在祁连山（黑河流域）山水林田湖生态保护修复工程试点项目启动会议上的讲话
（2017年2月10日，根据记录整理）
同志们：
近期，祁连山山水林田湖生态保护修复工程试点项目实施方案已经财政部组织的专家评审，项目资金已下达省财政厅。今天，我们召开这次专题会议， 主要任务就是启动实施祁连山山水林田湖生态保护修复工程试点项目，研究讨论加快项目实施的相关工作。刚才，市发改委汇报了祁连山山水林田湖生态保护修复工程试点（一期）项目情况，市直相关部门和几位副市长作了发言。下面，我讲四个方面的意见。
一、要倍加珍惜来之不易的项目
为了贯彻落实习近平总书记“山水林田湖是一个生命共同体，对山水林田湖要统一保护、统一修复”重要指示精神，去年初，国家财政部整合资金，支持具有全国性、区域性重大影响的生态修复项目，该项目投资力度之大前所未有，各地都高度重视，全力以赴争取项目。我市抢抓机遇，早安排、早动手， 从去年上半年就开始了项目的前期工作，由市发改委牵头，相关部门配合，在很短的时间内就编制上报了《张掖市中央财政支持山水林田湖生态修复工程实施方案》，走在了全省前面，在项目争取中占据了主动，为项目最终批复实施奠定了扎实基础。可以说，在这个项目的争取上，我市行动迅速，高质量地完成了项目前期工作，发改委等部门都做出了积极的贡献。该项目共涉及各类项目5个方面31项，投资69.77亿元。目前，项目资金已下达省财政厅，初步估计我市投资在10个亿以上。巨大的投资量，对我们进一步加大祁连山生态保护， 涵养河西走廊三大内陆河流域水源，遏制腾格里、巴丹吉林和库姆塔格三大沙漠会合和南侵，保护生物多样性，改善区域生态环境，都将起到极大的推动作用。可以说，山水林田湖生态保护修复项目的意义和作用丝毫不亚于当年黑河流域近期治理规划和全国首批小微企业双创示范城市项目。
开展山水林田湖生态保护修复是落实是生态文明建设的重要内容，是贯彻绿色发展理念的具体行动，更是破解生态环境保护难题的必然要求。实施祁连山山水林田湖生态保护修复项目，对加强祁连山生态保护，改善整个河西走廊生态环境、建设我国西部生态安全屏障至关重要。当前，我市祁连山生态保护
形势严峻，任务艰巨，尤其是在去年国家环保部约谈和近期央视相关报道、社会高度关注的大环境下，其重要性和紧迫性就更为凸显。该项目的实施，将为加快祁连山生态环境恢复治理项目雪中送炭，为解决许多困难和问题提供支撑。下一步，如果我们工作做得再扎实一些，就有可能再争取到一些后续资金、奖补资金以及省级配套资金和环保、水务、财政、国土、林业等行业部门的支持性资金，项目的实施范围将会更大，对我们的利好也将更深远。各县区、各部门要倍加珍惜来之不易的项目，高度重视，安排好工作节点，切实把项目抓在手上，真正做好做快做实。
二、要把握项目实施的基本原则和要求
祁连山山水林田湖生态保护修复工程试点项目是一项庞大的工程，投资大、实施内容多，涉及行业、县区、部门多，必须科学规划，协调配合，统筹推进。
要坚持好四个原则：一是先急后缓。对于亟需治理的，国家部委、新闻媒体和社会公众关注度高的，能够产生显著效益的项目，要抓紧实施，尽快见效； 对于立足建立长效机制的项目，要着眼长远，稳步推进。二是先易后难。对于中央先期没有下达投资但我们已经启动建设和正在建设的项目，要根据山水林田湖项目建设要求把资金投进去，加快推进，切实加快进度，提高建设质量， 把项目实施得更好；对于已经开展了可研、规划设计等前期工作和编制了实施方案的项目，以及我们自己就能判断出可预期效益的项目，要作为重点加快推进，如矿山治理等实施难度相对较小的项目；对于实施难度较大的项目，要立足长远、统筹考虑、逐年安排。三是先内后外。一方面，要优先实施祁连山国家级自然保护区之内的项目。山水林田湖项目的实施范围包括保护区和外围保护带，而祁连山生态保护项目的关闭退出，范围只包括保护区核心区、缓冲区、实验区，不包括外围保护带。要坚持内外有别，优先实施祁连山国家级自然保护区之内的项目，然后考虑保护区以外的项目；另一方面，要先核心后周边。比如九条岭煤矿，因为里面交织着很多矛盾，目前实施的条件还不成熟，建设时序要往后排。下一步要把矿区的彻底关闭退出、后续的矿井整治和生态修复治理结合起来，整体推进。四是先治标后治本。治本的根本在于转变生产生活方式和发展方式，这是一个比较长的过程。但治标的关键是停止破坏和恢复生态，治标是为治本创造条件的，也是治本的一部分。在项目实施中，要坚持先治标再治本，标本兼治，综合施策，务求实效。
要把握好两点要求：一是市县结合。客观地讲，山水林田湖项目实施主体
全放在市上，工作很难延伸下去，但要全放在县上，县上的技术力量、项目支撑要素和条件又不成熟，必须要市、县结合，适合市上开展的由市上直接实施， 适合县区开展的要分到县区来实施，市、县各有侧重，减少工作环节，发挥工作合力。比如，矿山环境恢复治理、黑河流域城区段生态治理等项目，我们已经有比较好的工作经验，要由市上直接实施，一竿子插到底；易地搬迁、森林植被修复治理、小流域治理、植树造林等项目，要由县上实施。另外，项目前期工作如果县区分别做，成本增加，程序也很繁杂，所以要由市一级整体统起来做，统一组织开展项目可研、评审、招投标等工作，具体建设内容分解到各县区实施，后续的项目监督管理、资金使用等职能也划到县区。二是统分结合。“统”，就是行业部门要牵头。比如黑河流域的治理，虽然涉及与国土等部门的协调工作，但整体属于河道整治，所以就由水务部门整体牵头来做。“分”， 就是属于哪个县区的，就由哪个县区来实施。像易地搬迁、铬渣治理等单体项目，定了任务以后，就直接由县区实施，市上不再干涉。同时，对于已经成熟的项目，比如黑河城区段综合治理，本来就有项目实施主体，运行程序不再改变。
三、要明确今年的项目重点
今年特别是近期的项目重点，主要突出以下几个方面：
一是矿山环境恢复治理。包括过去已经关闭但还没有进行生态治理且容易见效的，要抓紧确定实施地点，年内至少完成几项。
二是祁连山林地恢复与保护。要将黑河大林带项目和植树造林作为今年的重点，全力推进。
三是生态移民搬迁。包括牧民定居点和养殖小区的建设、秸秆的资源化利用，要统筹起来考虑。至于搬迁多少人，能否和易地扶贫搬迁结合起来先把核心区的居民搬完，要认真进行研究。此项工作由王海峰副市长负责，督促肃南县尽快拿出方案，包括搬哪些人、政策是什么、钱怎么拿，都要考虑清楚，要作为突出问题来对待，力争体现工作成效。
四是黑河流域生态治理。此项工作的重点是城区段治理，建设内容已经进入山水林田湖项目本子，今年至少要拿出完成1个亿以上的工作量。
五是黑臭水体治理。黑臭水体虽然和祁连山关系不大，但和人民群众的生活息息相关，所以必须下决心进行彻底治理。要按照中央财政资金当年足额到位、市级配套分两年到位的思路，整体推进。市县两级按照项目投资8∶2的比
例及时投入配套资金，确保在年内完成，见到治理实效。六是水电站生态基流下泄监控系统。监控设施的安装工作由水电站负责，但政府要负责把信息收集汇总到监控平台上来。具体由水务局负责牵头，环保局、祁连山保护管理局、铁塔公司等加强配合，要和智慧城市建设结合起来，根据各水电站实际情况， 本着节约成本的原则，尽快落实补救措施。七是小流域治理。要优先确定1-2个有治理必要、治理后能大见成效的小流域，不一定选择全流域，可以选择部分流域进行治理。至于高标准农田建设、黑河湿地保护等其他项目，要按照三年计划统筹安排。
四、关于下一步工作安排
目前，项目实施在即，但如果按部就班，按照现行程序推进的话，那么大半年时间就会错过去，项目实施就会受到很大的影响，必须立即启动，全力推进，切实抓紧抓实。
一是健全工作机构。立即成立祁连山（黑河流域）山水林田湖综合治理项目建设实施领导小组，由我担任组长，韩正明、王向机、王海峰三位副市长担任副组长，提交政府常务会议研究确定后尽快开展工作。领导小组属于协调机构，不是项目实施的法人单位，为了便于下一步项目推进，要研究成立项目部， 由发改委牵头，以工程咨询中心为依托，整合林业、水务、国土等部门专业技术人员，集中开展项目规划、可研、招投标、投资概算等工作，招投标工作结束后负责分解建设内容、划拨资金等工作。组建项目部的工作由韩正明副市长负责，酝酿成熟后及时提交领导小组研究审定。
二是细化项目方案。按照三年滚动、突出当年的原则，认真编制项目方案。当年的项目要明确投资概算、实施主体、年度计划和今年的工作进度，特别是要坚持适度从紧的原则，做好投资概算、做实当年项目，尽快拿出意见，上报省财政厅，同时启动前期的可研、规划和招投标等工作。
三是抓紧启动祁连山生态保护技术方案论证、祁连山生态保护政策实施绩效评估两个咨询性项目。一要搞清楚水电站生态基流下泄对生态的影响究竟有多大，是否能导致陆生生态退化的问题，如果对生态有影响，应该如何解决？ 同时，要认真论证矿山恢复治理技术方案，对过去的技术方案要抓紧完善，特别是要把九条岭煤矿矿区恢复的技术方案制定出来。二要尽快启动祁连山生态保护政策的绩效评估。包括我们实施的公益林保护、天然林保护、草原奖补等政策的评估，都要抓紧启动。重点要突出两个方面，一是政策执行怎样，二是
还有哪些需要完善的。举个例子，草原奖补政策的目的是降低养殖数量，但结果却是把养殖数量扩大了。对于如何发挥好政策的作用，要深入研究，真正拿出有效管用的办法，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。如可以采取村社核查、乡镇抽查的办法，真正弄清楚农户的养殖数量，建立奖励举报机制，更加有效发挥政策的作用。相关部门要尽快联系水利、林业等相关行业的国家、省级科研机构，聘请专家团队，尽快启动评估工作，拿出严谨的科研数据，给决策提供科学的依据，加快推动工作。