在祁连山国家级自然保护区（张掖段）生态环保问整治工作
领导小组和张掖黑河湿地国家级自然保护区生态环保问题整治工作领导小组会议上的讲话
（2017年2月21日，根据记录整理）
今天我们召开祁连山国家级自然保护区（张掖段）生态环保问题整治工作领导小组和张掖黑河湿地国家级自然保护区生态环保问题整治工作领导小组会议，听取市林业局、市湿地局关于环保部约谈和中央环保督察后，祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区生态环保问题整改工作进展情况的汇报，研究具体问题，并对下一阶段的整改工作进行安排部署，这也是市政府贯彻落实2月20 日市委常委会第4次会议精神的具体举措。
最近，因为祁连山环保问题，全市各级干部都感觉到压力很大。对此，大家要全面客观的分析和认识。我市祁连山自然保护区环境保护工作以及环保部约谈、中央环保督察后的整改工作总体来讲是扎实和有效的，主要表现在以下方面：一是在两个国家级自然保护区的保护方面，我们严守法律底线，2014年祁连山国家级自然保护区范围调整方案发布以来，我市在保护区范围内没有新设置过任何矿山项目，没有新增过任何探矿采矿项目，没有新批准过任何水电开发项目。二是守住了生态红线，目前在祁连山自然保护区内已经过期的探矿采矿项目全部实现了关闭停产，未过期的探矿采矿项目也全部停工停产，没有造成新的生态破坏。三是环保部约谈共指出131个项目，我们全部纳入整改范围， 目前已经完成整改117项，整改率达到89%。但也必须看到，由于祁连山自然保护区面积巨大，又经历了40多年的开发，生态保护遗留问题多，成因复杂，要彻底解决非一朝一夕之功，必须正视存在的问题，有持续作战的准备。后续工作中我们还可能遇到更多的矛盾和困难，不能心存任何侥幸和麻痹思想。各级各部门一定要清醒认识和客观把握形势，立足实际，加大工作力度，确保整改工作任务全面完成。
祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区是张掖的光荣和骄傲，也是张掖肩负的重大历史使命和责任。2月20日，环保部在例行新闻发布会上明确表示， 要坚决取缔自然保护区核心区和缓冲区内的开发建设活动，并继续强化遥感监测工作。从2017年开始，国家级自然保护区一年遥感监测两次，对发现的问题及时处理、及时查处。随着国家生态保护红线的划定和保护制度的建立，生态
保护实效将纳入地方政府生态文明建设目标评价考核体系。张掖处在“两屏三带”陆地生态安全格局的重要位置，生态屏障功能日益凸显。各级各部门务必要提高政治站位，从国家生态安全的高度，紧绷生态保护之弦，切实做到思想上重视、行动上落实、成效上求实。围绕做好下一阶段的整改工作，我强调六个方面的工作。
一、进一步充实加强工作力量
围绕做好整改工作，高效落实市委常委会和市中央环境保护督察反馈问题整改行动指挥部提出的一系列要求，需要在政府层面切实加强工作力量。
一是加强祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区生态环保问题整治工作领导小组工作力量。今天会后就立即下发关于充实加强两个自然保护区生态环保问题整治工作领导小组的文件。需要特别明确的是，祁连山和黑河湿地自然保护区生态环保问题整治的日常工作由王海峰、王向机两位副市长分别负责， 把涉及的相关部门、县区都充实进来，进一步强化市级层面的工作力量。
二是加强部门工作力量。市国土局负责矿业权的清理，市林业局承担领导小组办公室工作，市旅游局负责旅游项目的整治，市水务局负责水电项目的整治，市湿地局和市督查考核局负责黑河湿地保护区问题的整改。有牵头责任和整改任务的部门要把各自的职能进行再梳理，进一步充实加强工作力量，确保落实整改工作任务中间层面不空转。
三是加强县区工作力量。围绕两个保护区的整治工作，各县区也要成立专项整治工作领导小组，组长由县区长担任，按照市委、市政府的统一安排部署落实各自的整改任务。领导小组要按照双层工作机制来运行，听取阶段性工作汇报、讨论研究工作措施、安排部署工作任务等事项由领导小组会议研究；项目前期手续、财政资金安排等事项由政府常务会议研究决定。
二、抓紧清理核查整改问题的进展情况
通过这一阶段的工作，我们对整改问题的基本情况是清楚的。但是要看到， 需要整改问题的形成过程比较复杂，量大面宽，加之省上过去多次要求我们进行核查，在这个过程中有些变化是必然的，属于正常范围。所以，我们要对整改问题再次开展清理核查，力争于3月2日前完成。
一是做好分类梳理工作。从问题的来源渠道看，整改的问题大致可分为两类：一类是环保部约谈、遥感监测反映和中央环保督察指出的问题，一类是我们自查发现的问题。对新发现的问题能立即整改的要立即整改。从整改时间进
度看，可分为已经完成整改、部分完成整改、未完成整改三种情况。对部分完成整改的要查进度，主要看整改进展到什么程序。对未完成整改的，要查清原因和责任。县区和部门要实事求是、认真梳理，做到心中有数、有的放矢，争取用最小的成本获得最大的整改效果，确保整改能够经得起历史检验。
二是做好检查验收工作。对已经完成整改的项目，要分口制定检查验收方案，矿山环境的恢复治理由市国土局负责，草原生态治理、减畜政策落实由市畜牧局负责，旅游、水电设施整改由市环保局负责。各行业主管部门要按照制定的方案逐项进行验收，验收完毕后进行销号。
三、加快问题整改落实进度
关于此项工作，核心是两点，一是盯住时间节点，二是盯住每个问题整改的完成时限。有节点的必须按照节点完成，每个项目还要有具体的完成时限， 不能无限期地拖下去。特别要注意以下几个节点：黑河湿地国家级自然保护区的整改工作要于4月30日之前完成并形成阶段性整改成果，向环保部报告；所有引水式水电站的生态基流下泄监测设施要于5月30日前安装到位，此项工作由市水务局负责，所需资金由各水电站承担。中央环保督察组指出问题要在反馈意见后一个月内制订上报整改方案，在半年内上报整改进展情况和成效。这次祁连山专项督查不光是督查，还涉及调查，因此督查反馈的意见就包括督查和调查发现的问题，等意见反馈后，整改工作还是由祁连山自然保护区生态环保问题整治工作领导小组负责。祁连山生态环保问题的治本之策是减少人为的破坏活动，因此祁连山自然保护区内的易地扶贫搬迁年底前要取得实质性突破，请肃南县和市发改委、市财政局、市畜牧局加强对接，抓紧研究生态保护修复工程，拿出切实可行的方案。在资金安排上，可整合山水林田湖项目资金和支持农业发展等方面资金，通过政策叠加，确保此项工作顺利推进。
四、尽快启动推进山水林田湖生态保护修复工程项目
近期，山水林田湖生态保护修复工程试点项目实施方案已经通过财政部组织的专家评审，项目资金已下达省财政厅，加上省上生态功能转移支付等资金， 初步估计今年我市投资在15亿元以上。各县区、各部门要倍加珍惜来之不易的项目，高度重视，安排好工作节点，切实把项目抓在手上，真正做好做快做实。
一是技术方案的论证要尽快拿出成果。要坚持先易后难、先急后缓的原则， 尽快联系相关行业的国家、省级科研机构，聘请专家团队，借助专业力量，及早拿出祁连山生态保护技术方案。制定的技术方案要简单易行、便于操作，把
当前要干的工作全部摆进去。此项工作，市科技局主要负责对接专家团队，市发改委主要负责提供需要论证的项目，要抓紧落实，早出成果。
二是山水林田湖生态保护修复工程项目年度方案要尽快制定并上报。要坚持实事求是、科学合理的原则，发扬争取项目工作上行动迅速、高质量完成工作任务的精神，精心编制山水林田湖生态保护修复工程项目年度方案，力争尽快获得省政府审批，为我们下一步及早开展项目建设提供依据。此项工作，具体由市发改委牵头，涉及的相关部门参与。要分门别类列出项目，抓紧制定年度计划。比如矿山环境恢复治理、草原生态治理、黑河流域治理等项目，就分别由市国土局、市畜牧局、市水务局等部门重点参与、对接落实。
三是资金的调度要尽快拿出具体计划。由市财政局牵头，对现在已经确定下来的工作任务，尽快提出具体规模和所需资金量。比如植树造林，要根据山水林田湖生态保护修复工程项目中的退耕还林、植被恢复等项目，以黑河和祁连山自然保护区为重点，把南部的祁连山水源涵养、中部的黑河流域综合治理、北部的防沙和沙漠封禁结合起来，统筹考虑，整体推进。整体工作以市上的总盘子为指导，在确定工作任务、把资金分解到各县区后，具体工作以各县区为主。要紧扣4月初植树造林的时间节点，马上开展换土等前期工作，加快招投标等工作进度。
五、注重整改过程和成果的反映
祁连山环保问题整改工作已经持续了一段时间，我们要通过适合的渠道反映整改工作情况，让上级部门、干部群众和社会各界客观、全面地了解整改过程和成果。重点做好以下几项工作：
一是要自始至终重视资料的收集整理，抓紧查漏补缺。按照三个层面做好工作：两个领导小组层面，要从工作的部署决策、推动落实措施、整改成果汇总等方面入手，抓紧补齐资料；部门和县区层面，要把各自牵头整改的工作和实施范围整理清楚，完善相关资料；项目整改问题层面，要把179个项目逐项梳理，根据实际整改工作情况，能多则多、能少则少，整理齐全相应资料，做到一个项目一份档案，确保经得起检验。
二是要立足于增强实效，总结整改工作经验。大家做了很多工作，但能够充分反映我们整改工作成效的，往往体现在亮点和标志性成果。市县级层面领导小组要认真研究，总结我们整改工作的经验，特别是要围绕祁连山和黑河湿地保护，尤其是祁连山生态保护方面，哪项工作能成为亮点，在整改的过程中
心中要有概念，统筹予以布局，整改完成后总结亮点经验，成为标志性成果， 更好地体现我们的工作成效。
三是要实事求是反映困难和问题。中国的自然保护区和很多国家的自然保护区存在不同，国外大多保护区就是无人区，自然没有人工设施，而我国的自然保护区大多都有居民，就有人工设施和人为活动。要建立一个机制，客观准确地反映祁连山和黑河湿地人为活动的变化情况。黑河湿地和祁连山自然保护区保护工作的行政主管部门是林业部门，监管部门是环保部门，下一步，市林业局和市湿地局要认真研究行政主管部门和监管部门的关系，弄清楚监管的标准从哪里来，区分不同问题的整改要求。比如对于牧民房顶上的太阳能等遥感监测出的人工点位，没有造成生态破坏，应该如何处置，要启动专家论证。要通过专家论证，把科研团队、行政主管部门和监管部门的力量结合起来，确定哪些人工点位是允许存在的，并由环保部固定下来，在以后遥感中不再反映， 使我们把更多的工作精力放在盯紧新增点位的整治上。如果没有这样一个机制， 做好2万平方公里的祁连山保护工作就会挂一漏万、顾此失彼。
四是要启动论证黑河湿地保护区规划调整工作。《国家级自然保护区调整管理规定》提出，国家级保护区自批准建立或调整国家级自然保护区之日起， 原则上五年内不得进行调整。黑河湿地保护区2011年经国务院批准晋升为国家级自然保护区，现在已经过去六年多，具备调整的条件。同时，最近环保部也明确提出，国家早期在“抢救性保护”方针指导下，划建了一些自然保护区， 但是一部分也存在着范围和功能分区不科学、不合理的情况，特别是有一些把人口密集的村镇，还有一些保护价值较低的耕地、经济林都划入到保护区范围， 影响周边居民的生产生活，也不利于保护区的规范化管理，在保护优先的前提下，对这些保护区进行适当调整是必要的。要从法规政策层面研究怎么启动这项工作，程序是什么，前期需要做哪些工作，政府和科研机构分别需要做什么工作。将来规划调整方案要层层上报，经国务院批准后才能正式发布，这是一个相对漫长的过程，但我们必须现在立即启动、抓紧论证。国家从今年开始划定生态保护红线，2017年京津冀、长江经济带沿线省市划定生态保护红线，2018 年全国各省都要划定生态保护红线，这对我们来讲也是一个机遇。哪些区域划入生态保护红线，哪些区域从生态保护红线调整出来，要及早规划论证，把生态保护红线划得更加科学合理。此项工作，由市湿地局和市林业局负责，抓紧确定主要任务、技术路线、行动方案和工作步骤，尽快启动实施。
六、统筹抓好经济社会发展工作
一年之计在于春。春季是各项工作启动、推进的关键时段。从目前情况看， 一季度GDP和固定资产投资等主要指标完成情况肯定不容乐观，要确保完成今年经济社会发展各项目标，任务艰巨。各县区、各部门一定要统筹兼顾，全面安排部署，抓好措施落实，推进全市经济社会平稳健康发展。重点做好以下几项工作：
一是在建项目的开工复工和重大项目的前期工作要抓紧。最近，尽管工作任务十分繁重，市政府还是抓紧研究了西南二环改造等一批重点项目建设事宜， 总投资量超过50亿元。各县区也要牢固树立项目首位意识，一如既往地高度重视项目建设，加班加点研究具体问题，对已经具备施工条件的在建项目，要抓紧进场开工复工；对重大项目前期工作，要加快进度，力争早日落地。
二是春耕生产和支持农业发展政策措施的落实要积极跟进。农业在张掖有着特殊的重要地位，各相关部门对农业生产切不可掉以轻心，要及早谋划、广泛动员，迅速行动、强化措施，有序推进春季农业生产各项工作。当前要着重抓好种植结构布局调整、合同订单落实及种子、化肥、农膜等生产资料供应等工作，加快农业扶持资金、支农贷款的落实到位。
三是重点工作任务的部署和推进要盯紧。去年人代会和党代会开得比较早， 县区和部门有必要对今年的经济社会发展目标任务进行一次回头看，进一步梳理部署重点工作推进计划和措施。六县区县区长大多是新当选的，大家要再加压力、再鼓干劲，力争在新一届政府开局之年交上一份合格的答卷。
四是社会大局稳定工作要抓在手上。最近围绕金融领域风险、建设领域讨薪及落实政策方面的群众上访事件持续增加，极易发生连锁反应，下一步在推进祁连山和黑河湿地突出问题的整改中，还有可能激化矛盾，我们要有充分的思想准备，未雨绸缪做好各项工作，确保社会大局和谐稳定。这里我特别强调， 政府一定要守住依法行政的底线，尤其在工作量大、任务重、要求严的时候， 更不能张皇失措，要权衡利弊，想清前因后果，区分轻重缓急，有序推进工作。作出的决策和实施的行政行为都要于法有据，这样才不至于在后面的工作中投鼠忌器。不论是谁违法行政，我们都要依法追究相关责任人的责任。
在市县区党政主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话
（2017年2月27日）
中央和省委举办学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班之后，市上立即举办全市党政主要领导干部专题研讨班，充分体现了市委以实际行动向党中央看齐的政治自觉，体现了市委雷厉风行贯彻党中央、省委决策部署的一贯作风和务实态度。刚才，十几位同志结合自身思想和履职实际，围绕从严管党治党作了很好的交流发言，使我受到很多启发。下面，我围绕从严管党治党这个主题，谈谈学习体会，与大家交流。
一、把全面从严管党治党的要求贯穿于工作全过程、全领域，严格遵规守纪，勇于担当作为，养成在有约束力的环境中工作生活的习惯
党的十八届六中全会最为重大的成果是确立了习近平总书记在党中央和全党的核心领导地位。习近平总书记核心领导地位的确立，对全面加强党的建设、巩固和提高党的执政能力、实现中华民族伟大复兴都具有非同一般的意义，这是党心、民心之所向，是全党、全军、全国各族人民共同的愿望，也使我们党更具有战斗力和凝聚力。作为每一个党的领导干部和党员，都要衷心拥护这个核心，全力维护这个核心。市县这个层面上拥护和维护核心，要把“四个意识” 植根于每个党员特别是领导干部的灵魂深处，立足于我们所处的地位和承担的任务，深度思考和研究如何体现在具体行动上。市县两级党委政府要在坚决贯彻中央决策部署中进一步找准落点，高度自觉地把中央的大政方针不折不扣地在张掖全面贯彻落实，千方百计促进经济发展，努力增加人民收入，实现充分就业，提升人民群众获得感、安全感和幸福感。只有这样，老百姓才会更加拥护我们的党，才会更加拥护习总书记这个核心，党的执政地位才能更加稳固。
十八届六中全会另一个重大成果是通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两部党内法规，标志着十八大以来， 围绕从严治党的顶层设计和制度建设已经基本形成。党章是党的根本大法，党内政治生活准则是对党组织和党员起普遍约束作用的思想准则和行为准则。随着2015年印发的《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党统一战线工作条例
（试行）》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》及2016 年印发的《中国共产党问责条例》等一系列党内法规的出台，全面从严管党治
党的顶层设计和制度体系已基本形成。对我们地方党委政府来讲，最重要的就是把这些顶层设计和制度建设转化成遵章守纪、担当作为的具体行动。习总书记在十八届中央纪委七次全会上指出，“有些人对全面从严治党认识不到位， 各种音调不绝于耳，有的说水至清则无鱼，要求太严、管得太死会导致党的人才流失；有的说从严治党，让领导干部两面为难，不抓要被问责，抓了就得罪人；有的说能干事的干部犯点错误，功过相抵，应该网开一面；有的说干事越多踩红线犯错误的几率就越大，不干最保险。要加强思想引导，把这些错误认识扭转过来，让党员干部逐步习惯在有约束的环境中工作生活。”现在反思起来，我们工作生活中，落实从严管党治党方面最大的差距就在于没有形成在有约束的环境中工作生活的习惯。一旦形成这种习惯，就会成为一种思想自觉、行动自觉、感情自觉。只有各级领导干部都习惯了在有约束的环境中工作生活， 党纪党规才能自觉地、广泛地、全面地得到遵循，这也是落实从严管党治党要求的治本之策。这是我对习总书记讲话精神的理解。我们要围绕这个重大课题， 立足市县实际，重点从三个方面把握和领会：
一要真正懂规矩、守底线。遵章守纪的前提是知禁知止，就是要明白党纪国法、政治纪律、政治规矩，以此为底线红线。当然光靠知禁知止还不行，还要靠防范、惩处，才能够形成威慑和倒逼机制，真正发挥思想自觉和制度约束的作用。我们既要懂得党纪党规，这是对每一个共产党员都有约束力的，对领导干部有更高要求，要把普遍性约束和对关键少数的高标准要求结合起来，形成遵守党纪党规的思想自觉；还要懂得政策法规，依据各个行业部门的政策法规来开展工作。党内问责《条例》出台以后，明确提出对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设组织领导不力要问责。这个题目非常大，具体到生态文明建设中，做到哪些事算是领导有力，哪些事做不到位算是领导不力，具体要求就体现在政策法规这个层面。所以，我们把党纪党规和政策法规结合起来，才是真正懂规矩。如果仅仅知道了问责《条例》，但是不知道具体要问责的情形和我们日常工作的关联，就很难叫做懂规矩；如果只知道部门行业的法律法规，而不懂党纪党规的要求，也很难叫做懂规矩。只有真正懂了规矩，就知道底线在哪里，就要防止踩底线越底线破底线，踩了底线会被警告，越了底线会被追责，破了底线就会有更严重的后果。
二要自觉受约束、成习惯。我们每个同志在工作和生活中，都要有受约束的思想自觉，我们的言行要受约束、决策要受约束，执行过程也要受约束。具
体工作中，要从三个层面把握：第一，要让受约束成为自觉，不是被问责了才想到规矩，而是在决策之前、落实之前、执行之前就要知道规矩；第二，要不只是在重大问题、重大原则上受约束，而是要全方位、全过程、全领域都受约束，只有这样才能真正成为习惯；第三，要不仅在实体上守法，而且要在程序上守规，不仅要严守纪律，还要严守政治规矩，使自己的思想和言行始终有章可循，最终达到“随心所欲而不逾矩”的境界。
三要切实敢担当、会担当。纪律和规矩的目的是要我们自觉以党纪党规约束自己，不胡作为，不乱作为，但同样不允许不作为、慢作为。怠政、惰政、懒政是党纪国法所不允许的，也是道德良知所不允许的。我们每个领导干部， 拿的都是纳税人的钱，是让我们为纳税人服务的，如果我们什么都不干，既有违法律法规，也有负岗位职责，所以必须担当，要敢担当、会担当。古人讲“智不足则多虑，威不足则多怒，信不足则多疑”，就是说一个人如果智慧不够， 就会瞻前顾后，做不了决断；在群众中没有威信、威望，往往只能靠发脾气吓唬人；自己不讲信用，朝令夕改，就唯恐别人说谎。敢担当、会担当，要求我们要有胜任担当之智、勇于担当之威、善于担当之信，以强烈的担当、服务人民的作为，在行动上体现“四个意识”，并在三个层面上解决好问题：第一是在出发点上要不谋私。当前社会多元化倾向非常明显，每个决策很难达到人人满意的效果，在工作中面临着十分复杂的矛盾和利害的抉择，但只要我们自己不谋私，干工作时心中有数、有底线，就能不畏人言，不以言废事，也不畏困难，知难而进。第二是在能力素质上要有真知。对中央的决策部署要有全面深刻的领会和理解，对工作要有透彻的研究、精准的把握，知其然而且知其所以然。我们作出的决策如果有风险，就要清楚风险点在哪里，防范措施是什么， 就敢担当；如果作出决策不知道风险点在哪里，也没有防范的措施和办法，就有可能行偏走黑，造成严重的后果，这就不叫真担当，而是盲目蛮干。第三是在推动落实上要有办法、想干事、会干事，还能干成事。不是光有一腔想干事的愿望就一定能干成事，最终检阅我们每个干部作为的是干成了什么事。我们讲为官一任、造福一方，领导岗位上无论是正职还是副职，都掌握着一些公共权力，几年以后要扪心自问干成了一些什么事情，有几件事可以立得起来、留得下去、为老百姓所称道。能回答得了这个问题，才叫敢担当、会担当。
二、把“五大发展理念”和“八个着力”的要求融为一体，立足张掖实际， 狠抓工作落实，努力实现在全省率先建成小康社会的目标
党的十八大提出了“五大发展理念”，这是发展观的一个重大创新，也是中国共产党人关于社会主义建设的价值观、世界观的总体反映，表明我们党对社会主义建设的规律和经济建设的规律认识达到了一个新的水准。习总书记在2013年2月视察甘肃时，作出了着力转变经济发展方式、着力推动科技进步和创新、着力发展现代农业、着力推进扶贫开发、着力加强生态环境保护、着力保障和改善民生、着力加强社会管理、着力改进干部作风“八个着力”的重要指示，这是对甘肃贯彻落实“五大发展理念”的战略性指导，与“五大发展理念” 是一个统一的思想体系。我们推动工作，就要把“五大发展理念”和“八个着力”融为一体，重点从以下几个方面抓好贯彻落实：
抓住创新驱动这个根本动力。创新是不竭的动力。无论是社会变革还是经济增长，都需要通过创新来实现，这一点全市上下已形成共识。我们要抓住这个根本动力推动经济发展，具体做好以下三个方面的工作：
一是要用“三元双向”循环大力发展现代农业。要立足张掖农业的资源禀赋和独特优势，以供给侧结构性改革为主线，以“三元双向”循环为发展基本模式，提高现代农业的贡献，提高张掖农业现代化水平，使张掖的农业不仅能立起来，而且能向西走出去，真正成为顶天立地的大产业。
二是要用新技术来改造提升传统产业。要加快科技成果的转化力度，使更多的科技成果转化成现实的生产力，同时把我们传统的产业通过科技创新和科技改造变成先进产能、新兴产业，积极招引有技术创新成果、有核心竞争力的企业到张掖落户，着力培育新的经济增长点，弥补工业的短板。
三是要用双创基地建设来引领大众创业万众创新。全国小微企业双创基地城市示范是张掖的一个品牌。张掖有这样的条件、有这样的文化氛围、有国家给予的很好的政策，我们要充分用好这些利好，全面落实“黄金19条”政策， 完善提升各类创业创新基地，扩大招商引资引创，使大众创业万众创新不仅成为全市共识，成为一种浓厚的氛围，而且成为生动的创业创新实践，成为经济增长的强劲动力。
抓紧经济结构战略性调整这个主攻方向。贯彻“五大发展理念”和“八个着力”，必须紧紧盯住经济结构的战略性调整这个主攻方向，围绕改革供给侧、扩大有效需求，加快产业结构调整和转型发展步伐。
一是要坚持三产统筹。张掖不能靠单一产业吃饭，因为从基础条件和资源禀赋上讲，我们有三产统筹的基础，农业的资源得天独厚，工业的资源、交通
条件很好，旅游文化产业的资源也很好，因此统筹发展是现实选择，也有现实的基础。但是，三产统筹不等于三产均衡发展，从整体的发展来讲，就是要巩固和提升现代农业、加快补齐生态工业的短板、着力培育以旅游文化产业为主体的第三产业。
二是要优化经济结构。三次产业要优化结构，要持续扩大三产的比较优势， 形成一个三产带动二产发展，也就是消费带动生产，生产进一步向下延伸，带动农业提供原料的这样一个完整链条和经济体系。同时，在三次产业内部也要进一步优化结构，农业要扩大特色产业比重，工业要加快“一特两新”发展， 三产特别是旅游文化产业要把更大的力量用在提高质量效益上。
三是要转变发展方式。这个转变方式体现在“两降两提”上。“两降”就是要降低对自然资源的依赖，降低污染物排放。不光工业要降低对自然资源的依赖，农业也要降低对自然资源的依赖。比如祁连山草原过载放牧的问题，祁连山保护区内过载20万羊单位，要通过舍饲养殖实现减畜目标，需要8万吨草料。张掖有380万吨秸秆，但只转化了150万吨，这就为山区舍饲养殖提供了丰富的原料。相关县区和部门要认真研究川区秸秆转化为山区饲料过程中的收购成本、运输成本和加工成本等问题，用政策性的补偿资金来弥补这个成本，促进秸秆转化利用，减少对天然草场的依赖。这也是我们这次山水林田湖项目中转变发展方式一定要突破的一个问题。在降低污染物排放方面，要坚持环保优先，“黑、大、傻、粗”对环境影响巨大，特别是对人居环境影响巨大的项目，坚决不上， 环保不达标的项目要关停，努力降低污染物排放，保证环境质量。“两提”就是要提高资源循环化水平，提升产业企业集约化水平。通过资源的循环利用， 使资源的利用率不断提高，废弃物排放有效降低；进一步夯实“2+4”工业园区体系，完善园区基础设施，既要推动企业“出城入园”，还要将过去散落于农村的加工企业“出村进园”，使企业向园区集中，为资源循环创造条件。
抓实项目建设这个关键措施。整体来讲，甘肃还是个欠发达地区，张掖也是一样。前不久公布的全国经济总量，没有过万亿的只有6个省，甘肃7000多亿。由于发展滞后，经济总量和人口不成比例，导致民生保障、脱贫攻坚等都受到影响。张掖城镇居民人均收入现在仍然排在全省第9位，这和“金张掖”的资源禀赋是不相符的，广大人民群众是不满意的，这个问题根子还是发展滞后。张掖要加快发展，提高人民生活水平，就必须抓实项目建设这个关键措施，重点做好两项工作：一是要扩大招商引资引创，激活社会资本，使更多的投资落
在张掖，变成项目、产能、就业和税收。二是要建设重大项目，增加有效投资， 使我们的生态条件、基础设施条件、公共服务条件得到持续有效改善。
抓实民生改善这个核心。我们所有的工作归结起来只有一个目标，就是让老百姓的日子过得更好。这个“好”体现在三个方面：一是在发展性民生方面，要能够让老百姓充分就业，增加收入。就业率提高了，群众有业可就，收入稳步增加，就会真正安居乐业。二是在保障性民生方面，要精准扶贫、社会兜底。要坚持不懈抓好精准扶贫脱贫，落实社会保障措施，让社会弱势群体能够共享改革发展的成果。三是在改善性民生方面，要做好公共服务和社会治安工作。要让老百姓有更好的教育条件、医疗条件和养老条件，享受到更好的公共文化服务，有更强烈的安全感。
抓牢环境保护和生产安全这个底线。环境保护和安全生产关系百姓安危，关系发展大局，关系全面小康目标的实现，是我们必须守住的底线，而且一定要守牢。中央的环保督察已开展几年，去年督察了十几个省，目前还在专项督察祁连山生态保护问题，目的就是要督促地方党委政府履职尽责，守住环境保护这个底线，持续改善环境质量，让青山长青绿水长绿，不能让老百姓喝有污染的水、呼吸有污染的空气。省级政府的安全生产考核，今年全国是第一次，现在正在省上进行考核，决不以牺牲人的生命为代价换发展，同样要成为一条不可逾越的红线。
三、把山水林田湖作为一个生命共同体，抢抓历史机遇，科学谋划推进， 加快祁连山和黑河湿地生态修复治理进程
祁连山生态环境问题关系国家生态安全，关系河西走廊500万人的生存发展，也关系张掖发展的长远大计。习近平总书记两次对祁连山生态保护作出批示，凸显了祁连山生态问题的全局性战略，而且习总书记还指出，“山水林田湖是一个生命共同体，要系统谋划，整体保护”，我们一定要守土有责、守土尽责。正因为有习总书记和党中央、国务院的关心重视，我们的山水林田湖项目才能够获批。目前省上已经正式下文，10亿元的山水林田湖中央资金已经到位，未来三年省级财政要再整合10亿元支持张掖的祁连山生态保护，要求市县两级财政未来三年整合10个亿用于祁连山和黑河流域生态保护。省财政厅也明确提出，未来三年省级财政要整合100亿元用于祁连山生态环境保护，张掖肯定要占很大的份额。所以，现在对于祁连山整体的生态保护工作，包括山水林田湖，我们要按50亿的总盘子来做项目。可以这样说，祁连山的生态恢复重建站
在了新的历史起点上，赢来了历史性机遇。但我们也要看到，要把这个项目实施好难度很大，工作任务非常艰巨。过去我们祁连山生态保护投入不足是一个很重要的原因，但现在中央和省上投入这么大的资金量，如果我们还干不了、干不好，甚至干出麻烦，就难辞其咎、难逃其责。对我们来讲，下达的资金既是动力，更是压力，许多项目没有现成的样板可以借鉴，没有成熟的技术方案， 也没有成熟的审批流程。所以，这些资金能不能科学高效使用，比争取资金还难。这项工作此前常委会已专题做了研究，最近我们正在按照国家三部委的要求优化项目。今天县区和部门的同志都在，我要把这项工作的难度给大家讲透， 希望引起重视。要从祁连山生态保护的实际出发，实施山水林田湖生态保护修复规划，把握三个重大原则：一是生态优先、保护第一。就是要立足于强化祁连山水源涵养功能，按照生态优先、保护第一的理念，使项目的实施有利于祁连山生态环境的改善和生态功能的恢复增强。二是系统规划、有序推进。对这些项目涉及到的各个类别，要排出次序，按照先内后外、先易后难、先急后缓的要求，先搞保护区内的后搞保护区外的，先搞技术方案完全成熟的，先搞停止破环急需的，使项目实施科学有效、有序推进。三是尊重规律、科学实施。要尊重自然规律、经济规律和项目建设规律，科学论证各个项目技术方案，确保祁连山保护项目能够实现预期目的。
今年是实施祁连山山水林田湖项目的第一年。市政府初步筛选论证了7大类30多个项目，总投资70亿元以上，现在项目本子还在继续优化，下月初三部委组成的专家还要进行集中评审。各县区、各部门要按照市委、市政府已作出的部署，加快前期各项准备工作，为项目顺利实施创造条件。要未雨绸缪，精心谋划，周密安排，确保年度任务的完成，以山水林田湖项目的实施掀开祁连山生态恢复重建新的历史篇章，以优良的保护成效向习总书记和党中央，向省委、省政府和张掖人民交出一份满意的答卷。