在市小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组全体会议上的讲话
（2016年8月16日，根据记录整理）
“双创”示范基地建设工作从去年6月初启动，9月份扶持资金到位运转， 已整整一年时间了。回顾总结工作，进展速度还是很快的，成绩也是巨大的， 我们有这样的自信。但同时问题不少，亟需改进。下面，我讲三个方面的意见：
一、一年来“双创”工作取得的主要成效和存在的问题
一年来，在全市上下的共同努力下，“双创”工作取得了明显成效，主要体现在以下四个方面：
一是“双创”氛围日益浓厚。我们开展了大规模的宣传活动，评选了若干典型并且给予重奖，仅民乐生态工业园区的“双创”大赛就奖励了200多万资金。加上市委将创新驱动战略作为关键一招和根本动力定位，以及“双创”政策性资金的支持，全市创业创新的氛围日益浓厚。整体来讲，创业创新理念和政策正在深入人心。
二是基地建设取得突破性进展。现在各个县区都能拿出几个像样的示范创新基地，不管内容怎样，至少从基地本身来讲，基础设施有了、房子有了、入驻的基本条件也具备了，大多数基地还入驻了一些富有前景的企业。按照现在的规模看，如果把后续的基地做起来，大体能形成100万平方米的创新创业示范基地。
三是扶持政策基本成文配套。尽管全国首批有15个创新创业基地城市，但是像我们这样出台了比较细致、比较系统、比较完备的成文配套政策的，似乎还不多见。从政策上看，基本形成了配套体系，涉及对基地建设、科技创新、产业创新、投融资创新的各项政策支持。这套政策体系，从理念和政策本身来讲，放在全国也是先进的、管用的。当然，有些政策的落实面临客观环境、新旧体制矛盾等方面的挑战和制约，这是必然的，也是我们早就预想到的。
四是吸纳就业鼓励创新初见成效。无论是小微企业的数量，还是就业人数， 都保持了一个较高的增长幅度，市场主体的活力得到激发和释放，企业和个人创业创新的热情都非常高涨，“双创”导向鲜明，推动的力度很大，虽然离我们预期的目的还有一定差距，但成效还是非常明显的。
有成绩，也有问题。在具体推进中，我们“双创”工作也还存在许多问题和不足：
一是政策落实不到位。这里面有政策自身的问题、有客观条件制约的问题， 也有思想不解放、观念不转变、执行不到位的问题，当然也还有新旧体制机制矛盾交织的问题。我们总是对直接花钱轻车熟路，而一旦要放大效应就勉为其难。向银行贷款还多少知道一点，而直接向资本市场融资，无论是政府和企业都非常陌生。这方面要下功夫破解。
二是资金支持效益不明显。主要是两个问题，一是放不大，二是用不活。什么叫放不大？“双创贷”、“助创贷”两个产品，我们把风险补偿金拨下去很长时间了，但是目前发放的贷款连风险补偿金的四分之一都不到，只相当于期望值的十分之一。什么叫用不活？资金已经拨出去3.6亿元，其中有2亿是用在融资担保体系建设上的，这里面除了5000万元的借款放出去以外，剩下的1.5 亿元都在账上，基本都是死钱。放不大、用不活，支持的效应就不明显。“助创贷”就是要支持有创业热情、有一技之长、有可能创业成功的人，在掘第一桶金的时候拉他们一把，把它们扶上马送一程。但是现在看来，这个作用发挥的还远远不够，在支持创业上还没有实现新的突破。
三是基地作用发挥不充分。基地是建了，但作用发挥还不够好，主要存在两个方面的问题：一是基地装不满，好多基地空置，或是贴了一个商标、挂了一个牌子，实际没有人；二是大多数基地孵化功能薄弱，就是单纯提供办公场所，连创业创新相关的技术培训、信息咨询、融资服务、创业培训都没有。
四是典型培育基本空白。我们虽然表彰了一批典型，奖金都发出去了几百万，但反思检查一下，这些典型大都是过去的老典型，真正通过“双创”支持发展起来的企业基本是空白，奥林贝尔、金南瓜都不是今年才有的。这里面有两个问题：一是我们不善于发现和培育典型，不知道哪个能成长起来，缺少发现典型的眼光；二是一些企业有可能成为典型，但我们没有跟踪扶持的政策， 致使其不能脱颖而出。这两个问题直接制约了我们“双创”整体成效的显现。
五是宣传总结不到位。一方面，对“双创”中已经形成的好的做法和经验总结归纳不足；另一方面，这也是招商引资引创欠缺的一个方面。但从目前来看，在这一点上我们做得还是不够到位。
二、对下一步工作的几点要求
一要加大政策落地力度。整体来看，我们现在出台的“双创”政策是一个比较先进的政策体系。现在的当务之急是解决突出问题，加快政策落地。对现在明显不适合的政策要马上进行修订，比如说免规费，免什么、怎么免？就要
从实际情况出发进行修订政策，从制度上保障落实的成效。再比如说天使基金， 如果股权投资落不实，可否做成债权和股权投资相结合的产品？还有补房租， 到底给谁补？是直接补给创业的商户，还是补给示范基地，怎么补更好？这些政策都非常重要，都要结合实际进行认真研究，力求符合发展实际，收到实实在在的效果。同时，这里我们再一次明确，“黄金19条”里面的政策，属于融资担保的由市、县区共同落实，属于补助性政策的由县区落实，再不能再推诿扯皮。担保金、助创贷、助保贷就建在市上，市县企业都可以来申请，但是免房租、补房租、补贴用人费用这些事都要由县区来负责落实。只有这样，才能真正把政策在市、县两级完全彻底的打通。最近我们要把下一笔扶持资金尽快拨下去，至于怎么花、花的更有成效？由县区自主决定，但必须紧紧围绕“19 条”政策来安排，绝不能再盖房子，也不能买家俱。而且县区要按1：1的比例配套，这是我们给国家的承诺。这点必须落实到位。
二要加大典型培育力度。典型是示范成效的具体表现，必须下大力气来培育。具体讲，至少我们要在三个方向培育一些典型：第一是“双创”基地典型。就是要拿出几个像模像样的基地，从建设规模到运营水平到孵化成果，都可看、可说、可展示。在现有的这些基地中，哪些能够成为典型，我们就要有目的的进行集中支持。第二是创业典型。这方面，一要善于发现，二要跟踪扶持。培育典型，我们往往缺少战略眼光，看不清哪一个创业者能够成功、能够捕捉商机，在未来提升市场占有率。发现典型，最重要是要看创业者的品质和能力。这一点，县区要切实承担起责任来，因为你们最了解、最知根知底，要用心去发现、去挖掘。同时，要加大跟踪扶持力度。怎么扶持？方法很多，总的要求是因企施策、一企一策。比如说，我们创富中心有一个搞测绘的创业企业，我们就可以利用政府的资源来扶持，各县区都要进行确权登记前的土地测绘，那么就让他去做，只要价格公道就行。如果他把张掖各县区的测绘都做下来了， 就很有可能成长起来。再比如，企业请一个会计至少需要6万元钱，但小微企业请不起，怎么办？我看可以把需要会计服务的小微企业的业务服务打包给已经注册的专业公司来做，企业拿1万，政府再补助1万，如果能够代理100家，那么这个公司就肯定能做起来。这方面，县区具体负责的同志特别是一把手要有一点支持企业的情怀。服务企业是职责所在。当然，做这些事必须要守住底线， 绝不能犯廉政建设上的错误。第三是创新典型。这方面主要还是要支持科技创新，像民乐的马铃薯主粮化，技术成熟，企业也愿意转化，但是转化就需要技
术转让费，设备、厂房由企业来投入，技术转让费政府可以适当给予补助甚至全额补助，都可以大胆尝试。为了国有资产保值增值，可以将转化费作为技术入股，以体现国有资产的价值。
三要加大资金政策争取力度。“双创示范”我们拿到了6亿元的支持经费， 但绝不能因此而满足，争取的余地还很大。现在，除了财政上争取到的2000万、人社局争取到的3600多万实训基地建设资金外，其他部门基本都是空白，还没有拿到真金白银。科创基金至今还没争取到。这个基金省上出6000万，我们可以出4000万，争取下来后可委托我们已有的基金公司来代管。相关部门要继续努力，切实用好用足“双创示范”这块牌子，争取省直部门更多的资金支持。年底我们要回过头来看一下，看各部门都争取到了什么样的政策、资金和项目。
四要加大招商引创力度。9月15日左右，我们准备在兰州举办招商引创活动。同时，乌鲁木齐、西宁这些城市的招商引创力度也要进一步加大。这件事请方太副市长和国锋副主任研究，尽快拿出宣传、招商方案。另外，最近计划出台的支持返乡创业的政策和办法，涉及到的相关部门要认真研究、加快推进。
三、关于几项具体工作
一是支持企业转化科技成果。此项工作由市科技局牵头，市工信委配合。哪些企业有可转化、愿意转化的成果，转化需要政府给予什么样的支持，都要一一搞清楚。这个不需要太多，如果能支持十几户企业实现科技成果转化，就是了不起的成绩。这也是科创基金支持的重点，如果找不到可以转化的成果和支持的项目，那么基金就会变成死钱。如何使科技转化的更好，要提出有针对性的措施办法。
二是创新创业基地租金减免操作办法。此项工作由市财政局牵头，市商务局配合。如何补、补多少，给谁补、何时补？都要搞清楚，办法要管用，支持效果要明显，可以解剖几个具体案例进行深度研究。现在我们已经补掉了7000 万元，要着眼看补出去的钱有没有取得实效，是否补到了点子上。比如说淘金创谷补了130万元的运营费，那么补给的企业做了什么事，孵化了多少企业，引进了多少企业，130万元补得值不值，有哪些需要总结推广的经验，还有哪些可需要吸取的教训？都要通过“解剖麻雀”进行认真分析、归纳梳理。
三是加快创业创新基地运行。现在我们建了这么多的创业创新基地，但绝不能搞成办公场所，必须建成创业培训、融资、信息、技术转化及其它服务融合在一起的平台。现在来看，我们现有的基地中，除了山丹沃谷创业园和金张
掖汽车城创业园运行的还可以外，其它的效果都不是太好。这件事情，由市双创办负责，组织懂行的人进行专门调研，尽快提出具体的建议。
四是信用贷款如何落实。我们把打造张掖版的信用贷款融资服务体系作为“19+1”体系中的“1”来推进，但现在看来落实得并不是很好。虽然政府提供了风险补偿的贷款，但实际上仍然是按照以前贷款的方式在运行，信用担保的概念几乎没影子。虽然这个事办起来确实比较难，但再难也要想办法，否则我们养那么多的人干什么？这虽然不是张掖独自能够解决的问题，但一定要想尽办法争取实现突破，要力争在金融机构支持“双创”上探出一条可资借鉴推广的路子来。下一步，我们要把涉及“双创”政府支持的信用贷款资金进一步收缩，集中在一家银行做，目的就是要探出一条新路来，不能最后存款存了、风险补偿也补偿了，但贷款仍然是按照银行老模式在运转。这件事由市政府金融办牵头，请人行张掖市中心支行和银监分局配合，以人行为主做些调研，就如何以个人信用担保加政策性再担保，构建便捷化、快速、低成本的贷款服务体系拿出具体的办法来。
以上四个问题，8月底之前都要做出答案。届时，市政府将专门听取一次落实情况的汇报。