在全市固定资产投资暨PPP模式项目工作推进会议上的讲话
（2016年8月16日，根据记录整理）
今天，我们召开全市固定资产投资暨PPP模式项目工作推进会议。前面，正明同志通报了前7个月全市固定资产投资完成及PPP模式项目工作情况，对后几个月的工作做了具体安排。这些意见我完全同意。全市上下一定要进一步强化工作措施，靠实工作责任，下大功夫抓好工作落实。下面，我重点强调两个方面。
一、抓紧谋划PPP项目储备落地
前不久，市委组织了历时五天半的PPP模式操作实务高端培训班，这是继市委中心组专题学习解读有关政策文件、县区和部门利用一周时间组织全员学习之后，在全市范围内举办的一次大规模业务培训，由此深化了全市各级干部加快投融资体制改革的思想共识，拓展了以政府与社会资本合作推进项目建设的思路和理念，使大家对PPP项目的操作规程有了较为全面的了解。培训结束了， 能不能落在项目上，是检验培训效果的唯一标准。如果没有落在项目上，没有推出一些示范性强的PPP项目，培训的效果就大打折扣。为此，各县区、市直有关部门要切实抓好PPP项目的储备落地工作。
一是要放宽视野谋划PPP项目。PPP模式是一种国际通行规则，国内外都有诸多成熟的操作模式。然而对我们来讲却是一个新领域和新课题。当前经济发展进入新常态，宏观经济面临持续下行压力，如果政府继续在基础设施、公共服务领域大包大揽，就难以撬动和活跃社会资本参与经济建设。现在社会资本进入各领域投资盈利难度都很大。在这样一种大环境下，社会资本都在寻找中长期投资项目，甚至许多央企也在主动寻找市场前景广阔的项目。可以说，央企也好、民营资本也罢，如果没有政府层面的参与，投资的风险就会很高。在这种情况下，PPP模式就变成了项目建设的首选。PPP项目做得好，不仅可以减轻政府的负担、扩大公共服务，而且可以最大限度降低投资风险，解决民营资本无处可投的难题。近年来，社会资本过度集中在房地产领域，不仅绑架了实体经济，而且绑架了消费。许多以前不从事房地产开发的央企大量投资房地产市场，对实体经济造成强烈冲击。7月底，全社会固定资产投资贷款只有4000多亿元，比预期少了一半。与之相反，家庭中长期贷款却大幅度增加，超过万亿， 主要用于购房消费。从金融的角度来讲，杠杆非但没有去掉，反而更高了。如
果把资金都滞留在房地产领域，将会进一步下拉实体经济，这是非常危险的信号。我们推进政府与社会资本合作，首先要把项目拿出来，然后再考虑具体建设的模式。PPP的合作模式有十几种，但如果没有项目一切都是零。只要有项目， 就可以根据项目的特点、投资额度、收益的长短、回报周期来确定项目的合作模式，这是关键所在。在我看来，以下四种形式的项目都是PPP项目：能够以小博大、用政府较少的资金投入换取社会资本的大量投入；以时间换空间，把短期内的巨额投入变成中长期投入；以政府信用吸引社会资本；把政策资源最大限度转化成为社会资本，通过制定政策引导社会投资。作为政府层面，必须正确把握三个方面。第一，严格控制建设期成本。企业是以政府的信用和政策作为底牌来融资的，因此建设成本越高，政府的风险就越大。不管是政府购买服务，还是消费者付费，建设成本过大必然导致系统性风险。第二，坚决不能损害公共利益。纯产业领域不必采用PPP项目，PPP项目主要集中在生态建设、基础设施和公共服务领域，如果设定不好或者形成垄断，必然导致公共利益受到严重侵害，危及社会稳定。第三，杜绝发生政府财政风险。如果完全超乎财政可承受能力，没有还款来源和保证，项目就无法持续推进甚至会成为“半拉子” 工程，政府也同样会出现财政危机，这是必须防范的。
二是要抓紧论证储备PPP项目。我们现在存在的突出问题是项目储备严重不足。PPP项目主要集中在生态建设、基础设施、公共服务建设领域。有一些项目， 如果我们从过去的思路中跳出来，用新的眼光和思维去谋划，就可以做成很好的PPP项目。比如，幼儿园是典型的公共服务设施。我们今年出台了新政策，1000 户以上新建住宅小区开发建设时必须配建幼儿园，不足1000户的根据户数多少缴纳补偿金，配建幼儿园的容积率不计入整个项目的容积率，幼儿园的占地不采取出让方式，幼儿园建成后仍是政府资产，可通过一定方式交由社会资本管理、运营。这样不仅能减轻政府压力，而且能形成适度竞争，对整个学前教育、幼儿教育都是有利的。既然幼儿园都可能做成PPP项目，类似的项目还少吗？肯定很多，关键是要去谋划。
三是要推出一批条件较成熟的PPP项目。我重点强调四方面的PPP项目，希望对县区和部门的同志有所启发。一要在交通领域重点推出张扁高速、张肃公路、甘临快速通道等项目。张扁高速大体采取BOT模式推进，现在同合作方的谈判已基本结束；张肃公路争取明年动工，现正在抓紧做前期工作。根据目前张肃公路的车流量现状，建成收费公路其利润一定有所保证；甘临快速通道等其
它交通项目都可采取PPP模式推进，相关部门要深度谋划。二要在生态建设方面重点推出黑河大林带、张掖走廊生态带、酥油口水库、黑河流域生态治理二期、高效农田节水灌溉与国有未利用土地开发等项目。黑河是南北走向的，张掖走廊带沿着G30高速和兰新二线是东西走向的，在张掖形成了一个交汇点。这是非常便利的交通区位优势。目前黑河大林带、张掖走廊生态带规划已开始编制， 我们可参照弱水花海建设模式，沿道路建成数万亩景观；高效农田节水灌溉与国有未利用土地开发不一定在成熟的农田上做文章，完全可以在国有未利用土地上进行探索，必须找准土地开发后的增值收益与企业收益的结合点。三要在市政设施方面重点推出党校建设、市区西南二环改造等项目。比如党校建设， 市政府可在黑河西滩拿出100亩土地建起办公楼和教学楼，公寓及其它部分由社会资本按照三星级酒店的标准来建，有培训的时候就是学员宿舍，没培训的时候就是社会宾馆，甚至教学楼也可以按照PPP的模式来建设，建好后可以进行租赁。政府把该投入的投进来，把土地等优惠政策制定好，把若干年的经营权交给社会投资者，就可以达到花很少的钱办很多事的目的。关于市区西南二环改造，有好多企业愿意做城市地下综合管廊，但我毫不客气地讲，单纯做城市地下综合管廊盈利的可能性几乎没有，因为张掖的现状决定了进入城市地下综合管廊的管线收费有限，根本无力收回投资。因此，必须把西南二环道路改造、城市地下综合管廊和道路两侧土地开发、棚户区改造结合起来大力推进。初步概算投入约在30亿元左右，就能把该片区建成非常美丽的景观带。黑河大桥建成后，黑河新城开发利用也可以做PPP项目，该区域面积约28平方公里，按照远期每亩30万元的估价，可以达到120亿元。现在如果有企业拿出10亿元投资，就可以形成管网路网，将生地变为熟地进行长期开发建设。四要在公共服务领域重点推出市第二人民医院、养老示范中心二期等项目。市第二人民医院按照“整合资源、整合项目的模式建设，坚持三甲标准、中高档次、基本医疗＋特色专科的功能定位，实行公立性质、委托经营、对接高端医疗资源的改革方向”的基本原则加快建设。设备尽量减少直接采购，尽量通过医疗设备公司租赁大型设备；养老示范中心也可吸纳社会资本参与运营管理，解决好谁来养老、谁来管理、如何运营、成本如何收回等问题，探索好社会化养老的路子。由市发改委牵头负责，8月底前拿出框架性的PPP项目清单，先提出一批示范性项目，集中力量做好示范性项目前期工作，吸引更多的社会资本投资建设。各县区、市直相关部门也要拿出自己的项目清单。我在这里明确一点，PPP项目只是项目建
设的一个重要组成部分，大家决不能因为抓PPP项目而放松其它项目建设，必须全力以赴抓好其它项目建设，做到统筹兼顾、全面推进。
二、全力以赴抓好固定资产投资
7月底，省上已经正式反馈了全社会固定资产投资完成情况，我市5000万元以上项目完成投资增速位列全省第一，但全社会固定资产投资增速位列全省倒数第十二位。无论是预期目标，还是与项目工作的整体要求相比，我们的差距都很大。我市固定资产投资和有些市州相比体量不大，但增速跌到如此程度， 是无法向省委、省政府交代的。张掖11月中下旬就基本进入封冻期，现在我们可用的有效时间仅有3个月左右。各县区、市直相关部门务必要保持清醒的头脑， 拿出切实可行的办法，确保后几个月固定资产投资增速实现既定目标。要重点抓好两个方面：
一是固定资产投资抓进度。固定资产投资任务没有完成的县区必须要在后几个月赶上来。甘州区差的不多，但体量很大，一旦有缺口，其它县区想补齐也无能为力，必须下大力气补上来；山丹县固定资产投资增速缺口大，这很不正常，主要领导和分管领导要从工作态度和精神状态上找问题，要从项目谋划和抓工作的方法水平上找问题；肃南县受大环境的影响完成目标任务虽难度很大，但至少要缩小一半的差距。各县区年底完不成任务，我们将严肃追责。如果是企业拿不出投资，另当别论；但如果是因为征地拆迁、手续办理等影响项目建设进度，必须有人为此承担责任、付出代价。
二是项目谋划抓前期。要把项目谋划和前期工作抓的紧而又紧。目前，我们项目库中的许多项目都是意向性、概念性的，这样的项目无法吸引投资，无法撬动社会资本，更不可能争取到国家投资。张掖公路局在这方面做得很好， 在争取项目、实施项目方面有办法、力度大，堪称中央和省属驻张单位的典范。近年来在公路养护、交通基础设施建设方面取得的成效是有目共睹的，是值得我们钦佩的。临泽县在这方面做得也很好，比如易地扶贫搬迁临泽县力度很大， 推进很快。有些易地扶贫搬迁重点县推进很慢，现成的钱花不出去，反过来再受上级批评。为此，各县区、市直相关部门要精心做好项目前期工作，积极谋划申报争取一批既符合国家产业政策，又能促进本地经济社会发展的大项目、好项目。