在市政府第十四次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
（2016年7月19日，根据记录整理）
今天，我们召开市政府第十四次全体会议暨上半年经济形势分析会议。刚才，市统计局书面通报了上半年经济运行情况和经济社会发展主要指标完成情况，六县区政府主要负责同志围绕做好下半年重点工作和实现全年目标任务作了交流发言。总体上看，上半年，全市实现生产总值158.42亿元，增长7.5%。完成固定资产投资181.88亿元，占年度计划的50.6%，同比增长9.87%，其中以基础设施、社会事业、旅游文化为主的第三产业投资保持了快速增长势头，完成投资93.21亿元，同比增长33.52%，占到固定资产投资总额一半以上。实现社会消费品零售总额76.41亿元，增长8.6%。财政收入呈现恢复性增长态势，一般公共预算收入和大口径收入完成13.64亿元、30.45亿元，分别增长5.82%和5.73%，顺利实现“双过半”目标任务。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入可达到10708元和4544元，分别增长9.5%和8.9%。这些数据说明：一是所有经济指标全部实现了正增长，经济运行总体平稳健康；二是大口径财政收入、公共财政预算收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标都实现了时间过半、任务过半的目标；三是一些支撑性经济指标增速在全省范围内处于领先地位，固定资产投资增长率排全省第7位，工业增加值增速今年以来一直是全省第1位，用电量以12%的增长速度排在第2位，是全省实现正增长的三个市州之一。但从整体来看，经济社会发展还面临许多困难和问题，有些困难和问题比我们的预期还要大，需要我们高度重视，认真研究解决。下面，我重点就做好下半年经济工作讲八个方面的意见和要求：
一、以项目谋划和建设为重点，加快固定资产投资进度
固定资产投资总量和进度是衡量全市经济社会发展的核心指标，也是经济工作的“牛鼻子”，必须牢牢抓在手上，时刻不能放松。从六县区情况看，经济运行平稳首先是固定资产投资的总量大、增速快，肃南等县区的经济下滑也突出表现在固定资产投资上不去。固定资产投资主要靠项目建设，解决好这一问题是全局工作的重中之重、关键中的关键。许多固定资产投资上不去，主要原因是没有谋划好项目。谋划是主动的，只要谋划好，就有机会争取国家投资， 就有条件吸引社会投资；如果既没有谋划好、又争取不到，那就是在项目建设上打了败仗。因此，我们必须在项目谋划这个关键环节上进一步强化工作，紧
盯基础设施、生态建设、公共服务这三大领域，努力把项目建设搞上去，把固定资产投资搞上去。
一要积极谋划一批基础设施项目。基础设施项目投资额大、带动能力强、支撑性好，是我们谋划项目的首选目标。如在交通领域，我们谋划了“四横九纵十三联”路网框架，在进入国网规划和省网规划方面所做的基础工作是非常扎实的。现在看，如果张扁高速动工、张掖到兰州的三四线开工建设，那么我们至少有上百亿元的重大基础设施项目。在水利项目的谋划上，市县区都必须抓紧抓好，请市政府分管领导督促市水务局，加快推进水库、区域内跨流域调水、水资源综合治理等项目的谋划论证，已经确定的重大水利项目更要加快实施。
二要积极谋划一批生态建设项目。最近，我们向国家和省上上报的山水林田湖治理项目，申报资金达200多个亿。同时，还要再谋划一批新的符合国家产业政策的生态建设项目，比如可以考虑建设黑河大林带、张掖走廊生态带项目。河西走廊在张掖这一段是最窄的，兰新高铁、兰新铁路、高速公路三大交通网络纵贯全境，山丹、甘州、临泽到高台又有非常有利的引水条件，如果做的好完全可以形成一个自然生态景观带。用黑河的水灌溉，在甘临高的弃耕地、荒地上建设生态林带，这篇文章我们完全有条件做好。特别是围绕公路、铁路沿线，把闲置土地规划建设形成林带，就可增加土地利用率和升值空间。加上我们现在已经形成的21万公顷湿地和106平方公里的湖泊，张掖的生态建设将会有一个很大的改观，而生态改观带来的附加值和效益是难以估量的。黑河大林带项目由市林业局牵头，市国土局、市水务局等部门配合；张掖走廊生态带项目由市国土局牵头，市水务局、市林业局等部门配合，于8月底完成项目规划，提请市政府专题研究。同时，由市发改委负责，及早统筹项目立项、报批等相关工作，尽快编制项目申报指南，为相关部门编制规划、谋划项目提供精准服务。
三要积极谋划一批产业性重大项目。产业项目虽是市场行为，但政府要有所作为，在一些重大领域还可以大有作为。弱水花海项目去年底才动工，今年通过改造已经形成了一个有独特景观的景区。下一步政府还将支持企业加快建设3万多平米智能联动温室、汽车自驾游基地，加上整个片区5000多亩土地上的花海、湖面、开心农场，力争到明年打造出一个富有特色的4A级景区。祁连矿泉水、临泽凹凸棒，都是很稀缺的资源，要加快战略投资者引进步伐。畜牧、农业、工信、旅游、文化等部门，在这方面都要狠下功夫，积极谋划好各自领
域的产业化项目。
四要积极谋划一批社会事业项目。过去讲社会事业，主要是花钱办学校、建医院等，但现在更多地要把社会事业项目和公共服务、社会建设和新型业态发展结合起来，着力提高老百姓的生活质量水平。最近，我们对幼儿园问题进行了系统研究，政府要出台一系列支持政策加快建设幼儿园。这样，既能解决幼儿入园难问题，还能广泛吸纳社会就业。职业教育、医疗保健、文化服务、养老等领域都可以谋划一批大项目、好项目，相关部门要把责任担当起来，近期我要就社会事业项目谋划专门听一次相关部门的汇报。
五要积极谋划一批PPP项目。现在看，PPP项目将是未来国家撬动社会投资和带动民间投资的主要方式，PPP项目的谋划水平将直接影响未来项目建设的力度和广度。为此，市委财经领导小组已经作了研究，近期计划办一次研讨班， 就如何做好PPP项目进行深度研讨。从政府层面来讲，首先要把项目拿出来，然后再考虑PPP的具体建设模式。PPP的合作模式有十几种，但如果没有项目一切都是零。只要有项目，就可以根据项目的特点、投资额度、收益的长短、回报周期来确定项目的合作模式，这是关键所在。这两年我们在PPP项目方面谋划得并不好，还没有拿出对社会资本有吸引力的项目。我们的合作项目还主要集中在公路等基础设施建设领域，在产业领域、公共服务领域的PPP项目还非常少、还没有破题，这是制约我们加快发展的短板。市发改委要牵头负责，尽快制定项目本子，至少谋划500个以上的PPP项目，50个能落地实施的项目。目前正是项目施工的黄金期，各县区、各部门要积极创造条件，加快推进项目建设进度， 该开工的要尽快开工，已经开工的要加快投资进度。
二、以引客入张、融合发展为重点，持续扩大旅游比较优势
旅游业是张掖近年来增长最快的产业，也是当前经济增长最为活跃的要素。完成今年的目标任务，抓住抓好旅游业至关重要。从阶段性工作来讲，当前要把引客入张、融合发展作为重中之重。今年前6个月来张旅游人次达到773万人次，增长29.6%，旅游收入增长30%以上。我们确定今年要完成1800万人次的任务，现在看来增长20%没问题。如果今年的增速超过30%，就能达到2000万人次， 就可以提前几年实现旅游增长的目标。这对张掖旅游来说是有现实可能性的。为什么要特别强调旅游人次增长？因为张掖的旅游已经进入了消费拉动投资的新阶段，很多投资者特别是战略投资者对张掖的旅游业，甚至是与旅游有关的文化、体育、医养产业产生了极大的兴趣，就是因为看到了张掖旅游业的预期
消费市场。如果今年旅游人次能达到2000万，由此产生的消费和消费对投资的拉动作用是显而易见的。怎么引客入张，当前要做好五个方面的工作：
一是节会引客。市上有一系列的节会，各县区也有自己的系列节会，但不论什么节会，都要以把游客引进来、把投资引进来、把地方经济发展起来作为终极目的。要把引客入张作为办节会的重要内容和出发点来考虑，绝不能搞成自娱自乐。
二是通过改善出行条件来吸引游客。今年我们将开通上海、宁波、青岛、成都、长沙等8个城市的旅游包机航线，涉及的旅游航空补助会超过5000万元。实践证明，这是非常值得的、也是必要的。如春秋旅行社在上海开了航线，每天来180人、走180人，旅行社要把游客吸引到张掖来，就得在上海投放张掖的旅游宣传广告；政府适度补贴，既能引客来张，又能扩大宣传。去年国庆期间， 张掖在西北城市的旅游搜索热度仅次于西安，排在第二位。前不久，我带队去参加外交部驻香港特派公署组织的开放日活动，明显感到香港人对张掖的了解程度比过去有了很大提高，这在以前是不可想象的。最近，我们又开通了张掖
—酒泉—嘉峪关—敦煌的旅游专列，我们既要把张掖人组织上到敦煌去看文博会，也要想办法把敦煌周边的人吸引到张掖来旅游。同时，我们还开通了张掖到兰州中川机场的高铁，解决了张掖到中川机场的中转问题。各县区、旅游部门既要联合旅行社积极开发旅游产品，也要努力做好旅游专列的宣传工作，确保改善出行条件后有大量游客到张掖旅游。
三是开发旅游产品引客入张。客观地讲，我们开发的旅游产品还远远不能满足市场需求。去年我们和“去哪儿”网签订了合作协议，实践表明借助新兴媒体开发富有特色的旅游产品，吸引游客的目标是完全能够现实的，这方面我们还要下更多的功夫。各县区、各景区景点也要采取有效措施，通过开发有特色的旅游产品来吸引游客。比如，最近著名旅行家雷殿生组织的“爸爸带我去沙漠”徒步活动，人虽然不是很多，但此类活动如果做好了、影响扩大了，就是一个很高端的旅游品牌。类似的旅游产品有非常大的开发价值、市场价值。希望相关部门和县区动员、支持旅行社积极开发此类个性化程度高的旅游产品。
四是重点领域行业要积极引客入张。老干局要制定具体计划，邀请乌鲁木齐、西宁、哈密等地的老干部到张掖来旅游。一天看景，一天看房，景点门票全免，还可补助一部分住宿费、交通费。张掖的生态环境优势、交通区位的优势对西宁这样高海拔的地区和新疆这样的边远地区富有吸引力，可以达到从引
客到引入投资者的目的。工会也可以邀请各省区的劳模到张掖来度假，其他的行业部门如果在张掖举办大型活动，我们都可以给予必要的支持。总之，就是要通过一切方式持续扩大张掖的对外影响。
五是超前谋划冬季旅游产品。冬季旅游产品的谋划一定要在夏季开展，如果等到天冷了、下雪了再做广告宣传就来不及了。旅游部门要超前谋划，拿出更多更好的旅游产品，做好与旅行社、户外运动俱乐部等社会民间组织的对接， 力争实现更快的增速。同时，要把旅游管理服务水平的提高始终记在心里、抓在手里、落到行动上。
最近省政府批复张掖建设全省旅游文化体育医养融合发展示范区，这是全省唯一的，也是我们张掖的又一块“金”字招牌。旅游文化体育医养融合发展， 这是我们的战略选择。要通过融合发展，强化资源支撑，提升项目水平，增加项目收益，扩大城市美誉度。这方面，要重点做好四个方面的工作：
一要加强宣传。宣传部门和旅游部门要共同负责，把张掖旅游文化体育医养融合发展战略宣传出去，把优惠政策、重点任务、优良环境宣传出去，着力营造游客入张的良好氛围。
二要落实项目。就是要把融合发展落实到具体的项目上，每一个项目都要考虑旅游文化体育医养融合发展，可以是四要素的综合融合，也可以是两个要素的融合，还可以是更多要素、更高水平的融合。
三要争取支持。示范区建设所涉及到的相关部门要积极争取省上和国家对张掖的最大支持，力求更多的项目跻入规划、落地实施。
四要推广总结。要与国家文化部、旅游局、体育总局积极沟通对接，努力把省级示范区申报成国家级示范区。
三、以易地扶贫搬迁和食用菌产业培育为重点，努力提高农民收入水平
当前，在农业领域要突出做好两方面工作：一是易地扶贫搬迁，二是食用菌产业发展。这两项工作关联性很强，因为易地搬迁以后的农民完全可以把食用菌作为产业支撑。张掖的15000户农民易地扶贫搬迁任务，是我们通过努力争取回来的，如果这个项目落实不下去，就会失信于省政府、失信于国开行和农发行、失信于全社会。当前要重点做好四件事：
一是重点县区的整体方案要尽快完成。在这个方案里，要把涉及搬迁的农户，包括建档立卡户、同步搬迁户都要落实到具体的人，哪些能搬出来，什么时候搬，不能搬的怎么办？都要综合考虑，确保方案实施科学有效有力。
二是今年涉及的搬迁任务要确保完成。特别是民乐和山丹任务量比较大的县，要下足功夫，全力推进，确保完成任务。
三是已经下达计划的政府投资和银行贷款要尽快落实到位。农发行给全市的贷款额度已经批下来了，如果现在还落实不了，下半年如果政策收紧，已批准的贷款就会放不出来。所以，各县区要把扶持贷款尽快落实到位。
四是要围绕易地搬迁加快发展特色产业。今年要再建1000座食用菌大棚， 力争达到2000座。怎么建？就是由龙头企业和生产大户带动贫困户，这是基本模式。农投公司担保，银行贷款，财政全额贴息，这是具体建设的办法和方式。市政府分管领导、农牧部门和县区要抓紧论证提出实施方案，力争尽快付诸实施。
四、以重点行业的扶持和新建项目为重点，着力提升工业经济的质量和效
益
今年我们工业经济回升速度在全省排在前列，但绝不能盲目乐观。要全力
做好三件事：
一是重点行业的扶持办法要尽快出台。以市工信委为主体，财政和相关部门配合，尽快就如何扶持水泥、煤炭、农产品生产加工业制定具体办法。总的原则是实行财政扶持政策，用解扣子的办法，对电价实行补助，让企业不亏损、保本生产，增加工业增加值，带动就业，稳定社会。
二是新建项目要加快进度。张掖经济技术开发区、民乐生态工业园区、花草滩循环经济示范区，和其它工业园区已经确定的新建项目，都要加快进度。这些工业项目投资额度都比较大，在手续办理等方面政府各部门要大力支持， 以最快的速度尽快办结相关手续，并纳入到入库统计范围中来。
三是对企业的融资和支持力度要进一步加大。每个单位和部门都要满腔热情的支持企业，努力帮助企业解决一些能够解决的现实问题。当前，企业最直接、最迫切的问题仍然是融资。市级周转金要以市工信委为责任主体，市财政局配合，尽快运转起来，避免更多的企业因为资金断链问题出现违约。各县区如果出现类似问题，也可以使用市级财政应急周转资金。同时，我们自己开发的“助保贷”、“双创贷”等产品，也要加快投放。目前，银行贷款增幅还不到20%，下半年要加快投放力度和速度，确保全面完成既定目标任务。
五、以优惠政策落实和招商引资引创为重点，加快“双创示范”步伐
自去年成为全国小微企业“双创示范”城市以来，我们已相继建成60多个
创客空间和孵化器，总面积达到83万平米。现在的关键是尽快把各项政策落实下去，把创业者支持起来，把投资者吸引进来，这是我们“双创”工作的核心目标。这方面，要做好四件事：
一是政策执行要检查反馈和及时修正。最近，我们正在对资金使用情况、黄金19条政策落实情况、众创空间入驻企业情况及获得“双创”资金支持的企业生产运行情况进行调研和检查，可以说一些政策落实得还不好。如果是政策本身有问题，我们就修订政策；如果政策本身没问题而是落实环节有问题，那么就要认真审视我们的工作方法和采取的措施办法。比如说“五免一补”里的免规费，创业券到现在一分都没用，这是政策的问题，还是落实的问题？如果直接给企业和创业者不行，那么能不能给企业的代办机构，甚至是办理手续的相关部门？不管怎么样，我们得想出办法，不能成为一句空话。再比如，天使投资基金，政府拿2000万，社会投资8000万，搞了1个亿的基金，但我们定了单笔资金200万元的上限，这就必然导致基金投不出去。市政府金融办要尽快修订政策，坚持把股权投资与债权投资相结合，更多的运用债权投资的方式，宁可政府适当地、更多地承担一点风险，也要千方百计激活民间投资，增强企业发展活力。
二是支持小微企业壮大和创业者创业投入的力度要加大。在孵化基地建设上，我们虽然迈出了实质性步伐，但一些孵化基地没有引进成长性好的项目。为什么？因为一些需要投资的小微企业和创业者享受不到政府的优惠政策。下一步，要在如何能够把更多的财政扶持资金直接用于支持创业者和小微企业上下功夫、见效益。前不久，市山水公司和市农投公司做了一个投资创业的扶持基金，它不同于我们常说的丝路基金，实际上就是把过去的无偿投资变成了有偿使用。这个基金投放得很快，企业也非常乐意。这方面，请各县区掌握了解情况，及时总结经验，给市上提出一些好的意见和建议。
三是招引创业者和吸引小微企业来张发展的力度要进一步加大。在全省的青年创业创新大赛上，我对创业创新大赛成果转让提出了几个举措：
第一，大赛成果只要具备转让条件，可以直接在我们的孵化基地落地生产； 第二，能够符合转化的项目，都可以享受张掖的“双创”支持政策；第三，一些科技成果可以鼓励本土企业直接转化，政府对成果转化费用给予适当补助； 第四，欢迎更多的创业者到张掖直接投资创新。现在各县区都建有大量的众创空间，最近又有2个县被列为全国电商示范县，国家有2000万的支持资金，这笔
资金要更多地用在这个环节上，而不是再盖几栋楼。具体办法请相关县区认真研究。
四是招引示范性企业要实现突破。为什么要招引示范性企业？因为示范性企业能够产生示范性引导效应，带来新的发展理念和管理经验。大家去看看碧桂园的房子，去看看御墅龙湾的房子，生活环境搞得相当好，和我们张掖本土企业的设计管理理念根本不一样。政府可以控制容积率、控制建筑密度、控制绿化率、控制高度，但真正的好房子、好环境需要企业来盖、来营造。有一个示范性的企业在身边，就会形成倒逼机制、形成示范和带动效应。今年三元乳业进来了，我们将会在乳品生产上取得突破。下一步，在肉制品生产环节上也要再引一两家主导性企业，带动当地农畜产品的精深加工。旅游行业也要争取引进一两家主导性企业。有了品牌企业，就可以提升城市形象。这要作为下半年招商引资的重中之重来对待。
六、以加强税收征管和增加非税收入为重点，确保全年财政收支任务完成
今年的财政形势非常严峻。上半年大口径财政收入完成了30.45亿元，增长5.73%，比10%的预定目标差了4.27个百分点；公共财政预算收入完成13.64亿元， 增长5.82%，比10%的预定目标差了4.18个百分点。从目前情况来看，要完成10% 的预定目标，难度依然很大。这方面，主要有几个原因：
一是实行“营改增”后，整个税收征管体制发生了变化，由于改革任务和工作人员不匹配，导致税收征管力度减弱。
二是由于非税收入中国有资产处置收益、土地收益占比较高，非税收入同比下降。
三是一些县区还未做到应征尽征，税收的漏洞还比较大。这方面，要重点做好三件事：一是国地税要紧紧围绕“营改增”做好对接工作，相互之间的配合要进一步增强，不能脱节，更不能自行其是；二是税收稽查、异地控税等主要的税收征管措施要进一步加强；三是土地资产处置收益等非税收入的征缴力度要进一步加大。要通过不懈努力，确保完成10%的税收增长目标。
七、以“通航大会”和“张交会”为重点，提高会展经济发展水平
张掖是一个适合办会展的城市，也是一个在会展经济上完全可以大有作为的城市。从这个月开始，张掖就进入了承办节会的高潮期。祁连山越野挑战赛、汽车拉力赛等许多重大品牌赛事将相继举办，省上主办的通航大会将于8月26日在张掖举办，“张交会”也将于9月9日-12日举办。这方面要做好五件事情：
一是宣传力度要加大。特别是宣传部门要围绕“通航大会”的举办，尽快营造强劲的、浓厚的氛围；
二是设施建设的速度要进一步加快。“张交会”的展馆面积要进一步扩大， 通航机场的道路、航站楼等基础设施必须争取在7月底前完成，其它的配套服务设施也要加快建设；
三是安保设施和保障措施要提前到位，应急预案、管控措施要尽快制定完成，而且要切实可行、有操作性；
四是节会招商和招展布展要务求实现新的突破，“张交会”的省内招商、中亚地区招商要提供优惠政策，使之更具活力、更有特色。通航大会除了通航设有展览之外，市上和县区都要组织与之相关的文化、旅游、户外运动等方面的企业参展，扩大张掖影响；五是如何放大节会效应要提前谋划，使节会的平台作用、要素聚焦作用、对外宣传作用得到最大程度的发挥。
八、以农村综合改革和国企改革为重点，持续深化各领域改革
这方面，重点强调三件事：
一是农村综合改革要以盘活土地资源、激活产业要素、扩大农业投资为重点，加快对试点示范工作成果的推广消化。
二是市属国有农林场的改革任务年底要确保完成。要通过改革，把产权搞清晰，把承包经营权搞明确，把运行机制搞规范，把国有资产的收益拿回来。
三是市属11户国有企业改革要确保年内取得突破性进展。
最后，再强调一下公车改革工作。我们制定的公车改革方案，既遵循了中央和省上的大政策，又结合实际对政策落实适度作了修订。这方面要做好三件事情：一是加强教育管理。车改涉及到部门利益、干部个人利益，非常具体而又极其复杂，涉及到的问题也很多。因此，必须有好的环境氛围，对干部职工要加强教育，对直接涉及的驾驶人员要严格按照政策办事。二是车辆的封存保管要到位。市上要封存300多台车辆，县区也要封存相当数量的车，哪个单位的车原则上仍然封存在哪个单位，但决不能出现卸坐垫、换轮胎等情况。谁要顶风违纪，就要依纪依规追究相关领导的责任和直接责任人的责任。三是经费管理使用要规范。从8月1日起，所有参加车改的单位不能再出现公车运行费用支出。7月28日市直部门全部封车，之后成立公务用车租赁公司，及时满足工作需求。这是一项重要任务，希望大家紧密配合，确保做细做实做好。