在做好中央环保督察工作暨全市环境保护突出问题深化整改推进工作会议上的讲话
（2016年11月29日，根据记录整理）
这次会议，主要目的是督促各县区、各部门抓紧整改落实环境保护突出问题，部署迎接中央环保督察组督察准备工作。刚才，市环保局通报了全市环境保护突出问题整改进展情况，海峰副市长就环境保护突出问题整改和迎接中央环保督察组督察工作进行了全面安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。
环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。这次中央第七环境保护督察组进驻甘肃，主要目的是督察地方党委、政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况。地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为情况及落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究情况，是督察的重中之重。张掖作为生态大市，做好环保工作意义重要、责任重大，迎接并做好督察工作， 为我们深入贯彻中央精神、解决突出环境问题提供了难得机遇。全市各级各部门要切实统一思想认识，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时“加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃”和“着力加强生态环境保护，提高生态文明水平”的重要指示精神，牢固树立和践行新发展理念，进一步增强加快推进生态文明建设和环境保护工作的责任感紧迫感，自觉接受督察，做好沟通协调、活动安排、服务保障等各个环节各个方面的工作， 确保督察工作顺利推进、取得实效。
中央环保督察与中央巡视工作是同样的级别、同样的方式。从第一批督察通报的问题和查处的人员数量来看，环保督察力度更大、问责更严。各县区、各有关部门一定要有高度的政治自觉和充分的思想准备，把整改落实作为最关键的环节，对督察组发现并指出的问题，能立即解决的要雷厉风行、立行立改， 需要时间解决的要制定方案、限时整改，确保问题整改到位。要以此次督察为契机，层层传导压力，坚决守住守好生态环境底线，进一步提升全市生态文明建设和环境保护工作水平和质量。下面，我强调四点意见。
一、充分认识环境保护突出问题的多发性和严峻性
环境保护问题是社会公众最关心的问题之一，因为它与每个人的生活息息相关。就张掖来说，扬尘和烟带来的危害非常明显，群众焚烧田埂杂草和城市
内建筑工地扬尘、渣土车抛撒、路面扬尘等问题，导致全市PM10高达91ug/m3， 高于省上下达的86ug/m3指标，充分说明我们的环境污染防治形势非常严峻，且呈多发性特点。在剩余的一个多月时间内，完成省上下达的指标任务难度很大， 必须付出更加艰辛的努力。
环境保护是政府的责任，也是政府的一项重要职能。这次中央环保督察的主体对象不是企业，而是要检查各级党委、政府和涉及环境保护相关部门履行环保责任的情况。在这方面，张掖一直把生态建设视为重中之重，在环境保护方面付出了艰辛的努力，也取得了显著的成效。但是应当看到，环保问题有个长期积累量变的过程，成因也非常复杂，我们所做的工作与中央生态文明建设的要求和张掖的生态地位相比，还有很大差距。突出表现在五个方面：
一是环保措施不落实。企业排污、扬尘控制、水体污染等相关环保措施落实不到位的问题，是我们环境保护工作中比较突出的弱项。政府对企业及其它领域造成的环境污染监管、整改处置都有疏漏之处，影响大气环境、水环境、土壤环境的问题易发多发。
二是项目审批不严格。在项目审批中打擦边球甚至违规审批的问题客观存在，环评审批后监管跟不上，导致企业未严格按环评方案实施，又导致诸多项目久拖不验。好多项目没有按照审批程序、环境标准进行建设，当然无法通过验收，企业也不敢申请验收。这些企业中有相当一部分都在试生产，本身存在瑕疵但又整改不了，这足以说明我们在审批监管环节还是有问题的。
三是环保设施不完善。特别是工业园区和市区的环保设施建设严重滞后。目前，甘州工业园区作为国家级经济技术开发区至今还没有建成完备的、运行顺畅的污水处理设施，民乐生态工业园区虽然建成了污水处理设施但没有投入使用，各县工业园区都没有编制环评规划。从现在起，要立即启动“2+4”园区环评规划，力争尽快完成。只要一次性做好园区环评规划，就可以解决以后园区内许多单体项目的环评问题，至少按照我们现在的准入制度和管控办法，可以采取承诺、备案、报告等多种灵活的方式来开展环评工作。同时，各县区的工业园区规模要适度收缩，不能再建更多更大的园区，力量要放在提高现有园区的承载功能上。
四是环保投入不足。这些年，由于我们在环境保护工作投入上有较大的欠账，特别是城市建成区面积大大扩张，但垃圾收集、污水处理等环境设施建设滞后，直接影响到工作措施的落实。在环保监测手段、执法装备等方面也存在
投入不足的问题，尤其是市县两级环保部门人员专业化水平不高、不适应环保工作要求的问题十分突出。
五是环保违法违规行为查处不力。从交办给县区和部门的问题清单中可以看出，我们的工作中还存在失之于宽、失之于软的问题。交办的问题中，有西北督察中心督察发现的，有省环保厅督察发现的，有市县环保部门检查发现的， 也有群众举报和信访反映出来的。现在交给大家的问题，还不是全部，仅仅是一些突出问题，有可能还有一些深层次的问题没有暴露和发现，还需要在整改过程中举一反三、引以为戒。因此，我们既要重点解决好已经发现的突出问题， 同时还要在更大范围内自查自找影响环境的深层次问题并切实加以整改。只有这样，才能真正把环境保护工作做实做好。
二、切实加大环境突出问题整改力度
一是要逐一明确责任，限期整改完成。交办的问题中绝大多数要明确时限要求，限期整改；整改时间较长的要有具体的整改措施和任务目标。比如，甘州工业园区的污水处理项目虽然今年建成和投入运行不现实，但要倒排工期， 加快工程进度；对那些中长期整改任务和历史形成的问题，不能以历史遗留问题为借口，不能以客观条件所限为理由，而是要创造条件，加快整改。
二是要深入研究问题成因，采取务实管用有效的办法解决。环保问题成因十分复杂，解决起来难度也很大，如果不深度研究，就很有可能虽然采取了措施，但是扬汤止沸，不仅没有把老问题解决掉，还引发出许多新的问题。整改工作中，一定要注重研究问题是怎么形成的，根据成因对症下药，拿出务实管用有效的解决办法。比如未批先建的问题，就要搞清楚是企业违规形成的，还是政府不作为怕担当、该批不批而造成的；久拖不验收的问题，也要搞清楚是企业环评方案执行不到位、通不过验收而不敢验，还是环保部门人员不会、技术水平不高导致该验而不验。必须改变过去简单化、一刀切的办法，分门别类， 分类施策，属于严重违规违法的，该关的关、该停的停；能够整改的要加快整改，务求达标。
三是要加大环保投入，着力完善基础设施。环保是需要投入的，而且需要很大的投入。如果前期投入不足，造成污染后再治理，投入会更大。比如城市垃圾处理设施、生活污水处理设施、重点区段污染治理和正在推进的大气污染防治等，市上和县区都要拿出一部分资金，切实投入到环境保护上来。市上仅为关停拆除甘州城区小锅炉就拿出了8000多万元，拆除了170多座燃煤锅炉。下
一步，各县区财政也要拿出一部分资金，对影响广大群众身心健康的控烟、除尘、垃圾、污水处理等方面的费用要纳入政府预算，下决心解决突出问题，实实在在办一些有利于环境保护的事。
三、进一步强化各级各部门的环境保护责任
环保是各级政府的责任和重要职能，因为它直接关系公众利益。各级政府及有关部门要在以下几个方面切实履行好责任，并在整改过程中高度重视、务求实效。
一是项目审批中要时刻绷紧环保这根弦。这次发现的问题中有许多涉及项目审批，有些是部门干部履职不到位造成的，有些是对相关政策尺度把握不准确造成的，也有可能是徇私枉法造成的。但无论什么原因，只要造成了环境损害，各相关部门就都有责任。类似这样的问题从现在起要坚决禁止，今后凡在自然保护区、水源保护地、核心生态功能区等区域内审批项目，都要严格依法办事。同时，在项目的选择审批上，要坚持生态保护为先，算好环境保护账， 不能因小失大，更不能把一些污染特别严重的项目建在人居环境区，形成重大环境隐患。
二是环境保护监管工作要进一步加强。政府既是环境保护的主体，也是环境监管的主体。去年以来，我们开展的环评制度改革取得了明显成效，林省长最近指示要总结我市的经验并全力推广，省发改委、省环保厅等部门即将督促落实此项工作。当前，我们许多项目环评审批实行的是申报制，还有些是备案制，第三类才是审批制，这样简化审批程序以后，大家都担心一个问题，就是环评会不会因此而受到影响。因此，我们在对环评项目瘦身，实行分区准入、分类管控、优化再造流程、解决突出问题的同时，必须要强化环评监管，避免因环评手续简化、环评项目瘦身而影响环境保护问题，这是我们做好这项工作的出发点。我们就是要通过环评制度改革，把县级环保部门从繁重的环保审批当中解脱出来，把主要精力放在环境监管上。会后，请市环保局立即着手，抓好两件事：第一，要对2016年新批的项目环评执行情况全面检查一遍，做到“两个百分之百”，即县一级要把所有的项目监管做到百分之百全覆盖、市一级要对环评审批项目做到百分之百全覆盖，同时要对备案和申报的项目抽查到30%以上。各县区也要结合实际抓紧安排部署，把“两个百分之百”落实情况先检查一遍。第二，要尽快把环境监管信息系统和台账建起来，这样没有问题的环评项目系统会自动通过，环评审批项目超时或项目问题到期仍未整改系统则会自
动报警。这两件事，要尽快落实到位，并建立起长效机制。
三是追责处理要严肃认真、及时到位。对于已经发现的问题，已经造成了环境损害结果的要尽快处理，该问责的要严肃问责。新发现的问题，要查清原因、分清责任，对企业该处罚要处罚到位，对政府部门和干部该问责的也要问责到位。要通过追责来促进整改任务的落实，形成抓环保工作的一种责任导向。
四是查找问题要广泛深入。各县区及市上两级环保部门既要抓好现有问题的整改工作，又要主动查找新的问题。要畅通群众反映问题的渠道，虚心听取社会各个方面对环保工作的意见建议，多方搜集环保问题线索，使更多影响环境保护的问题摆在面上，纳入各级党委、政府和职能部门的视线之中，防止积小成大、从量变到质变。要及时、认真做好举报问题的查处、整改落实和答复处理工作，掌握工作的主动权。
五是环保法律法规学习和宣传教育要全面强化。各级领导干部要坚持问题导向，把环境保护法律法规作为学法、用法的一项重要内容，自觉加强学习， 努力掌握相关知识。尤其是环保系统的领导干部和工作人员，要吃透环保法律和相关政策，对一些问题不但要知其然，还要知其所以然。各县区和宣传部门要进一步加强环保法制宣传教育，不断增强各级党委、政府履行环保责任的意识，引导广大企业自觉守法，提高社会公众的环境法治意识，促进行政执法机关依法行政，打牢环境保护工作基础。
四、全力配合服务好中央环保督察工作
中央第七环保督察组已经进驻甘肃，为期一个月的集中督察已经启动。做好配合、服务、保障工作是我们市县两级政府义不容辞的责任，政府各部门、各县区都要以高度的责任感，尽全力做好服务保障工作。
一要做好工作准备。各县区、各有关部门要按照中央环保督察的目的和重点，围绕突出问题整改、环保措施落实、环境保护主体责任落实、相关责任追究处理等督查内容，扎实做好相关工作。各县区要切实强化担当意识，对照问题清单逐一整改消化，及时向市政府报告整改落实情况。市协调联络组和市环保局要随时掌握情况，跟进督办落实。
二要做好材料提供。各县区和有关部门要按照中央督察工作方案要求和督察调阅资料清单，认真准备相关材料。特别是要精心准备反映环境保护工作成绩、制度建设、突出问题成因和整改工作进展情况等方面的材料。对中央环保督察组需要的材料，要做到要什么就提供什么、什么时候要就什么时候提供、
需要补充什么就补充什么，切实做到各类材料翔实、准确，提供迅速、及时。
三要做好协调联络。此次督察由市委、市政府统一负责，王海峰副市长总协调，市委办、市政府办和市环保局做好具体对接工作。市委、市政府将制定协调保障工作方案，成立协调联络领导小组及专项工作组，抽调专人组建精干高效的班子，在市委、市政府的统一领导下做好协调服务工作。各县区也要按照市上的总体安排部署，全力做好中央督察组督察期间的各项保障工作，为督察工作顺利开展创造良好条件，营造良好环境。
四要加大宣传力度。要开展广泛深入的宣传工作，按照环保督察组和省委、省政府的要求，通过电视、广播、报纸、网络等各渠道，全面公开各类督察信息。要深入宣传环保督察的重大意义，增强各级党委、政府做好环保工作的责任感，增强全社会和全体公民履行环保义务的自觉性，使督察不仅督促解决问题，而且强化全社会的生态文明理念。要大力宣传自觉履行环保责任、主动做好环保工作的典型，发挥典型的引领作用。要曝光一批破坏生态环境以及不作为、慢作为造成环境损害的反面典型，使损害环境的人和事人人喊打，形成震慑。
五要做到立行立改。除了解决好已经发现的环境突出问题外，在督察期间， 中央环保督察组还将受理举报并对环境问题进行交办。市县两级要高度重视， 对所有交办的问题要立即着手查处、整改、问责，对一些严重的环境违法行为要绳之以法，在规定的时限内办理完毕并级时上报结果。对拖着不办、顶着不查、该整改不整改、该处理不处理的，要严肃问责。