计划的65%，短均衡进度9.77个百分点。地税完成22.41亿元，增长8.26%，短均衡进度4.2个百分点，而且除了企业所得税以外，营业税、个人所得税和增值税都是下降的。因此，要切实加强税收征管， 确保完成目标任务。同时，非税收入的组织也要抓紧抓好。另外，一些政府资产收益也要抓紧征缴，欠缴的个人年金、基金都要及时入库。三是消费领域。主要抓房产、汽车的消费和电商的增长。我市今年房地产投资增速在全省是比较快的，但是房地产销售却是下降的，前半年较之去年同期下降20%，前9个月较之去年同期又下降24%。今天我为什么要特别强调补贴乡村教师和医务人员进城买房呢？原因不外有三：第一，可以有效解决乡村教师和医务人员的住房问题。第二，可以有效扩大房地产销售。第三，可以增加财政收入。这项工作， 要采取得力措施加快推进。
紧盯政策调整，加大项目资金争取力度。当前经济形势正在发生深刻变化，国家也在不断地进行政策调整，仅专项基金涉及的22个领域，我统计了一
下，大概除了5个领域与张掖没有关系外，其它17个领域张掖都完全可以有所作为，而且这个专项基金项目和国家政策性银行贷款项目利率都到了多年来的最低点。今年省政府给我们代发的债只有3.6%的利率，相当于我们城投债的一半左右；国开行和农发行涉及一些公益性项目的政策性贷款也只有4.1%的基准利率，贷款期限长达20–30年。这些机遇抓不住我们就会犯历史性错误。因此， 各县区、各部门都要紧抓国家信贷政策、货币政策的调整机遇，进一步加大政策性项目的对接力度，加快专项基金项目申报，把前期的保障工作做好做实。我们在有些方面吃了很大的亏，如果继续吃亏，就说不过去了。比如说农村精准扶贫贷款，全省放了400个亿，我们只有二、三个亿，占比非常低；易地移民搬迁，大家都有顾虑，但如果农发行每户能发20万元的贷款，我们又能移出1万户，就等于拿回了20个亿的投资，而且贷款期限长达30年，绝对能彻底改变困难群众的生产生活条件。有些方面我们不要有顾虑，要敢于先行先试。国家提出要培育新动能，我们就很幸运，成了全国首批小微企业创业创新基地示范城市，全国只有15个，我们能够挤进去，非常不容易。下一步我们要努力做好四件事情：一是创业基地建设要完成年度任务。我们创业基地建设的方案里列了7 个创业基地孵化园区，再加上25个众创空间，总共是32个。一方面要把这32个率先支持好、建设好，另一方面要对社会投资新建的各类创业基地给予补助和支持。要加大支持力度，成熟一个支持一个；没纳入支持范围的要制定政策， 符合条件的同样给予必要的支持。现在已经明确定下来的有几个：张掖宾馆西面玉水街作为创服中心，年底前要完成装修；张掖大剧院环形连廊1万多平方米的商业区要做成文化创意产业和妇女创业园，年底也要完成任务。玉水苑本来就是三大特色创业基地，在展馆的两侧，要再建2幢7000平方米的标准展馆，形成一体两翼的格局，使展览面积达到5万平方米以上，这些年内都要有实质性进展。各县区也要抓紧拿出创业创新基地建设方案。国家4.2亿的支持资金7月底就已经到帐了，如果到年底我们还没有支出，就有可能被问责。二是创业扶持政策要全部出台。要抓紧制定出台一些创业扶持政策，这是创业创新示范里面最具示范意义的，也是将来能够发挥作用的最核心部分。我们对创新创业者的支持要简明扼要。第一，免房租。你来我的孵化园区创业，我就给你免房租， 市上创业基地的房租从装修费里头抵顶就行了。民乐生态工业园区、张掖经济技术开发区如果有企业入驻，照样补助房租；第二，免手续费。所有新创办的企业发1万元的创业券，用来缴纳各项手续费，然后由相关部门拿创业券到财政
兑现，这样就等于我们把手续费全免了；第三，免担保费。政府建的政策性担保公司对创业者的担保不收取任何费用，由政府建立的风险补偿金予以补偿； 第四，免税。第一年所有的税全免，包括地方留成部分，也包括给中央上缴的国税都免，国税要以奖励的形式免，交多少奖多少。第二年免除地方留成部分， 第三年免地方留成的新增部分；第五，补助培训费。新投产企业的每个员工补助1000元培训费。下一步，我们就要拿这“五免”政策吸引更多的人到张掖创业。对成长型的企业主要通过贷款贴息、入规奖励、申报驰名商标、甘肃名牌产品进行以奖代补等形式予以支持，这项工作要抓紧向前推进。三是融资担保体系要基本建成。重点是抓好天使投资基金建设。现在我们已经与相关公司对接和签订了协议，下一步政府拿2000万，合作公司拿8000万，再吸纳其它资金， 力争做成一个5亿左右的池子。另外，政府拿5000万，政策性担保公司拿5000万， 建1个亿的担保基金，政府还要设立风险补偿金。这项工作今年要基本完成。四是公共服务体系建设要启动实施。怎么能够让国家公共服务真正落下来为企业提供便捷服务，这是我们目前亟需解决的重大课题；怎么把更多的政府职能委托给第三方机构，让他们在服务中获得收益，同时提高服务的积极性，也是我们要迫切研究解决的难题。这方面，我们已经提出了明确思路，具体的实施办法也要尽快出台。五是招引培育创新型企业要有实质性突破。要通过“五免” 政策的实施，千方百计吸引更多的人来张掖创业，这是所有工作的重中之重和终极目标，请各县区加快这方面工作的推进力度。
紧盯重大项目，加快前期工作进度。前期工作的进展快慢，对项目建设至关重要。目前，交通、水利、农业、旅游等方面的项目都要加快前期工作进度，谁耽误了谁负责。交通方面，张西高速、312国道改造、张掖至肃南的高速公路前期工作必须抓紧推进，甘平公路年底前必须开工建设。水利方面，黑河城区段综合治理、抗旱水库、人饮工程以及最近下达的一些水利项目前期工作也要加快建设进度。农业方面，今年玉米制种基地规划总投资5.25亿的项目由发改系统负责组织实施，虽然目前还没有实质性进展，但希望涉及到的甘州、高台、临泽三个县要力求主动，力求年底前将该项目的所有前期工作做完，保证明年开春付诸实施。旅游方面，要抓紧论证新上一批重大项目。最近省上的旅游基金已经通过评审，要给张掖分配1个亿。我们要用这1个亿基金在近期做成一个5–8亿的基金池子，用这个有效投资撬动实施一批好项目、大项目。另外，文旅投要拿2.5个亿做股权投资，也需要一批好的项目。因此，各县区要加
大旅游文化项目的论证和前期工作力度。城建方面，近期我们要集中作一次研究，各个项目的规划设计等前期论证工作都要抓得紧而又紧。
紧盯关键环节，落实四项集中整治。今年我们启动了四个方面的集中整治活动，应该说工作成效还不错，但还需要再接再厉，防止有松劲情绪，防止虎头蛇尾，防止形式主义和表面文章。一是城乡环境集中整治。我们安排了一年的时间开展集中整治，每一个阶段都有重点任务，各县区、各部门要把当前的重点任务进一步明确和细化，按计划有序推进。二是大气环境质量集中整治。今年我们PM10的浓度值要求下降到76，但前三季度是111，到10月20日是107， 离76还有30，离省上给我们修订的指标98也还有10个点。昨天，省政府督查室又来了个督办函，最后一条是完不成任务要移交省监察厅。最近我们整治工作有明显的成效，数据逐月都在回落，但很快我们的供暖就要开始了，冬季扬尘也会随之增加，治理的任务仍然十分艰巨。最近我们就此发了禁止性的通告， 各县区一定要确保宣传到位，形成强大声势。市县两级环保、公安部门要抓几个典型予以曝光，产生震慑作用。三是旅游服务管理的集中整治。针对旅游发展爆发式增长过程中出现的问题，我们及时启动了出租车、租赁车辆、景区景点、宾馆饭店、各种摊点的集中整治，取得了明显成效，如果这项整治不抓紧， 类似山海关被摘牌、青岛宰客事件就极有可能发生。我们丹霞景区1天进3万多人，如果没有很好的应对措施，没有严格的管理和标准化的服务，市场秩序就会乱，就会产生极其恶劣的影响。这些事绝不能小觑，要持之以恒地抓好整治， 从根本上解决我们旅游管理和服务水平较低的问题。四是种业市场秩序的持续整治。去年，我们通过“两项行动”和“五查”措施，加强种业市场秩序整治， 种子市场秩序混乱的局面得到了明显扭转，农业部在全国推广了张掖玉米制种市场秩序集中整治的经验和做法。如果哪个单位、哪个人继续顶风作案，必须严肃查办，失察、失管的部门都要为此承担责任、付出代价。只有这样，我们才能真正把国家玉米制种基地这块牌子扛好。目前，我们已进入制种玉米的收获季节，在这个关键时期，要坚决落实好相关措施，绝不能把市场秩序搞乱、把牌子砸掉。
紧盯突出矛盾，全力维护社会稳定。安全生产形势依然比较严峻。各级各部门要高度重视，特别是要进一步加强秋冬季节农村防火、道路交通等重点领域和薄弱环节的管理，确保各项指标控制在预期目标以内。社会稳定方面， 对农民工工资兑付、种子款兑付及集中整治活动中出现的各类矛盾纠纷，都要
有足够的思想准备和具体的应对措施。具体要抓好三件事：一是要加大矛盾纠纷排查力度，畅通信访渠道。现在推行网上信访，对上访的各类问题及时进行办理答复，效果非常好。解决信访问题，就是要把闸口放开，该说的让人家说， 该反映的让人家反映，反映了有人管有人问有人解决，矛盾就会越来越少，反之矛盾就会越集越大。所以，不能把问题堵在那里，最终使小问题变成大问题。二是要加大解决问题的力度，消除不安定因素。当前供暖在即，往年在这个时候都会接到这方面的大量投诉，这里有政府部门的问题，有供暖企业的问题， 也有开发商和住户的问题，但不论是哪方面的问题，都要想办法逐一解决，努力消除不安定因素。三是要继续加大缠访闹访问题整治力度，维护正常信访秩序。依法治国，首先是政府要依法行政，其次是全体公民要守法活动、依法行事，这两个方面都不可偏废。政府不依法行政要严肃问责，公民不依法行事也要受到惩处，这才是依法治国完整的概念。今后，要继续加大这方面的治理力度，切实维护正常的信访秩序。