在全市旅游文化体育医养融合发展大会上的讲话
（2016年3月14日，根据记录整理）
刚才，康清和学忠同志分别从不同方面就做好今年全市旅游文化体育医养融合发展工作讲了很好的意见，我都同意，请大家抓好落实。旅游文化体育医养融合发展示范区建设是全市旅游产业发展的重大战略，会议印发的《张掖旅游文化体育医养融合发展示范区建设规划纲要（2016－2020年）》是指导全市旅游文化体育医养融合发展最重要的纲领性文件，请各县区和各相关部门单位， 特别是牵头单位的负责同志认真研究思考，把规划内容和实施的项目落实好。今年要完成旅游接待人数1800万人次以上、旅游综合收入超过100亿元的任务， 需要我们付出艰辛努力。大家要有充分的思想准备和工作准备，力争通过一年的努力，圆满完成各项目标任务，向全市人民交上一份满意的答卷。下面，我讲两个方面的意见。
一、关于旅游与文化体育医养融合发展工作
这次大会，是推动全市旅游文化体育医养融合发展战略和规划落地的动员会，也是按照融合发展的思路推动旅游、文化、体育、医养加快发展的启动会。要达到这一目的，必须解决好两个问题，一是为什么要融合发展，二是如何推进融合发展。
为什么要融合发展，概括起来讲是由当前我市阶段性特点和发展条件共同决定的。具体来讲，有以下几点。
一是旅游文化体育医养融合发展体现了“五大发展理念”新要求。创新协调绿色开放共享“五大发展理念”，是十八届五中全会精神的精髓和主线，是我们谋划和推动“十三五”发展的强大思想武器。融合发展恰好是对“五大发展理念”的深度诠释和生动实践，完全符合“五大发展理念”的要求。从创新发展的角度来看，首先是思路的创新，思路的创新必然会带来若干模式的创新， 包括建设的模式、管理的模式、推进的模式。从协调发展的角度来看，过去是条块分割、部门分割、要素分割，融合发展必须做到上下协调、左右协调、内外协调、数量与质量协调，因而是真正的协调发展。从绿色发展的角度来看， 融合发展就是要以最小的资源付出、资金投入换取最大的收益，而这个发展一定是环保的、生态的。从共享发展的角度来看，我们要做到各类资源共享，包括经营者与旅游者共享、张掖的资源和世界共享，而要做到共享，就要有开放
的胸怀、开放的气度、开放的机制。所以说，融合发展完全顺应了“五大发展理念”的要求，而且可以生动地诠释和实践“五大发展理念”。
二是旅游文化体育医养融合发展顺应了经济转型升级的新趋势。当前，全国正处在经济转型最为关键也最为困难的时期。通过改革开放几十年的发展， 中国已经成为世界第二大经济体，但这在很大程度上是量的积累。而现在，经济处在转型时期，就是从追求数量到注重质量，从量的积累到质的飞跃的关键时期。实现转型我们就向着中等发达国家、全面小康社会的方向迈进；跨不过这个坎，就可能会像许多国家一样跌入“中等收入陷阱”。在经济转型时期， 既有供给方面的转型又有需求方面的转型。供给侧结构性改革的方向是中低端供给向中高端供给转型；从需求的角度来讲，就是要向多元化、个性化的方向转型。无论是供给的转型，还是需求的转型，都需要融合发展，都需要旅游文化体育医养的要素得到最佳的组合。
三是旅游文化体育医养融合发展强化了张掖的资源支撑。旅游需要资源， 文化需要资源，体育和医养也需要资源。有好的资源支撑，我们才能够创造出好的业态、提供好的产品。张掖文化、旅游、体育、医养的要素资源都很丰富， 如果把哪个单一要素拿出来与国内有关城市相比，优势并不是很明显。文化资源不如北京，旅游的条件赶不上广州，体育的资源不如上海，养老不及三亚。但如果把这四大要素组合起来，张掖的条件可以说是最好的。而这四大要素的组合，可以产生乘法效应，甚至呈几何积数增长。所以，旅游文化体育医养融合发展可以使张掖的资源支撑得到最大限度的强化，弥补单一资源支撑上的缺陷。
四是旅游文化体育医养融合发展能够创造更大的市场空间。旅游、文化、体育活动是具有物质与精神双重属性的需求，这种需求不同于物质性需求，如衣食住行等呈刚性需求，要先有需求，然后满足需求。但旅游文化是先创造需求，再满足需求。旅游文化体育医养四大要素和产业的融合，不仅可以产生新业态、新模式，而且可以创造新需求、满足新需求，创造更大的市场空间。
如何推进旅游与文化体育医养融合发展？关键是把融合发展《规划纲要》落实到位。当前和今后一个时期，重点要做好四个方面的工作：
一是确立融合发展的战略地位，尽快创建省级旅游文化体育医养融合发展示范区，力争创建国家级融合发展示范区。要把旅游文化体育医养融合发展作为全市旅游产业发展的重大战略，体现在各级领导干部的发展理念中、工作部
署中、投资方向和重点项目建设中。要积极争取省上尽快批复我市在全省率先创建旅游文化体育医养融合发展示范区。在此基础上，创建国家级融合发展示范区。市政府将全力以赴跟踪国家级融合发展示范区的申报工作，旅游等相关部门要努力做好跟踪落实工作。
二是要以融合规划为纲，跟进专项规划，形成融合发展的规划体系。要实现融合发展，首先要从规划上实现融合，如果还按照过去的传统思路，各部门各做各的规划，规划相互之间不关联，不能够形成一个完善的规划体系，那么融合发展就很难落到实处。各部门要围绕“十三五”规划的编制，把《规划纲要》的思路和要求贯穿到文化产业发展、体育事业发展、医疗养生等专项规划当中。《规划纲要》和专项规划是纲和目的关系，要做到纲举目张、纲引目随， 形成完整的规划体系。这项工作由市旅游产业领导小组办公室牵头，在6月30日之前基本形成整个规划体系。
三是要建设一批融合发展重大项目，打造一批融合发展的重要平台，形成融合发展的新格局。要把打造建设一批融合性的项目作为工作的重点，加快方舟欢乐水世界、弱水花海、山丹长城—硖口历史文化景区建设进度，确保甘州府城建成投入使用。要特别重视引入知名的文化旅游企业，用最优惠的政策吸引企业投资建设。要打造一批支持融合发展的平台，包括融资平台、服务平台和展示平台。在融资平台方面，山水旅游文化公司已经成为全省旅游基金的主发起单位，我们必须要把甘肃旅游基金这个融资平台做好，最大限度支撑融合发展。服务平台方面，要把智慧旅游、智慧城市、宽带中国这三大项目结合起来，打造一个线上线下相结合、硬件和软件并举的服务平台。展示平台方面， 要把体育赛事特别是户外体育活动打造成为一个新亮点，全景式展示张掖的旅游文化和体育资源。
四要启动全域旅游示范区创建工作，全力做到出成果、打品牌、树形象， 使张掖旅游出彩，为中国旅游添彩。省上已经明确，肃南县要创建国家全域旅游示范区，张掖和嘉峪关要创建省级全域旅游示范区，这方面将会得到国家和省上更多的支持，我们必须要把全域旅游示范这篇文章做好，使张掖旅游出彩， 为中国旅游添彩。要按照全域旅游的要素和标准补齐短板，解决好景区建设、配套设施、体制机制、管理服务等方面的突出问题。要从张掖的实际出发，打造全域旅游的特色。应当清楚的看到，融合发展是全域旅游中最强有力的支撑要素，只要把融合发展的文章做好了，张掖的全域旅游就会凸显特色、彰显优
势，并且在全国有一席之地。要把全域旅游打造成一个品牌，成为张掖的形象。肃南县要按照全域旅游的要求，以融合发展规划为引领，对全域旅游示范区创建做出具体安排。市旅游产业开发领导小组特别是旅游局要按照打造省级全域旅游示范区的要求，结合融合发展规划的实施，整体考虑全域旅游这个品牌和形象的打造、培育和提升。
二、关于2016年旅游文化体育医养融合发展重点工作
“文化为魂、旅游为体、体育为用”是我们确立的旅游产业发展理念。所谓文化为魂，就是要突出文化的灵魂地位，提升旅游的文化品位，增强旅游吸引力。所谓旅游为体，就是让人们通过旅游这个载体，了解张掖的深厚的文化。所谓体育为用，就是体育是文化旅游的功能，通过旅游锻炼身体，以文化洗礼灵魂、愉悦身心。这三者是密切结合在一起的。旅游文化体育医养融合发展， 必然要把旅游这个载体放在非常重要的位置。要重点抓好以下几个方面的工作：
一是抓好重大项目建设。当前，抓旅游文化体育项目建设的时机和条件都很好。所谓时机很好，就是在经济转型时期，旅游文化体育医养已经成为投资热点。所谓条件很好，就是张掖的旅游产业发展已经具备很好的基础，资产资源增值的空间很大。今年，每个县区都要谋划建设3个亿元以上的大项目，市直各部门都要围绕融合发展抓1个大项目。要把旅游景区晋等升级当作重要项目来抓，组建专门班子，切实抓好丹霞景区晋升5A级景区和丹霞地质公园晋升世界地质公园工作。还有哪些重大的项目，能够支撑、突出张掖旅游，我们也要善于发现和及早谋划，并且能够抓在手上，努力做好各项前期工作。比如，黄河灯阵和屋兰古镇的打造和培育，屋兰镇是在汉代就有的，保存下来的城门楼子也是明清的，灯阵的表演形式受众面很大，体现了张掖文化的包容性和开放度。从文化的角度来讲，完全可以打造成张掖的新民俗；从旅游的角度来讲，也能够打造成一个非常知名的旅游景点或旅游项目。甘州区要认真研究和包装，用融合发展眼光去捕捉、策划、运作这些项目，把黄河灯阵和乌兰古镇打造成张掖旅游的新名片。
二是抓好服务管理水平提升。提升旅游服务管理水平，既是我市旅游产业发展的短板，也是当前需要着力抓好的重点工作。要树立大旅游、大服务的观念，做到“四个必做于”，努力提升旅游服务管理水平。一是要“必做于前”，超前谋划，积极作为，加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，引领全体经营者转变观念，挣“阳光钱”“良心钱”，在全社会形成“有人违规、人人喊打”
的氛围，严防形成旅游“黑色利益链”。二要“必做于细”，坚持细处着眼、抓住细节，做好旅游服务管理全过程、各环节的工作，营造良好的旅游发展环境。三要“必做于严”，坚持从严管理，对各类旅游市场违法违规行为的查处绝不面软、心软、手软，真正形成威慑力，严防发生极端性事件颠覆张掖旅游形象。四要“必做于实”，坚持换位思考，采取务实有效的措施，做好旅游市场管理服务工作，防止管理简单化、表面化，更不能扬汤止沸、南辕北辙。
三是创新旅游市场监管工作。要进一步完善旅游投诉和应急联动处置机制， 以强化首问责任为核心，切实做好旅游投诉受理、交办、查处、反馈、问责等重点环节的工作。各县区、市旅游产业开发领导小组各成员单位都要积极研究旅游投诉和应急联动处置机制完善的问题。市财政配套100万元设立游客投诉先行赔付基金，对涉及外地游客的消费纠纷，只要事实清楚、责任明确，由先行赔付基金将商家应该退回或赔付的款项支付给游客，然后再追究相关单位主体责任，有效解决“赔付慢”的难题，让外地游客乘兴而来、满意而归，严防类似黑龙江“天价鱼”、青岛“天价虾”等旅客投诉事件发生。要组建旅游警察队伍，在市、县区公安局加挂旅游警察支队、大队的牌子，在全市所有4A级景区成立警务室，开展旅游市场治安管理、信息咨询和应急救助等服务工作，最大限度解决旅游纠纷，保障旅游从业人员权益，维护来张游客人身财产安全。
四是抓好全民旅游宣传行动。我们的旅游宣传已经很有声色，但绝不能满足于已有的成绩。可以毫不隐讳地说，张掖的旅游名气与资源禀赋之间还有很大的差距。美国的可口可乐是一个家喻户晓的产品，在极为鼎的时期公司做了一个测试，将广告投放停了半年，半年之后产品销量大幅下降，这就说明即使是名气很大的产品，如果没有宣传广告的及时跟进，同样会被消费者遗忘，旅游同样如此。因此，全市上下决不能在旅游宣传上有丝毫的懈怠。要创新宣传方式，强化日常宣传，开展深度宣传，动员全民参与，确保全民旅游宣传行动持续升温。
五是抓好“红色旅游年”系列活动。今年是红军长征胜利80周年，也是红西路军征战河西80周年。要积极打造“西路军魂传承地”这一旅游名片，进一步丰富旅游文化内涵。要加快完善全市红色旅游发展规划，积极开发红色旅游项目和红色文化产品，争取申报全国红色旅游基地。启动建设红西路军梨园口战役遗址公园，6月底前完成红西路军纪念馆第二陈展室布展工作。精心承办国防大学和甘肃省委主办的纪念红西路军征战河西80周年主题活动，组织开展
2016中国？张掖红色旅游启动仪式等系列活动，策划编排大型红色历史歌舞剧目，彰显红色文化的独特魅力和号召力、感染力。积极打造培育旅游精品线路， 使红色旅游成为张掖旅游的新热点。
六是抓好旅游文化体育医养领域创业创新。牢牢把握全国小微企业创业创新城市基地示范的大好机遇，积极推进旅游领域的创业创新。一方面，旅游领域的创业创新有市场需求、有支撑条件，围绕为游客提供多元化、个性化的服务，可以创造出许多新业态来；另一方面，在旅游领域开展创业创新，门槛低、投资小、风险低。要把乡村旅游、特色旅游产品开发、新型服务业态培育等方面，作为创业创新的重点领域进行谋划和大力支持。要积极引入一些成熟业态和成功模式，引进一批创业者团队，引导旅游文化体育小微企业增强创新能力， 充分发挥辐射带动作用，不断壮大旅游综合实力。