在市安委会2016年第四次全体（扩大）会议上的讲话
（2016年10月18日，根据记录整理）
刚才，正明同志通报了三季度全市安全生产基本情况，对四季度工作进行了安排部署，讲得非常细、也非常具体，请大家认真抓好落实。
10月11日，省政府召开了安全生产全体会议，此前还专门召开了全省安全生产警示教育大会。两次会议都把“8.16”西沟矿事故作为反面教材和典型进行了分析剖析，其中警示教育会开到了县区一级，大家都参加了，决不能“伤疤没好就忘了痛”，决不能把警示当作耳旁风，必须把安全生产工作切切实实地抓在手上，力求实效。下面，我再强调三个方面的工作。
一、要严查严处影响安全生产的深层次问题
影响安全生产的因素很多。一般来讲，规章制度是否完善和得到执行，操作规程和规范是否得到有效遵守，安全生产设施设备是否到位，人员培训是否科学有效，都是影响安全生产的重要因素。但是，还有一些更深层次的问题。比如说，施工中标企业挂羊头卖狗肉的问题。现在建筑市场非常混乱，许多中标企业资质很高，但工程的质量却与企业的资质高低毫无关系。国庆放假期间甘州区出了一起事故，挖个沟道就挖塌了，还死了两个人，干工程的是一个村支书，但中标的却是一家省外企业。大家想一想，一个根本没有资质的企业， 甚至根本没有干过工程的人来承包工程，安全怎么可能有保障，质量怎么可能有保证，工程进度怎么可能有保证！这是非常可怕的事情。刚才正明同志在讲话中问了六个“是否”，我说这不是“是否”的问题，而是确确实实存在的问题。是否有挂靠资质的现象，我看就有，而且比较多！是否配备了项目经理及技术负责人？我看有些项目不要说技术负责人，就连懂点行道的人都没有！是否编制了施工方案并经过审批？有些单位根本不知道施工方案是个什么东西！ 是否有监理单位并履行现场监理的职责？许多施工现场监理人员要么不到位、要么不专业！是否严格按作业规程施工？也没有。说实在的，这六个“是否” 里面，只要有一个落到实处，也不会因为挖个坑道就死两个人。像污水管这样的工程，看似简单，但如果质量不过关，就可能造成泄漏，导致难以估量的灾难，但这样的工程我们用的却是草台班子，不仅安全没有保障，而且质量也没有保障，因为他什么都不懂，几年以后管道泄露的问题就都有可能发生。这是个深层次的问题，而且这些问题不是一家几家企业存在，而是大量的施工企业
都存在，用正规军的番号中标，最后却是草台班子和游击队在干活，这种情况不出问题才怪。甘州区这次发生的事故市安委会要挂牌督办，市安监局、建设局及公安局经侦队要参与调查，市监察局也要全过程参与，真正把问题、原因搞清楚，绝不能赔点钱就完事了。要查清楚怎么中的标，哪家企业中的标，收了多少管理费。查完以后要按照最高限处理，对过失致人死亡的施工企业要严肃处理，触犯法律的要追究刑事责任。挂靠出借资质的企业要依法依规进行处罚，具体处理工作由市建设局负责，要让其为自己的违规行为付出惨重代价。处理结果要向全社会公开，作为一个典型来警示大家。另外，外包工程队失管、失控，转包、分包现象也非常普遍。工程外包是一种比较专业化的做法，是合适的，并不是不好，但核心是不能失管、失控，更不能层层转包、分包，否则质量就无法保证。这些都是安全生产的深层次问题。我们必须高度重视、严查勤查。近期，要对还存在此类安全问题的企业进行一次全面排查，一旦发现问题，就要严惩不贷。
二、要即知即改安全生产隐患
刚才通报了我们最近排查出的安全问题隐患，我统计了一下，四个层面、六大方面、25个问题，涉及6个县区、7家企业，有点了名的，也有没点名的。有些隐患是可能酿成重大生产安全事故的，如涉及易燃易爆的油汽站、下店上宅的烟花店等问题都必须即知即改、彻底整改。再比如新建30万吨湿法选矿项目安全设施设计不完善的问题，你连设计都不完善，怎么保证后面的生产运行安全！对这些已经发现的安全生产隐患，必须即知即改，如果因整改不及时而出现问题，要从严处理。
三、要用足用好安监工作力量
现在的安监工作力量单从机构和人员投入来看已经很大了，我们把安全生产监管站都建到了乡镇一级，村上也有兼职人员，但关键是要发挥好作用。一方面我们确实要高度重视安全生产，在人员、机构、工作条件的配备上都要加强；但另一方面，核心是要让这些机构和人员发挥好作用。如果没有用，那么我们设立那么多机构、安排那么多人干什么！所以，如何充分发挥专家团队、基层安全监管站和安监员的作用，安监部门和各县区要认真研究，拿出一些务实管用的办法来。在制定措施时，要因地制宜，不要搞一刀切。地域不同，安全隐患和监管的重点也不同，我们不要搞那些放之四海而皆准的办法，一定要按照一乡一策、一村一法的方式来研究解决安全生产监管问题。
这里，我就安全监管人员的配备问题再强调一下。一是安监部门要把空余编制梳理一下，编办、人社局和各县区也都梳理一下，把所有的空编拿出来， 按需求面向全省招考一批专业人员。二是对安监部门工作人员要提出达到相关水平的时限要求，达不到的要及时进行调动调整。这方面我们已经出台了相关政策，鼓励安监人员去学习、去深造，拿到相关证书的进行奖励，深造学习的给予补助。对已经在专业岗位但不能胜任的，要调整岗位或离岗学习，使现有安监力量的业务能力和素质切实得到提高，从而使安全生产监管的专业化、科学化水平进一步提升。