在祁连山国家级自然保护区（张掖）
生态环境总体评价及山水林田湖综合治理技术措施论证工作座谈会上的讲话
（2017年2月18日，根据记录整理）
祁连山是西北地区重要的生态安全屏障，保护祁连山生态环境，对维护国家生态安全、促进河西走廊经济发展和社会稳定具有极其重要的意义。近年来， 祁连山生态保护工作得到党中央、国务院的高度重视，也引起新闻媒体和社会各界的广泛关注。习近平总书记两次做出重要批示，省委、省政府多次研究部署祁连山生态保护工作，省政府林铎省长今年春节前后几次深入祁连山核心保护区进行实地调研，充分体现了党中央、国务院对祁连山生态保护工作的亲切关怀和省委、省政府做好祁连山保护工作的坚定决心。最近，由国家财政部、环保部、国土资源部等三部委牵头实施的祁连山山水林田湖生态保护修复工程试点项目已经正式获批，并已正式下达了资金计划，未来三年中央财政投入10 亿元用于祁连山生态保护治理工作，为祁连山生态保护治理提供了强有力的资金和项目支持。这次中央督查组中专门有一个政策建议组，主要工作就是通过实地调研，为中央和国家针对祁连山生态保护工作出台政策、实施项目、建立机制提供参考建议。下一步，祁连山生态保护与综合治理规划从国家层面将会加快启动实施，祁连山生态补偿机制等重大政策也会加快出台落实。因此，当前是祁连山生态环境恢复重建的新的历史起点。在这种情况下，如何把祁连山生态保护治理工作做得更好，我们心存敬畏，也深感责任重大。春节前，我就要求祁连山水源涵养林研究院的同志对祁连山保护技术方案进行论证，以便我们的保护工作能够达到预期目的，实现保护效果。今天，请各位专家来，也是通过开展祁连山生态环境总体评价及山水林田湖综合治理技术措施论证这一课题研究，由各位专家作出更权威、更科学的论证分析，为我们做好祁连山生态保护治理工作提供科学依据。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、课题研究的主要目的
我考虑，主要基于以下四个方面：
（一）祁连山是一个非常复杂的生态系统，保护工作面临许多技术难题需要解决。祁连山自然保护区是一个面积达两万多平方公里的保护区，而祁连山作为西北的生态安全屏障面积更大，各类生态系统犬牙交错，有冰川、雪山、森林、草原、河流、湿地、荒漠、戈壁，生态系统的多样性决定了保护工作的
复杂性，需要对保护工作的技术方案和措施进行科学论证。
（二）祁连山生态非常脆弱，一旦遭到破坏恢复起来难度很大，许多保护措施需要论证。祁连山保护区不同于南方的一些保护区，海拔低、降雨量大， 植被受损以后修复起来相对比较容易。祁连山的植被层、土层都很薄，降水量分布不均，差异很大，而且地质条件复杂，一旦破坏以后短期内很难恢复，如果恢复治理的措施不尽科学，还有可能导致更严重的生态破坏。这就要求我们实施祁连山生态保护治理与修复工作，一定要用科学的态度综合评价，用科学的方法系统认识，用科学的措施推动保护，以更权威、更科学的研究成果指导祁连山生态问题整改和生态修复工作实践。
（三）山水林田湖项目投资大、任务重，需要科学的实施方案。在财政部、环保部、国土资源部等三部委论证实施山水林田湖生态保护修复工程前，习近平总书记作出重要指示，指出“山水林田湖是一个生命共同体，对山水林田湖要统一保护、统一修复。”今年我们要启动实施祁连山（黑河流域）山水林田湖生态保护修复工程试点项目，涉及祁连山生态恢复与治理、黑河流域（张掖段）流域环境治理和北部沙漠封禁区综合治理三个板块，总投资要达到69个亿， 近三年按计划要完成至少20亿，投资量大，时间要求紧，在具体项目实施中如何体现“山水林田湖是一个生命共同体”，如何把有限的资金用在最关键的地方，让它发挥最大的效益。这就需要各位专家对项目实施的先后顺序、项目资金投入量的大小以及项目实施的一些技术性措施进行科学论证。
（四）祁连山生态问题是社会热点，公众需要全面、客观地了解真实情况。目前，社会公众对祁连山保护现状的了解绝大部分来源于媒体的报道，生活在张掖和祁连山区的人更多是立足眼前的局部认识和现实感受，还没有形成一个真正意义上的对祁连山生态及生态保护状况科学的、普及性的、大众化的、能认知的研究报告。最近一段时期新闻报道以反映问题为主，从报道内容本身看， 指出的问题大部分都是客观的，但这是面上的问题还是点上的问题，是系统性的破坏问题还是个别措施不到位的问题，都需要由专业的机构分析后得出结论， 要用客观数据来说话，而不是单凭现象的主观判断。在两万平方公里范围内废弃的矿山、工程弃渣场或者垃圾堆肯定是有的，因为历史上从上世纪60年代开始，祁连山经历了40多年的大规模人为开发，高峰时期张掖在祁连山范围内有七、八百家矿山企业，现在虽然大部分已关停退出，但由此形成的破坏现场还很多，这些现场对生态保护有多大影响，如果治理，应采取何种措施成本更小、
效果更好等等，这都需要专业机构来做出客观的评价。
二、课题研究的主要方面
我们在祁连山生态保护工作的关键时期启动这样一个重大的科研项目，有重大意义，也有鲜明的针对性，具体来讲要把着力重点放在以下几个方面：
第一，要做成一个科研课题。要对祁连山自然保护区的生态现状、保护工作得出一个科学的评价。这些年来祁连山的生态状况到底是退化了、还是改善了，如果退化了主要原因是什么，如果改善了体现在哪些方面，需要总结的经验是什么，如何更加客观全面的认识祁连山生态保护工作。这些问题都需要有一个科学的、客观的回答。
第二，要对准备实施的祁连山保护重大项目进行前期技术性论证。这里说的技术论证并不是要搞项目设计，而是要在现有既定项目的基础上指出实施的大方向。矿山环境恢复治理项目作为项目资金量最大的一块，在治理过程中是采取工程措施还是生物措施，如果采取工程措施，会不会引发新的破坏。去年以来，我先后18次进祁连山，做了许多调研工作，也有一些感性认识。比如说有些矿山，现在路已经断了，为了搞工程治理，为了把装载机、挖掘机开上去， 就必须把路再刨开，在我看来这就是一种生态破坏而不是保护。但是有一些矿山，特别是一些对环境影响很大的矿山，可能还需要采取工程治理措施，如果要搞工程措施，如何最大限度的减少对生态的破坏和影响。再比如，我们现在已经启动了黑河流域城区段综合治理，下一步还要启动一些小流域的治理，特别是黑臭水体治理，这些项目从方向上、技术上、措施上应该采取哪些既省钱又有效的办法来推进，这是这个课题的重要任务。
第三，要对项目涉及的各类生态系统治理之间的关系进行评估。对南部水源涵养、中部流域治理、北部沙漠封禁三大板块之间的关系进行科学分析和评估，要搞清楚哪个是最薄弱环节，哪些工作还需要加强，哪些措施是牵一发而动全身的，哪些项目会对生态产生关键性影响，使各个保护项目、保护措施真正体现出山水林田湖是一个生命共同体的要求，体现出系统谋划、科学保护的大方向。
第四，要把祁连山自然保护区内已建成以及在建水电站对陆生生态系统的影响作为课题研究的子课题。这次新闻媒体指出的一个重要问题就是水电站导致陆生生态系统退化，要对水电站建设对环境到底有多大影响进行论证分析， 得出一个科学、客观、权威的结论。比如，已经在建的6座水电站，有些已经完
成了60%以上的投资，洞子也打了、厂房也建了、山体也炸了、路也修了，该搞破坏的地方已经破坏完了，现在是继续按原有的环评方案建起来对环境有利， 还是先停工再拆除对环境有利，需要有一个科学的研判和分析。这方面，我们对未知领域还是要保持敬畏，更多地听听专家们论证以后的意见。
第五，要形成一些能够引导公众客观、公正、全面地认识祁连山生态保护的理论成果。一方面要能引导公众认识一个真实全面的祁连山；另一方面，要在课题研究的基础上形成合理意见和建议，通过适当方式反映到高层，为省委、省政府甚至党中央、国务院决策提供更加有价值的参考。
三、关于如何推进工作
一是要抓紧进行工作对接。请中科院西北生态环境资源研究院冯起副院长牵头组成一个专家团队，与政府层面进行对接，尽快明确要做的主要工作和项目课题。市政府由副市长王向机牵头，市发改委负责，市林业局、市科技局配合，组成一个政府层面的对接小组，全力配合专家团队的工作。
二是请专家团队迅速拿出课题报告，采取政府购买公共服务的方式来支付相关的费用。相关部门要按照政府购买公共服务的有关规定，合理商定资金额度，严格履行有关程序，确保课题资金在合理、合规的前提下能够尽快支付。
三是抓紧明确当前要做的几项重点工作。首先是山水林田湖生态保护修复工程试点项目中已经确定今年要实施的项目，包括祁连山矿山环境综合治理、林地恢复与保护、生态移民搬迁、黑河流域生态综合治理、黑臭水体治理、水电站生态基流下泄监控系统七个方面。这些项目方案有些是成熟的，比如说黑河城区段的综合治理，现在只需要做一点补充性的评估；有些是没有基础工作的，需要重新来做。要抓紧时间，科研论证工作和项目前期包括招投标在内的手续办理要同步进行，按照先急后缓的原则，力争在6底之前动工实施。
四是建议冯院长考虑，在专家团队的组成方面也分成两个层次，一个层次是请几位院士来做为项目的顾问或者首席专家；第二个层次就是目前从事祁连山生态研究工作的人，包括西北资源环境研究院、祁连山水源涵养林研究院以及其它一些对祁连山生态保护比较熟悉的科研机构。但最终这个课题要落在一个实体上，具体怎么落，要拿一个方案，出来以后和我们的小组再进行对接， 尽快把课题研究工作启动起来。