在全市推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话
（2016年6月29日，根据记录整理）
5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。刚才，省政府召开全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，省编办、省发改委等部门通报了全省简政放权放管结合优化服务改革情况，省委副书记、省政府林省长全面传达学习了全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，系统总结并回顾了十八大以来全省推进“放管服”工作，安排部署了下一阶段的重点任务。林省长的讲话，对如何贯彻落实国务院“放管服”工作会议精神，结合全省实际，从制度设计、落实办法、督查考核等方面提出了明确要求，为我们做好简政放权放管结合优化服务改革工作指明了方向。全市上下一定要按照国务院和省政府的部署要求，大胆改革、勇于攻坚、扎实工作，推动“放管服”改革取得实效。从张掖的实际出发，做好“放管服”工作不需要讲更多的大道理，而是要针对工作中存在的问题，采取有效的办法解决问题。贯彻落实会议精神，我们要从具体的工作抓起。因此，下面我安排几项具体工作，希望各县区、各部门认真抓好落实。
第一，研究制定贯彻落实会议精神的具体意见。由市编办负责，对近期国家、省上制定出台的相关政策进行系统梳理，提出贯彻落实的具体意见。最近一段时期，国务院和省政府围绕“放管服”改革作出了新的部署，政策内容非常具体，针对性、操作性都很强。比如，在涉及收费方面，明确规定除涉及环保、质量安全、农民工工资等几个重点领域的保证金继续收缴外，其他方面的保证金一律不再收取，已经收取的要尽快退还；国务院对一些职业资格认定做了大幅度的取消。这些新政策、新办法、新要求，我们一定要吃透精神，结合实际创造性地贯彻落实。由市编办负责，在抓紧梳理政策的基础上，研究制定市级层面深化放管服工作的具体指导意见，提出务实管用的措施办法。
第二，扎实做好接管工作审批事项的流程再造。由市发改委负责，根据省发改委制定的审批改革流程和对市、县区所承接下放权限，研究制定“接管服” 的操作流程并提出具体对接意见。省发改委已经下放的事项，市发改委如何办理，需要哪些要件，这些要件哪些是必须的，哪些是容缺的，哪些是可以后置的，都要进行界定和明确。下放到县区的，也要进行明确。如果基础工作做不
好，相关操作流程不完善，放下来的权力非但接不住，反而会变成项目建设和审批的障碍，这个问题现在在一些项目的审批上已经暴露出来了，务必要引起高度重视。放管结合，从国家和省级层面来讲重在放，但放下来后如何接、如何管是市、县区两级的责任。大量的审批权限下放后，市、县区两级部门从过去审查上报的“二传手”，变成了决策、决定的“扣球手”，一些部门因此手足无措，不知如何接、如何批，放下来接不住的问题十分突出。解决这个问题， 在明确决策层的基础上，关键是流程再造，并且在近期内通过流程再造基本得到解决。
第三，大力推进环评制度改革试点工作。张掖是全省环评制度改革试点城市，市政府从环评制度改革的制度设计、事项调整、操作方式都进行了深入研究。环评改革的基本思路是实行分区控制、分类管控和加强监管。要通过环评制度改革，把大量生产力解放出来，最大限度激活市场主体的活力。这项制度已经实行半年多时间，效果很明显。由市环保局负责，抓紧总结环评制度改革工作经验，进一步修改完善相关制度和政策措施，为召开环评改革现场会和进一步深化环评改革做好充分准备，要深度研究后续监管工作，修订完善制度缺陷，推动改革取得实效。
第四，深度研究部门接管放工作。各部门要对本部门的放管服工作进行总结，系统梳理和深度分析行政审批中存在的问题，特别是针对部门之间相互扯皮的问题，研究提出解决的具体办法。林省长强调的改革不配套、放管服不配套，最为突出的表现就是部门之间相互扯皮。近期，各部门要对所有涉及扯皮的事项进行清理，提出具体的解决办法，由市编办汇总整理后，提请市政府专题研究。要立足于对涉及长期形成的利益格局进行调整、权责关系进行重塑、管理模式进行再造，转变工作方式方法，真正放权于市场和社会，让利于群众和企业。
第五，开展“双创”政策落实核查。市双创办负责，市财政局、市工信委、市政府金融办配合，对“双创”政策落实情况进行全面检查。第一，由市财政局会同市审计局对拨付县区、单位的“双创”资金使用情况进行全面检查。我们明确规定“双创”扶持资金不能用于消费，不能用于偿还贷款、借款等，必须用于支持创业创新，有问题的要立即纠正，违规使用资金的要予以追缴。第二，由市金融办负责，对融资担保政策落实情况进行检查。我们制定了“19+1” 的优惠政策体系，这个政策体系到底实施效果怎么样、运转的如何、还存在哪
些问题，要进行一次全面检查，不能把“19+1”政策落在口头上，而是要真正落实到企业，落实在“双创”工作上。第三，由市双创办会同市工信委，对各类孵化基地运行情况进行检查。我们现在已经建成了60多个基地，这些基地政府不同程度都给予政策支持和资金扶持。要重点对资金使用、效益发挥、企业孵化等情况进行系统检查，凡是使用了财政资金或财政给予补助的基地都要纳入检查范围。这三个方面的检查，下周一开始启动，涉及的相关部门要制定督查检查工作方案，报请市政府分管领导审定后，抓紧组织实施。
第六，加快落实未开工项目前期手续办理进度。当前，影响项目开工的原因很多，但最主要有三个：第一，项目投资落实不到位影响了开工，这主要要靠项目业主自己来解决，政府在政策允许的范围内尽可能协调支持；第二，涉及环评、土地等手续没有办完或手续不全影响项目开工；第三，征地拆迁没有完成，土地交不到项目业主手里。市发改委负责，把未开工的项目全部清理出来，凡是涉及审批手续没有办完而影响开工的，市发改委要会同市督查考核局、市监察局共同督办，绝不能因手续办理迟缓或一些办理单位不作为、慢作为而影响项目建设进度。
第七，开展未办结审批事项清理工作。市、县区各部门、各单位要对受理承办的审批事项逐一进行清理，凡是超过承诺期限而没有审批的或没有办完手续的都要做出说明。尤其是没有按期办理完毕，相关部门要向当事人说明情况。同时，要对具体承办情况进行清理，是材料手续不全，还是不具备办理条件； 是政策掌握不清，还是部门拖着不办，都要做出具体说明。市督查考核局、市监察局要对其中比较典型的事项解剖麻雀，深度分析原因，既要从机制体制上找到症结拿出解决办法，又要对一些慢作为、不作为，不当责、不尽职的典型进行行政问责，公开曝光、以儆效尤。
第八，研究制定行政审批事项和放管服举报奖励及处理办法。由市政府法制办牵头，市监察局、市督查考核局配合，研究制定行政审批事项和放管服工作举报奖励及处理办法。要积极鼓励社会各界对政府审批事项办理所涉及的违纪违规行为进行举报，形成倒逼机制，促进政府各部门依法依规行政。
第九，加快建立工业园区授权办理落实机制。由甘州区、民乐县政府负责， 对张掖国家经济技术开发区和民乐生态工业园区市政府已经明确授权在园区办理事项的运行情况进行检查，对哪些方面需要进一步扩大授权、哪些方面需要在环节和流程上进行改革、还有哪些事项需要市级政府来进一步明确提出具体
意见。同时，两个园区要向市政府专题报告运行情况，尤其是对需要市、县区政府进一步解决的问题提出具体意见，尽快报市政府研究后抓紧组织实施。
第十，扎实做好各类改革试点回顾和总结工作。去年，我们围绕行政审批制度改革确定了许多试点，有些在市直相关部门，有些在县区，有些在行业领域。开展试点工作，就是要给全市提供可借鉴复制和深入推广的经验。各承担行政审批改革的试点单位和县区，要对试点以来的工作情况进行认真回顾和总结，对具有推广价值的案例及时上报，对需要强化的继续研究探索，对需市级政府研究的事项提出具体意见和建议，为全面推进“放管服”工作提供一套可学习借鉴的模板。
以上十个方面的工作，主要是针对市级层面提出的，各县区也要根据实际， 结合贯彻落实全国、全省简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神， 突出改革重点，明确主攻方向，着力把“放管服”改革工作推向深入。推进简政放权放管结合优化服务改革是大趋势，但真正要把工作做到位，并非易事。难在哪里？难在打破利益格局，难在提升干部的能力素质上。关键问题是核心利益，这是推进“放管服”工作的要害。希望各部门从三个方面做好工作。第一，要出于公心。什么叫做公心，就是为大局服务，为老百姓服务，为企业服务，为纳税人服务，而不是斤斤计较部门利益，甚至为保留权力寻租空间而拖着不办、把着不放，以权谋私。第二，要熟悉政策。对本部门本行业本领域工作的基本规则、大政方针、政策要点、运行流程都要非常熟悉。只有这样，我们该批的才敢批，不该批的才不会盲目去批，该管的就会认真管，不该管的就不会乱伸手。第三，要敢于担当。“放管服”工作是行使公共权力的过程，但行使权力的过程就一定是承担责任的过程。现在普遍存在不愿担责、不敢担责问题，为了回避责任、逃避责任、推卸责任，就反复地提若干条件，结果导致很多工作办理滞后，甚至完全失控。今天明确一点，今后对逾期没有办理完毕的事项，各相关部门、单位要列出清单并做出说明。以上十件事、三个方面的要求，希望各部门、各县区抓紧落实，一周以后向市政府专题报告落实情况。