在民乐生态工业园区调研座谈会上的讲话
（2015年11月13日，根据记录整理）
今天，我和方太市长带领市直及省属驻张有关部门负责人，前来园区调研小微企业“双创示范”工作和市直部门落实“三个一”工作任务及省属驻张单位为联系企业办实事情况，主要目的是全面了解民乐生态工业园区今年以来建设发展情况，对下一步工作进行安排。
民乐生态工业园区发展到今天，虽历经艰难，但各项工作都取得了明显成效。我市被确定为全国小微企业创业创新基地示范城市，为民乐生态工业园区发展带来了难得的机遇。建设“双创示范”城市，民乐生态工业园区是重点示范园区，承担着非常重要的职能。一是因为园区规模很大，有比较大的承载能力，同时历史遗留问题比较少，起点比较高；二是园区的资源禀赋、交通条件和我们“双创示范”城市里面小微企业孵化基地的建设要求比较吻合，应该且也能够承担比较重要的基地建设任务。今天，我重点就“双创”在民乐生态工业园区如何更好地落地讲几点意见：
一是要突出民乐生态工业园区在“双创”示范中的功能。建设“双创示范” 城市，第一位的任务是要建好基地，这是基础性的工作。但按照国家支持的资金数量和投资方向、投入方式，我们不可能搞大规模的基础设施建设，只能在原来的设施基础上进行改造、完善和提升，使其具备承载创业创新的条件，这是“双创示范”城市建设的一个重要制度设计。民乐生态工业园区在我们编制的方案中是作为重中之重来考虑，其双创示范基地的定位功能一开始就是非常明确的。小微企业创业创新孵化基地是我们赋予民乐生态工业园区的第一个职能，三个特色示范园区中中药材示范园区也是其中之一。今天我想把这两个定位进一步强化一下。第一，民乐生态工业园区要创建成国家级的中小企业孵化园，要以实体性的产业和生产性的企业为主，当然也包括电商业态和一些围绕实体产业和生产性企业的服务业。无论是现在已经建成的一期孵化园也好，还是二期孵化园以及规划的三期孵化园，都要把招引培育实体性产业和生产性企业作为首要任务。第二，民乐中药材孵化园要作为在全国有示范性的特色产业孵化园来打造，努力向以下几个目标迈进：首先，要做成一个区域性的产地市场，也就是说它不是民乐二三十万亩的基地就能支撑的一个市场，而是要辐射张掖、辐射周边，形成一个集散地；其次，要建成一个全国性的交易中心，这
个交易中心，不完全是一种以货易货、以钱易货的实体交易，而是一个把线上线下结合到一起、把限期交易和远期交易等各种交易手段结合到一起的一个交易市场；第三，要建成一个中药材科技和商业营销模式孵化的中心，在传统储藏、加工和营销模式的基础上，实现对中药材加工、储藏等方面的科技创新， 对商业营销模式的更新，真正实现孵化园的孵化功能，发挥独特的孵化效应。
二是要突出就业优先的鲜明导向。现在大家都在讲大众创业、万众创新， 但对多数人来讲，就业就是创业，就业可以拉动消费、增加税收，还可以减轻财政负担、维护社会稳定，我们必须坚持以创业带动就业、以就业支撑创业， 用精英创业来带动大众就业，进而推动大众创业。所以我们园区从功能上、从引入企业的优惠政策和扶持办法上，必须把就业优先摆在非常突出的位置。要按照这个思路来制定优惠政策、扶持办法，鼓励和引导小微企业发展。要用就业指标衡量企业的效益，有些产业投资很大，但带动的就业有限；有些产业投资小，但带动的就业多。我们在招引企业的过程中，对此要进行充分的考虑， 要把就业放在第一位。
三是要突出创新要素的汇聚。创新是企业生存发展的重要基础，任何一个企业如果没有创新点，它就很难在市场上生存。目前，面对大多数领域都产能过剩、市场饱和的状态，企业要想生存、发展，除了降低成本，更重要的还是要靠创新。创新，确实需要和高校合作、需要专门的研究机构攻坚突破，但也不完全一定要有院士、高校和专家团队，有些生产领域小的变革，也可能带来很丰厚的收益，这就是创新的魅力所在。我们在招商引资、引进企业的过程中， 需要制定一些优惠政策来扶持企业发展，但企业只靠优惠政策是无法发展壮大的，关键还是要靠企业自身的创新。因此，民乐生态工业园区下一步在招引企业、科技孵化器建设中，要高度重视人才、技术及新产品、新工艺和新商业模式等创新要素的汇聚，要制定切实可行的措施来推进。
四是要突出政府扶持资金的放大效应。我市此次被确定为全国小微企业创业创新基地示范城市，国家拨付了6个亿的支持资金，市县两级财政还要同比例配套，但仅靠这些资金建园区、建项目、建基地还远远不够，必须突出政府扶持资金的放大效应，要把政府的扶持资金用在“四两拨千斤”的节点上，用在“画龙点睛”的那一笔上，而不是由政府投入建设大量的设施。我们可以做一些资产，但一定要做轻资产，而不能做重资产，要考虑扶持企业发展，但绝不是把资金直接投入企业。财政扶持资金要有明确的使用方向，严禁用于搞基本
建设，严禁用于偿还政府债务，严禁用于政府性的财政支出。要克服过去项目和资金运行模式的弊端，市级只明确财政扶持资金的使用方向，不再审批具体的项目，只负责加强审计监督，确保扶持资金落实到位。要确保扶持资金的使用效果，切实起到放大的作用，一是要对各类创业创新基地抓紧进行改造提升， 让招引进来的企业顺利入驻；二是要将扶持资金用来减轻企业的负担、创业的负担和创业者的负担；三是要用于担保、贴息，撬动金融投入和社会投入，包括设立创业基金、天使基金及担保基金，撬动更大的社会投资。这是我们使用扶持资金的基本要求，目的是要让企业和创业者能够低风险、低成本创业，把财政扶持资金转化为企业创业的部分成本。如当前市上提出的初创企业“五免一补”扶持政策：免规费，给企业发放创业券，企业拿创业券支付相关部门的规费；免房租，拨付园区的财政扶持资金，要拿出一部分用来免房租，只要有企业和创业者入驻，就给予补助；免担保，市上正在研究制定新的担保办法， 切实减轻或者免除创业者的担保负担；免利息，就是采取减免或者贴息的办法扶持企业和创业者；免税，采取奖励返还政策，鼓励企业发展、创业者创业。对生产性企业当年新投产新招录的员工，一个人补贴1000元的培训费。就是要通过这些优惠政策，把创业者的创业成本降到最低，鼓励更多的人来创业。近期民乐生态工业园区要尽快研究，建立服务园区企业的担保基金，撬动社会资本投入，满足企业融资需求。同时要明确，下一步国家和省市投入民乐县的所有“双创”资金，民乐县都要全部投入民乐生态工业园区，引进、扶持企业和创业者，集中精力发展园区。国家和省市的扶持资金下拨后，民乐县和生态工业园区要尽快研究使用办法，落实扶持政策，比如补房租必须首先补贴给已经进来的企业，要把资金用途充分考虑好，切实放大扶持效应。同时，要加强财政评审和审计监督，确保财政扶持资金安全和发挥应有的效应。
关于市直部门落实“三个一”任务及省属驻张单位为联系企业办实事工作， 我提两个方面的要求：
一是每一个部门和单位都要把落实“三个一”任务和为联系企业办实事当作自己份内的工作，积极主动地做好，想尽一切办法支持民乐生态工业园区和园区内的企业发展。下一步，市督查考核局要对市直部门落实“三个一”任务和省属驻张单位为联系企业办实事工作情况进行督查，督促各相关部门和单位不折不扣完成今年的工作任务。
二是要充分挖掘和利用各种资源，支持民乐生态工业园区和园区内的企业
发展。各部门、各单位掌握的各类政策资源，包括产业政策、优惠政策等，能优惠的首先给园区优惠，所有要试点的工作首先要在园区开展试点。要拓宽信息渠道，及时为园区和园区内的企业提供系统内的信息、社会性的信息及服务性的信息服务。要尽可能多地帮助园区和企业争取、引进行业性的项目、财政性投入项目和招商引资项目，助推园区发展。水、电、通讯、金融等方面的支撑和保障工作对园区发展至关重要，相关部门和单位一定要认真负责，扎实做好相关工作。要加快全市各类检验检测中心整合步伐，市编办、质监局、食品药品监管局、农业局、畜牧兽医局等部门近期要组织对各自的大型检验检测设备进行一次清查摸底，摸清家底，避免低水平重复购置，造成资金浪费。近期， 两个重点园区可以考虑先引进社会化服务机构和检验检测机构，通过发放创业劵等方式支持企业对产品进行检验检测。各部门、各单位要真正开展帮扶工作， 不能把为民乐县和其他县区争取的项目生搬硬套到园区应付差事，要实实在在地帮扶园区和园区内企业发展，帮出实实在在的效果。