在市第四届人民政府第一次全体会议上的讲话
（2017年1月23日，根据记录整理）
市四届人大一次会议选举产生了新一届政府领导成员，市人大常委会也正式任命了新一届政府组成部门的主要负责人，这标志着新一届政府架构已经齐全，必将担负起人民的重托，开始新的五年征程。新的征程赋予了新一届政府新的使命和责任。要做好政府工作，首先必须把政府班子建设成一个坚强有力的集体。按照十八大以来党中央提出的“四个全面”战略布局、“五位一体” 总体框架和张掖发展的整体性特点、阶段性特征两方面来考量，新一届政府班子的自身建设必须有更高的站位、更高的标准、更严的要求。最根本的是要做好以下五个方面的工作。
一、增强“四个意识”，提高政府班子思想政治建设的水平
思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂，也是领导班子的基础性和根本性建设，我们必须充分认识加强领导班子思想政治建设的重要性，切实抓在手上。
一是树牢“四个意识”。要牢固树立政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识，特别是核心意识和看齐意识，这是当前思想政治建设鲜明的主题和最为重要的内容。要通过认真学习十八大以来党的理论创新的一系列成果、习近平总书记系列重要讲话及十八大以来从严管党治党一系列方针政策和制度措施，使“四个意识”成为思想修养的引领。通过自觉遵守政治纪律和政治规矩， 严格执行民主集中制原则，依法科学决策，高效落实执行，使“四个意识”真正贯穿于政府工作的全过程、全领域。
二是严肃党内政治生活。如果领导班子思想政治建设是果树，党内政治生活就是土壤和水，是须臾不可缺少的。因此，从严管党要从严肃党内政治生活开始，从政府领导班子自身的运行机制和当前存在的突出问题来考虑，当前， 最为紧要的是要坚决克服过去庸俗化的政治生活对班子思想政治建设和班子成员带来的影响，克服理想信念滑坡、精神状态不振、好人主义盛行、自由主义抬头等方面的突出问题，真正使党内生活严起来、紧起来，政治性强起来、思想性立起来。
三是提高政府党组工作水平。政府党组是政府工作中体现党的领导的重要组织保证，政府党组的工作是加强思想政治建设的重要载体，政府党组的中心
组学习、民主生活会、党组会又是思想政治建设得以实现的基本方法。党组的集体领导与政府首长负责制相结合，政府党组议大事、管方向的作用与政府班子抓落实、强执行的职能相结合，才是政府领导班子建设的整体。因此，必须把政府党组的工作放在十分重要的位置，着力加强提升。在这方面，市政府党组要做出表率和示范。要切实纠正过去普遍存在的“以政代党”、以具体工作代替党组政治建设的倾向，防止党组工作虚化、泛化、表面化。要按照党组工作《条例》的规定，从从严管党治党的根本要求出发，强化党组各项制度建设， 通过党组建设的加强，使政府领导班子更有凝聚力和战斗力。
二、贯彻“五大理念”，提高政府班子领导科学发展的水平
党的十八大以来，中央做出了中国经济进入新常态的重大判断，围绕经济新常态下的发展，提出了“四个全面”“五位一体”和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。我们要对这些党治国理政的新理念新思想有清醒的认识和准确的把握，特别是要对“五大发展理念”有更加深入的理解和思考。在我看来，“五大发展理念”是经济发展新常态下发展思路、发展模式的重大转变，而贯彻落实“五大发展理念”是在经济发展新常态下引领中国经济持续健康有质量发展的根本保证和方法。“五大发展理念”是一个有机统一的整体， 有理论性的指导和制度性的安排，能否真正把“五大发展理念”贯彻落实好， 直接关系到我们领导科学发展的水平。
贯彻“五大发展理念”必须实现思维方式的转变。要转变增长第一、GDP优先、简单地把增长等同于发展的观念，把质量效益放在第一位，实现低消耗、少破坏、有质量的发展。要在三次产业结构调整和三次产业内部结构调整上迈出更加坚实的步伐，努力提高主导产业的质量效益和对民生的贡献水平，要在转变发展方式上取得更大进展，使创新驱动、大众创业、万众创新成为经济发展的主要驱动力，使张掖的发展动力更强、后劲更大。
贯彻“五大发展理念”必须进行决策导向的变革。坚持问题导向，树立底线思维，强化红线意识，使发展不仅利当前而且益长远，不仅造福当代，而且荫及子孙。落实在政府的运行中，就必须做到决策更加科学、运转更加高效， 以政府最优质的服务，创造最优良的环境，出台最优惠的政策，使市场主体和社会公共创新风险最低、创业成本最小、成功几率最大，把张掖打造成富有生机活力的热土。
贯彻“五大发展理念”必须坚持民生导向。发展的终极目标是为了人民群
众过上收入更殷实、心情更舒畅、安全更有保障、环境更加美好的生活。全面小康决不是数字上的小康，而是人民群众切切实实能够感受到的小康。因此未来几年，政府工作要把实现充分就业、增加群众收入、改善医疗教育条件、建设优美环境、共享化发展、解决养老后顾之忧等放在更加重要的地位，着力补短板，全面强基础，使全市人民的物质文化生活水平持续稳定提高。
三、锻造“三种能力”，提升政府班子驾驭市场经济的水平
经济建设是全党的中心工作，毫无疑问更是政府的中心工作，市场经济是中国经济的主要形态，而驾驭市场经济的水平关系一个地方的发展，做好经济工作最重要的就是驾驭好市场经济，这是一个完整的逻辑关系。要把市场经济真正驾驭好，要求我们认识市场经济的规律，把握市场经济的特点，找到市场经济条件下解决矛盾、推动发展的钥匙。在当前经济新常态下，我们既面临经济下行的巨大压力，又面临产能整体严重过剩的严峻形势，既要稳增长、保民生，又要去产能、去杠杆、去库存，经济工作中遇到的矛盾前所未有，需要解决的问题纷繁复杂。因此，提高驾驭市场经济的水平，就显得更为迫切和重要。提高驾驭市场经济的水平，需要用“三种能力”做支撑：
一是提高科学决策的能力。科学决策是政府第一位的职能，各级政府及政府各部门都有决策的职能。市、县政府制定的规章、拿出的规划是决策，落实中央、省、市委的政策也需要作出决策。政府工作中，决策的量很大，而且现在决策的事项比过去任何时候都复杂，大家应该感同身受。过去作决策，我们考虑较多的是是否有利于增长和发展，而较少考虑是否有环境和安全的代价， 受制约的因素相对比较少；现在作决策，既要看到其带来的增长和发展，又要考虑环境、安全、廉政等方面的风险和由此产生的后果。政府决策面对的是人、社会、自然互相作用的大系统，是国际、国内、省城、市县相互影响的大环境， 伴随着经济社会的发展，由于利益和市场主体的多元化，新情况新问题层出不穷，决策的难度、决策失误的损失和影响都比过去大得多，很难有一项决策能做到人人叫好。但是我们又经常面对选择，而且必须做出抉择。要从把握和认识规律、深度研究市情县情、全面了解社情民意、认真评估决策风险等各个环节上提高工作水准，尽最大努力减少失误，坚决不犯低级错误，用决策的科学性保障经济调节的有效性、政策执行的公正性。
二是提高落实执行的水平。落实执行是市县两级政府的核心能力建设，中央的大政方针和“四个全面”的顶层设计，省委、省政府的决策部署以及各部
门、各单位争取的项目都需要在市县层面得到落实。因此我们必须建立职能明确、工作规范、权责统一、分工明确、协调有力、务实高效、令行禁止的落实执行机制，确保中央、省、市委的各项决策部署得到高效快速落实。要下功夫解决落实执行能力不足的问题，使各层次班子、各层级干部会抓落实，善于创造性地执行。要坚决防范和纠正主观上不愿意担当、不想落实执行的问题，用严格科学的考核，奖优罚劣，激励干部抓落实，以严肃认真的追责问责，倒逼干部强执行，使落实执行不仅成为一种要求，而且成为一种习惯、一种素养。
三是提高依法行政的能力。依法行政是我们的治国方略，也是社会主义法治国家建设最为重要的环节。党的十八届四中全会对全面推进依法治国进行了全面安排部署，提出建成社会主义法治体系和建设有中国特色社会主义法治国家两个目标。而依法治国要具体、生动地落实在依法行政上。我们要牢固树立法治思维，推动依法行政水平的提高。这方面，我们已有不少教训。去年以来， 市政府屡次被告上法庭，其中有一次还是败诉。从法治进步的角度讲，是好事， 但是从政府依法行政角度讲，就是败笔。造成败诉的原因，不是实体不守法， 而是程序有瑕疵，反映出的是政府及其工作人员法制观念不强，运用法律手段推动工作能力不足的问题。因此，我们要加强法律知识的学习，下功夫把实体和程序合法的问题搞清楚、弄明白，这样我们依法行政的水平才有可能提高， 出现矛盾和问题才会运用法律的手段来解决，否则就有可能投鼠忌器。依法治国还需要我们提升依法行政的技术水平，也就是如何综合用好各种不同法律手段的问题，这些都需要我们深入思考。最近甘州区拆迁力度很大，解决了过去十几年没有解决的拆迁难题，总结经验，我认为最重要的就是依法行政、依法拆迁，综合运用法律、行政、教育等手段。要把法律手段综合用好，取得理想的效果，只有态度是不行的，还需要加深对法律的理解，善于综合运用法律手段解决问题、办好事情。
四、筑牢“三条底线”，提升政府班子廉洁从政的水平
“三条底线”就是廉洁从政、安全生产和环境保护的底线。从政府工作的角度讲，这“三条底线”一定要筑牢守死。如果这三条底线守不住，政府的工作、个人的行为都有可能出现大的问题。
一是筑牢廉政底线。廉洁是政府的第一形象，是政府公信力的基石。公生明，廉生威。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。如果一个政府为政不廉，无法有效遏制和解决腐败问题，必然失去公信力。而一个没有公信
力的政府，无论做什么、说什么，都会被老百姓认为是做坏事、说假话。从近年来查处的违法违纪案件看，政府系统是腐败现象易发多发的重点领域，特别是政府系统的一些权力部门和权力岗位相继成为腐败易发多发“高危地带”， 这是一个不能遮掩、不能回避的问题，究其原因是政府手中掌握的公共权力、公共资源相对集中，自由裁量空间大，权力寻租空间更大，导致腐败多发易发。因此，我们要保持高度的警觉，充分认识新常态下加强政府系统廉政建设的极端重要性和紧迫性，切实增强做好廉政工作的责任感和使命感。中央在反腐倡廉问题上决心之大、力度之大、持续时间之长、一抓到底的态度之坚决前所未有，每一位同志都要有清醒的认识，切不可麻痹大意、切不可心存侥幸、切不可出现闪失。春节之后，我们还要专门召开政府廉政工作会议，围绕加强政府廉政建设，制定出台重点工作措施。
二是筑牢安全生产的底线。生产必须安全，安全才能生产，任何生产活动都不能以牺牲人民生命财产为代价，这是不可逾越的底线红线。市政府要全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，把安全生产放在心上、讲在嘴上、抓在手上、落实到行动上。要在安全设施建设、安全检查专业化水平提升、安全管理体制完善、企业安全主体责任落实等各个环节上持续用力、久久为功，确保全市环境质量持续好转，确保安全生产“四项指标”全面下降。
三是筑牢生态环境保护的底线。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体部署，出台了包括《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等重大顶层设计，修订颁布了包括《环境保护法》、大气、水、土壤《污染防治法》等一系列法律规定，还将进一步在全国范围内划定生态红线。这是对全国人民的承诺，是对子孙后代负责的态度，也是我们必须在政府工作中严格遵循的重大原则，更是我们必须牢牢守住的底线。张掖是有两个国家级自然保护区的城市，是西部生态屏障中极为重要的区域，生态保护的责任尤其重大，我们不仅要承担保护修复的主体责任，还要自觉承担起偿还历史欠账的责任，把生态屏障建好，把生态环保底线守牢。
五、倡导三种精神，树立政府班子良好形象
政府班子寄托着广大人民的期望，我们代表人民行使权力，每年都要作政府工作报告，向人民代表报告一年的工作情况。同时，政府的作为不仅关系到领导班子成员个人的形象，也关系到班子的整体形象，还关系到执政党的形象。因为群众看党的形象，不是抽象的，而是从每一个党员、每一个干部身上看到
的具体形象。老百姓对领导干部、对国家公职人员有着高于一般人的要求，中国秦汉时期提出“以吏为师”，就是因为官员的作为会影响公众，进而影响社会风气。所以，对官员的行为加以约束，是由官员的身份决定的。政府班子的成员是人民代表选举产生的，必须对人民负责，为群众作出表率，因此必须敢担当、重品行、树形象。
一要有创新精神。本届政府面临着前所未有的复杂局面，承担着前所未有的改革稳定发展任务。两个“前所未有”要求我们必须以创新的胆略谋划发展， 以创新的思路解决矛盾，以创新的方法推动工作。但是，应当看到，在我们的政府工作中，还存在因循守旧、凭老经验办事的惯性，特别是在一些复杂的矛盾问题面前，要么想不出办法、拿不出点子，要么用老办法以不变应万变，用好心办坏事，结果是与目标背道而驰，想解决问题却扬汤止沸。我们倡导创新， 就是要用最低的成本来加强管理，用最便捷的办法为群众服务，用最有效的手段解决矛盾。
二要有担当精神。敢于担责是领导干部事业心、责任心最重要的体现。可我们有些干部工作中出现问题习惯于“推”，推给其他部门、其他人。本来有些事情很小，只要干部之间、部门之间多沟通，也不难解决，但是有些人习惯于推，把群众打发出去，使得群众到处找人，导致群众的问题不能及时解决， 使群众产生埋怨情绪，把对某个人或某个部门的看法放大到对整个政府机关， 势必影响公务员队伍的整体形象。市工信委和市建设局在墙改专项基金征收中不作为就是典型的例子，因为工作协调不得力、履职不尽责、落实不坚决，致使市级墙改基金征收工作滞后，漏征1300多万元墙改专项基金，我们也因此处理了几个干部。这件事情，既损伤了政府的公信力，又损害了市场公平。看似小事，却很典型。为人民服务首先是为人民负责，是在各个层级、各个岗位上忠实履行自己的职责，这既是职业道德，也是干部的本份。我们要抛弃私心， 勇立潮头，把敢于担当的责任意识落实到具体岗位上，体现到每一个工作环节和细节中，做到矛盾面前不躲避、困难面前不绕行，在担当中披荆斩棘、建功立业。
三要有奉献精神。奉献精神是领导干部必须具备的政治品格，只有具备这种精神才能为群众办好事、办实事。尽管现在责任巨大，但我们每一个人都是自愿担任这个职务，我们到了这个岗位上，就要有奉献精神。市县两级政府的负责人，位不高但权重，官不大但责大，一市一县发展的要素很多，但政府主
要负责人作为不作为影响很大。一个不作为的市长、县长直接影响一市一县的发展，一个不作为的局长、科长直接影响行业的进步，一届班子不作为、慢作为，几年之后便会使一个地方发展落于人后，矛盾超于人前。所以，各级领导干部应该把培养奉献精神作为践行党的宗旨的具体体现，带头弘扬奉献精神， 带头扶危济困，多深入基层，多做调查研究，千方百计为推动发展做出积极贡献。一届任期期满，我们每个同志都要扪心自问：自己分管的工作进步了还是退步了？矛盾问题解决了还是激化了？人民群众或服务对象的满意度提高了还是下降了？哪几件事情干成了干好了？哪几件事情干错了干坏了？作为政府领导班子成员，作为受党和人民重托的每一个干部都要这样问，都要能经得起这样问。我希望我们这届政府，我们这些同志在几年之后面对此问能问心无愧， 能交出一份合格的答卷。