在市安委会2016年第二次全体（扩大）会议上的讲话
（2016年4月11日，根据记录整理）
今天我们召开2016年市安委会第二次全体（扩大）会议，主要任务是通报一季度安全生产情况，分析查找存在的问题，研究部署下一步工作。刚才，市委常委、政法委书记余锋同志学习传达了中共中央、国务院《关于给予中共天津市委、天津市人民政府通报批评的通知》。以中央和国务院的名义，通报批评一个省级的党委和政府，这是不多见的，足以说明天津港“8？12”危险品仓库火灾爆炸事故影响之巨大、后果之严重。副市长王方太通报了一季度安全生产情况，对下一阶段的工作部署讲得很具体、很全面，希望各级各部门认真贯彻落实。
从一季度情况看，我市安全生产形势总体平稳。2015年全省安全生产考核排名第三，这既是市安监局和各部门、各单位共同努力的结果，也是对我们工作的充分肯定。2015年，全市事故起数、死亡人数和受伤人数三项指标下降， 但事故造成的经济损失却有所上升。今年一季度，全市安全生产四项指标全面下降，这个成绩来之不易。这充分表明，只要我们认认真真抓、扎扎实实抓， 拿出行之有效的措施和办法，还是能够抓好、抓出成效的。过去，许多同志认为安全生产事故防不胜防，很难确保万无一失，但是有防和无防的效果不一样， 防的办法和措施对路不对路，成效也不一样。因此，只有我们始终坚持常抓不懈，保持足够的警觉，全面落实好安全生产的各项措施，才能减少事故的发生。
今天，市安委办还给大家印发了省安委办关于《党中央国务院和省委省政府领导对安全生产工作的重要讲话指示批示摘编》，参加今天会议的同志都是在安全生产工作上负有直接责任的监管者、领导者和组织者，更应该高度警觉， 带头学习好这本书，牢牢把握核心实质，切实增强贯彻落实的自觉性。
做好安全生产工作，我的感受是要做到“三有”：一是脑里要有弦。就是我们要始终紧绷安全生产这根弦，只要有生产经营活动，就有不安全的因素， 就有安全事故发生的概率，所以脑子里始终要绷紧安全生产这根弦。二是眼里要有病。要做到能够发现隐患、看出问题，这就要求从事安全生产工作的同志要具有与其他管理者不一样的素质和能力。比如在检查一个项目或一项工作时， 要看到项目和具体工作以外的问题，善于发现安全隐患。三是手中要有牌。所谓“牌”，就是要有做好工作的思路和办法，要有解决问题的具体措施。只要
能做到“三有”，我们在安全生产上才可能算是忠实地履行了职责，才能做到防患于未然。如何做好近期安全生产工作，我讲四点意见：
一是要把抓基础性工作和抓重点工作结合起来。安全生产本身是一项基础性的工作，涉及方方面面，每个领域、每个阶段都有安全生产的问题，因此， 任何时候都不能放松。比如说制度建设、人才队伍建设等等尤其要抓紧抓好。这些工作做得好不好，直接关系安全生产工作的成效。这就要求我们在过去已有工作的基础上，把继承与创新紧密结合，不断总结完善，着力加强和改进监管工作，努力为安全生产提供有力支撑。同时还要针对每一个时期、每一个阶段和每一个行业的特点，侧重抓好一些重点工作、具体工作。当前，尤其要把农村消防安全作为重点抓紧抓好。我们计划连续用5年时间，争取基本解决农村消防安全隐患问题，而且确立了“清、建、管、引”四项具体措施，这些目标任务和工作措施必须务求实效。再比如说，如何把村、社这一级的安全生产责任落实到位，把安全生产工作措施落实到位，也是我们的工作重点。如何做得更好、更有成效，要认真研究。因此，做好安全生产工作，就要把抓基础工作和抓重点工作结合起来，牢固树立长期作战思想。
二是要把抓常规性工作和抓突出问题结合起来。在安全生产领域中，各个管理部门都有一些常规性工作，比如人员培训和素质的提高，事故隐患的排查和整治。同时，每一个行业、每一个阶段都可能会有一些突出的问题。比如， 去年我们针对国道227线交通事故频发的问题，开展了生命防护工程，今年要继续把生命防护工程在全市境内的国、省道等干线上做得更好。我市境内的大部分交通主干线旁边都是灌渠，这是张掖交通主干线的一个显著特点。去年发生在民乐县境内的道路交通事故，如果不是渠里有水，就不至于4个人都死。大部分道路旁边都有渠，这是张掖的一大特点，有渠就有安全隐患。所以，我们要尽可能提高道路的安全防护水平，在一些危险路段、转弯地段，该设置警示标志的要设置警示标志，该做减速带的要做减速带，该安装防护栏的要安装防护栏，这样才能把发生事故的问题防范好、解决好。再比如说，今年我们提出要把幼儿园的安全隐患作为重点问题整治，这也是省委巡视组反馈的具体问题。前一段时间，我专门做了一些调研，这方面存在的问题确实不少。幼儿园和小学一旦发生群死群伤，后果不堪设想，我们决不能掉以轻心。这项工作前一段时间我专门开会做了安排，有关部门要切实履行职责，务求抓实抓好。再比如说，今年我们要启动仓储物流安全隐患的集中整治，这项工作请安监部门牵头，
消防、规划、建设、工商、质监等部门共同参与，近期拿出具体方案。现在仓储物流的安全问题已经非常突出，比如金张掖大道边上建的几处仓库，是谁审批的？放的什么东西？会不会和易燃物放在一起？完全有可能。所以，安监部门要牵头抓总，规划部门要查有没有审批手续，没审批的就是违章建筑；消防部门要查有没有落实消防安全措施，只要有消防安全隐患必须坚决封停；质监部门要查堆放的东西有没有违禁、质量低劣和假冒伪劣；工商部门要查仓储物流设施和经营有没有合法手续。这个事要作为当前安全生产整治的重点下狠手治理整顿，今天就把任务安排下去，争取在两周内拿出综合整治方案。要以甘州区为主，其他县同时动手，对一些违规建设的仓储设施坚决拆除，对一些必要的、经过整改以后能够消除安全隐患的，办理规范的手续，存在严重安全隐患的要坚决取缔。
三是要把抓主体责任落实和抓监管责任落实结合起来。我们今天在座的各位都负有监管责任，只有把主体责任，也就是企业和生产经营者的安全生产责任落实下去，才算落实了各自的责任。在落实责任方面，要避免简单化。什么叫简单化，就是把推卸责任当作落实责任。比如有些部门给企业、单位发了整改通知，就视为落实了监管责任。比如去年甘州区发生的一起建筑工地安全生产事故，就是因为监管部门只发通知，不督促落实整改造成的。再比如，我上次去甘州区民族小学，早晨七点半了校门还没开，孩子都在校门外面等。为啥学生到校了校门不开，为什么非要等到上课前才开校门？就是因为学校怕学生在校园内发生一些安全方面的问题要担责。但是把学生堵在马路上不是安全隐患更大吗？这种做法不是在落实责任，而是典型的推卸责任。今天我给教育局提个要求，原则上学校和幼儿园要早开门，要让学生一到校就能进学校、进教室，决不能把安全隐患留在马路上、校门外。这个问题我上次已经专门作了安排，所有的学校、幼儿园都要这样做，不能说在校园发生的事故由学校负责， 校外发生的事故学校就不负责任。这样做肯定不行。要真正把每一项责任落实下来、落实得更好，才能确保不发生任何安全问题。
四是要把抓组织领导与抓一线操作结合起来。组织领导主要是为了解决重大问题和突出问题。有倾向性的、普遍性的、苗头性的，需要靠一把手来抓， 具体问题包括大量的隐患整改，主要靠一线的人员来落实，包括一线的监管人员，也包括生产车间的操作人员。在这一点上，一定要把这两个方面结合起来整体推进。我们实施一把手责任制，有些事确实需要一把手亲自上手，但一把
手上来主要是加强组织领导，解决突出问题、难点问题和带有普遍性的问题， 这是一把手的职责所在。但是常规的工作、具体的工作、细节性的工作，比如哪个地方漏油、哪个地方漏电、哪个地方漏水，这就需要一线的监管人员、操作人员来解决。如果一线的人员在这些方面不负责任或敷衍塞责，就难免不出问题。因此，我们必须把组织责任和一线人员的责任都落实到位、各负其责、尽心尽力、恪尽职守，形成完整的责任体系，才能预防事故的发生，力求少出事或不出事，务求不出大事。