在全市环境保护暨大气污染防治工作推进会议上的讲话
（2017年3月24日）
这次环境保护暨大气污染防治推进会议，是近年来我们围绕环境保护工作召开的规模最大、规格最高、安排任务最具体的一次会议，充分体现了市委、市政府自加压力、强化生态环境保护，坚决承担守住一方净土、贯彻落实国家重大战略、维护国家生态安全的责任和决心。刚才，市委、市政府和6县区、37 个市直部门签订了环境保护责任书，这是各县区、各部门的一道军令状，希望年底大家都能交出一份满意的答卷。下面，我就贯彻落实好毛书记讲话精神和做好今年工作，讲四个方面的意见。
一、思想认识要提高强化
实践证明，思想认识问题不解决，推进任何工作都很难见实效。生态环境问题涉及范围极广、工作难度很大，要做好保护工作，首先必须提高和强化思想认识。所谓提高，就是思想认识水平要达到应有水准，向中央的决策部署看齐；所谓强化，就是要内化于心、外化于行，成为思想自觉和行为习惯。具体来讲，就是要把思想认识提高到中央“五位一体”总体布局上，深刻理解其重要含义和新要求、新任务；统一到中央确定的“五大发展理念”上，更加注重人与自然的协调，统筹推进经济社会发展；看齐到国家出台的一系列法规政策上来，增强遵守法规政策的思想自觉，形成遵守法规政策的行为习惯。
当前，生态环境保护呈现出三个“越来越”的新特点和要求：
一是越来越重视。生态环境保护已经到了非抓不可的程度，否则不但影响发展、影响长远，最终还会毁灭人类自己。
二是越来越严格。国家关于生态环境保护的法律法规更加健全和严格，现在又有了领导干部生态环境损害终身责任追究办法和领导干部离任、自然资产资源审计办法，工作的责任和要求之严超过了历史上任何时期。
三是越来越规范。国家加快落实主体功能区战略，每个功能区是干什么的， 不但会落到图上而且要落到地上，最终还要落到项目上；要划设生态红线，红线以内坚决不能碰；还要建立国家公园体制，对一些特殊区域要实施比国家级自然保护区更加严格的保护。面对越来越重视、越来越严格、越来越规范的要求，我们必须做到“三个不能”：一是不能有侥幸心理，要有高度的警觉；二是不能有只顾眼前的作为，要有终身负责的担当；三是不能有应付差事的整改，
要有常抓不懈的部署。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》明确要求损害生态环境终身追责，只要任期内造成生态破坏，若干年后倒查起来是谁的责任还得谁承担。所以，市县两级一定要做到“三个不能”，采取有效办法，常抓不懈，确保生态环保上不发生系统性问题。
二、举措办法要求实务实
生态环境问题由来已久，某种程度上是人类文明进步的“副产品”，解决好生态环保问题，不仅需要鲜明的态度，而且要有科学的方法，举措上必须做到求实务实，这是因为以下原因：
一是环境问题范围极其广泛。只要有人类活动的地方就有生态环境问题， 既包括我们全部生产领域，也包括我们全部生活领域。
二是环境问题成因极其复杂。环境问题的成因有气候变化等方面的自然因素，但更多的是人类传统生活习惯以及为了满足衣食住行及多样化需求不断消耗资源造成的，还有体制、机制等政治方面的因素。
三是生态环境问题有漫长的历史过程。据资料记载，甘肃历史上曾是水草丰美的地方，因此才有黄河古象化石出土，但从明朝中期开始，大量的移民垦荒毁林造成水土流失，变成现在的荒山野岭。祁连山张掖境内60年代开始出现大规模开发，先后经历了70年代以砍树为主、80年代以挖矿为主、90年代以水电站建设为主、2000年以后以旅游建设为主的四轮大规模人为开发。正因为经历了漫长的过程，所以解决好环境问题，我们既要有只争朝夕的态度，又要有科学的办法和求实务实的措施，否则就可能治标不治本。所谓求实，就是要立足当前工作实际，从根本上实实在在解决环境问题；所谓务实，就是要有合理的成本、科学的方法，追求最好的效果。最近，我们围绕生态环境治理，在全市上下雷厉风行实施“1+7”工作方案，形成了大整治的浓厚氛围，工作力度前所未有，工作成效也非常明显，但同时也暴露出一些突出问题，比如过去对垃圾熟视无睹，现在集中清理出来许多地方都采用了焚烧的办法，但焚烧以后会发生化学连锁反应，把点上的问题变成了面上的问题。对这些问题，必须认真研究，采取科学合理、求实务实的措施加以解决。
关于今年的环保工作，我强调三个方面：
一是在农业面源污染控制方面，要重点做好以地膜清理为突破口的农业废弃物综合处理和整治。农业面源污染不但影响现在的环境，而且直接影响农产品品质和产业的持续发展。张掖是农业技术推广比较早的地方，也是现代农业
适用技术采用范围比较大的地方，但带来的“副产品”是农业废弃物得不到综合处理，形成了非常严重的面源污染。在全市废旧地膜清理整治现场会议上， 我们推广了临泽县回收清除废旧地膜降低农业面源污染的经验，最近各县区都在跟进，还要下决心加大力度推进。全市一年要用一万两千多吨地膜，如果我们能回收百分之八九十废旧地膜，就是一万吨，一年补助1000万，基本上就能解决地膜污染问题。这次在山水林田湖项目里，全市列了3000万连续补3年专门用于废旧地膜处置，调动农民回收废旧地膜，支持企业搞再生资源利用转化， 这样两头结合起来，加之县上在源头上加大力度防止使用超薄地膜，就形成了地膜处置闭环管理。下一步，动物粪便及秸秆等农业废弃物处置也要研究采用这样的办法，把农业废弃物处理和种植、养殖、菌业紧密结合起来，不断完善循环内容和运行方式，推动“三元双向”循环农业模式向更广范围和更深层次发展。
二是在城乡人居环境方面，要重点搞好以垃圾污水处理为重点的综合整治。城乡环境最突出的问题仍然是垃圾和污水，特别是垃圾，现在城区垃圾收集基本上有了专业机构、收集点和转运体系，但农村垃圾收集还存在许多突出问题。这次城乡环境整治中，许多县区和乡镇都反映垃圾清出来后没地方埋，一个乡建一个垃圾填埋场没有可能，那到底怎么处理呢？我们有一个初步思路，就是在今年6月甘州区垃圾焚烧发电投产以后，把甘州区和附近山丹、临泽两个县的垃圾转运到垃圾焚烧发电厂处理。这项工作具体由甘州区负责，由企业负责购置车辆和运输垃圾，县区补贴一部分垃圾处理费，降低垃圾处理成本，让企业有利可图，保证长久运行。下一步，各县区也要统筹考虑，采用补助的办法， 把乡镇的垃圾转运到县城垃圾填埋场集中处理。
三是在大气污染防治方面，要重点做好以炕烟、煤烟和道路扬尘为重点的空气质量的有效控制。现在影响我们空气质量的主要是炕烟、煤烟和道路扬尘， 炕烟和煤烟涉及千家万户，整治难度很大，但我们必须下决心整治。炕烟整治要以城郊为重点、煤烟整治要以城乡结合部为重点，制定三个标准，把管控、引导和处罚措施结合起来统筹解决：第一是安全标准，没有消防通道不能出租， 达不到消防标准不能出租，违章建筑不能出租；第二是环保标准，出租的房不能燃煤炉子，城郊和城乡结合部出租房不能烧煤炉子，要么接入集中供暖，要么用电取暖；第三是治安标准，对租房人要加强管理，确保不能出现治安问题。这里特别强调一下，从4月1日起，5个县的空气质量监测站已开始运行，运行60
天后就开始正式录入数据，全市空气质量检测数据就来自甘州区的2个点和5个县的5个点。各县区要高度重视，全面控制大气污染，确保完成下达的目标任务。
三、工作责任要靠实落实
抓生态环保，没有压力就没有动力，没有动力就难有成效。我们现在许多环境问题长期得不到解决，或者治一阵好一阵、松一阵紧一阵，甚至反弹以后更严重，说到底还是责任不落实的问题。因此，在生态环境治理各项工作中， 必须要靠实责任，把工作交下去、压下去，切实做到问题有人管、工作有人抓， 而且要做到精细地管、经常地抓，努力把过去的集中整治变成整治常态化，严防时紧时松。要用严格的追责问责倒逼责任落实，通过责任落实推进工作措施落实，通过工作措施落实使生态环境质量得到持续改善。今年，我们在环境治理方面既面临着艰巨繁重的任务，也面临着难得的机遇，争取到了国家非常大的支持。但是，能不能把这些任务落实好，按进度完成重大生态环境项目建设任务，需要做的工作还很多，任务量非常大。这里，我就几项重点工作再强调一下：
一要切实做好中央环保专项督查发现问题的整改。前段日子中央环保专项督查给我们指出了许多问题，昨天省委办公厅、省政府办公厅又对环保督查问题和中央巡视组巡视中关于环保信访问题向市州做了交办，这是从信访线上交办下来的，下一步很可能从环保、林业甚至法检两院线上都往下交办。这些问题，有些是交叉的，我们要理清楚，把问题研究透，把时间节点抓紧，按要求切实把各项整改工作做好。
二要切实做好祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区突出问题的整改。祁连山保护区环保问题2015年被国家环保部约谈，黑河保护区去年被通报，充分说明国家对这两个保护区的高度重视。对此，我们不能回避，只能切切实实地做好整改工作。从现在工作的力度来看，还需要进一步强化，具体来讲，祁连山环保问题整改，主要是要做好“49+82+48”的“加法”，就是对环保部约谈指出的49个问题、我们自己排查发现的82个问题和两次回头看又发现的48个问题总共179个问题的整改情况，进行全面检查验收，逐一销号；黑河湿地保护区环保问题整改，主要是要做好130个点位的“减法”，其中有112个是在保护区划设之前就有的、18个是保护区划设之后才有的，但现在不管这些问题是什么时候有的，都需要整改，其中难度最大的有13个问题，必须下大力气整改。整改要得到国家认可，整体整改工作要有明显的形象进度和可视性效果，重点
问题特别是卫星遥感指出的问题要彻底整改到位，对有些历史形成的问题和特殊困难要如实反映取得理解。黑河湿地保护区环保问题整改4月30日之前就要上报结果，对这个时间节点我们必须盯紧，而且要完成阶段性整改任务。
三要切实做好祁连山国家公园设立相关工作。前不久，中央财办已就此听取了甘、青两省报告，现在已明确由甘肃省政府牵头、青海省政府配合，编制上报祁连山国家公园体制试点方案。国家级自然保护区全国有2000多个，但是国家公园试点目前只有9个，祁连山国家公园是第10个。试点方案编制工作自上而下又交给了张掖，我们要在4月8号之前完成编制，在与青海省对接后5月底要上报国家发改委，时间非常紧，目前相关工作已经着手开展。涉及到的县区和市直单位要积极配合，力争把祁连山国家公园从功能定位到范围划设、从保护措施到管理体制，都编制得更科学、更合理、更有利于长远建设和发展。
四要全力推进重点污染治理。今年，我们要全面做好几个重点污染治理项目：一是城区黑臭水体治理，规划3个多亿，其中市级财政分两年配套3000万， 今年必须搞完；二是山丹河劣五类水质的达标，这是中央环保督查交办的问题， 环保局要拿出切实可行的整治方案，涉及到的县区要紧密配合，确保年内监测断面达标；三是黑河湿地湖泊治理，去年国家下达了1.29亿的项目资金，涉及的11个项目目前大多数还处在方案阶段，相关县区要高度重视，力争上半年基本完成；四是民乐铬盐厂土壤修复，现在也还在方案阶段，要加快进度，确保按计划完成。
四、当前经济社会发展工作要抓紧抓好
今年前2个月，张掖经济各项指标都是下降的，固定资产投资增速我们比全省低6.5个点；工业用电量我们是去年全省正增长的3个市州之一，今年1-2月我们是全省倒数第三。形势非常严峻，各县区要尽快研究对策，找准薄弱环节， 下功夫解决突出问题，4月份回暖以后要全力赶上。这里，就几个关键环节我再强调一下：
一是关于项目前期工作。我们新开工项目不足主要原因还是在前期上，究其受制因素，主要还在县区。按照项目审批的权限要求，现在我们70%的项目审批权限在县区、23%在市州、省上只留了7%，市县两级加在一起就90%以上了， 所以一味地说省上没有及时批是说不过去的，说到底还是权力下放后，我们自己接不住、接不好、管不好，是我们能力水平问题，不是体制机制问题。所以， 项目前期涉及的相关事项，县区和市直相关部门要认真研究，对相关问题要一
一罗列、逐一解决。
二是关于在建项目复工复产问题。客观地讲，一、二两个月固定资产投资靠新开工项目是不现实的，主要还得靠在建项目。去年我们关停了一批项目， 从措施上是必要的，但长期关停不行。如现在对我们影响最大的是砂石料和商砼的供应，砂石料价格涨了3倍还供应不足，商砼从270元涨到450元仍然不够用。市县两级国土、环保部门要对这些涉及到的重点企业进行逐一甄别，达到整改要求的，该复工的尽快复工、该复产的尽快复产。
三是关于中央和省级财政预算内资金调度问题。目前我们全市还有10多亿中央和省级财政预算内资金没有实现有效支付，一些项目支付率在30%以下，部分甚至是零支付。这里面的一些重点工程涉及到大量的民生和公共服务项目， 如果不能及时支付，就有可能让省级财政收回去，决不能发生这种情况。对此， 各县区及市直相关部门要认真研究，拿出切实可行的办法，加大调度，确保及时、足额支付。
四是统筹抓好当前一些重点工作。如植树造林，目前我们已经把山水林田湖项目资金预拨到林业部门和县区，请各县区尽快研究部署，及时开工，不仅要完成任务，还要确保工程质量。再如农业结构调整，今年国家要压缩3000到5000万亩的玉米种植面积，这对我们玉米制种业的影响非常大。请各县区在做好当前农业春耕备耕的同时，对此进行深度研究，引导群众进行产业结构调整， 至少要确保不能把土地撂荒。同时，要积极发挥种植大户、合作社作用，通过优惠政策促进土地流转，加快培育食用菌等新兴特色产业。农业银行、农商银行、信用社等各家金融机构要扩大信贷规模，降低门槛成本，加大对春季农业生产的支持。