在全市小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组暨工作推进会上的讲话
（2017年3月31日，根据记录整理）
这次会议既是全市小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组会议，也是工作推进会。刚才，国锋同志通报了双创工作开展两年来的进展情况、取得主要成绩、存在的突出问题和下一步打算；鞠毅同志宣布了调整充实的市级领导小组及办事机构，通报了资金使用检查情况和存在的突出问题。下面，我再强调四个方面意见，希望大家在下一步工作中抓实抓好。
一、在目标上，要盯住基地提升和企业发展
小微企业创业创新示范城市确定了就业人数、创业、创新三大目标，这三大目标的载体是创业示范基地和企业，只有抓住了基地提升和企业发展，三大目标才能水到渠成。反过来如果基地搞不好、企业搞不好，那么三大目标就会落空。因此，必须紧盯基地和企业这两个载体和重点，促进双创示范目标的实现。
基地提升方面，要突出三个重点：一是稳定规模。原则上市县再不扩大基地规模。按照目前进展，我们的基地年底大体达到100万平方米，已经可以满足未来五年内各类小微企业创业需求，不需要再扩大基地，因此要收缩拳头、收缩战线。已经在建的要抓紧建成完善，没有建的暂不考虑建设，把主要精力放到提升质量和运营水平上来。二是健全功能。针对许多基地缺乏基本功能的问题，要抓紧予以完善。每个示范基地类型不同，其功能也各不相同，但现在我们许多基地空有其名，除了能够提供办公条件，再没有其他任何功能。必须根据不同类型，抓紧完善功能，特别是在公共服务、融资服务、信息服务以及创业就业培训方面要着力加强，使每个基地都有孵化或支撑功能。三是提升服务。要在完善功能的基础上，充分发挥融资、信息等功能，放大服务效应，进一步提升基地建设水平。张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区投放的钱最多，目标要求也最高，2017年这两个园区又安排了1000万元，这是我们建设基地的首选。同时，像电商创业园、山丹沃谷、汽车城创业园等已经初具规模、开始有孵化功能的园区也是建设重点。园区可以政府办，也可以民营企业办。市双创办要一个县区重点盯一个园区给予指导支持，促进提升建设水平。
企业发展方面，要着眼三大指标：一是增加企业数量。过去我们创业只盯着企业，忽视了个体工商户的培育。现在我们的思路和视野要开阔些，个体工
商户合法经营、有市场竞争能力，可以转化为企业。各县区和相关部门要高度重视个体工商户培育，依据国家政策，加快推进“个转企”工作。双创支持政策也可以有条件地覆盖到个体工商户，通过双创支持将更多的个体工商户转化提升为小微企业。二是充分吸纳就业。就是要把能否吸纳就业作为考核双创支持企业的关键指标，企业在初创时期可以免税，只要能吸纳就业，就值得扶持， 就是要以就业为导向支持企业发展。三是提升创新能力。我们下一步的工作重点就是培养创新型企业。基地建设也要分两步走，先把基地装满，然后扶优汰劣，逐步强化专业化管理，创新科技化手段，提升企业自主创新能力。
二、在措施上，要盯住落实政策和资金使用
在政策落实上，从对照标准检查的情况看，我们有些政策要适度做一些修改。比如电商创业园，因为装修在前，政策出台在后，所以我们按照每平方米10元钱补助租金，抵顶装修费用。像这样的情况，要一事一议，妥善解决资金扶持问题。有的要完善政策，有的要通过双创办确认消化，切实扩大支持范围， 对在示范园区和基地里面的个体户，也应视为小微企业提供支持。同时，要抓好落实执行，我们大量的资金在账上闲置，主要是执行不够的问题，大家要对照政策，坚决把承诺的政策执行到位。
在资金使用上，要做到渠道正常、程序合规、风险可控。渠道正常，就是该花在什么地方的钱就要花在什么地方，是基地补助就要补助基地，是改造提升补助就要用于改造提升，是运营补助就要补助运营，我们明确的“七个不能用”，必须坚决做到。程序合规，就是资金从哪个渠道走，如何使用，要符合规范要求。风险可控，就是要做到道德风险可控、资金风险可控，不把资金投向根本不可能创业的人，不拿国家的钱做自己的人情、照顾自己的亲朋好友， 甚至套取、骗取国家资金。在今年资金安排上，要做到四条：第一，加大投资力度。到年底，钱要花出去，工作要干上去。第二，规范使用范围。负面清单规定以内的坚决不能用，不能用于行政性支出，不能用于偿还债务，不能用于平衡县区财政预算，这是明确规定的。第三，集中扶持典型。如山丹沃谷就要在建立扶持创业基金上着力，使其孵化能力更强。今年的资金投入不撒胡椒面， 哪个地方需要投，哪些地方出效果，哪个企业有创新动力，我们就在哪里投。要按照这个思路认真研究，确保投入产出效益。第四，突出跟踪问效。下一步要跟踪重点资金使用情况，年底拿出1300万元进行表彰奖励，明确奖金只能扩大生产、购买设备、提升服务功能，不能用于个人消费。市双创办、市财政局
要进行检查，对于违规使用的，不仅要追回，还要采取必要的措施；长期滞留的资金也要坚决收回，不能让资金在账上睡觉。
三、在工作上，要盯住落实执行和督促检查
落实执行方面，各部门、各县区要紧盯双创目标抓落实。每个县区都有创业创新目标，园区建设都有资金配套目标，要盯着这些资金、目标进行落实。市直部门有建设任务的，要坚决保质保量完成。刚才点到的几个园区，清明节后由牵头单位负责，向市政府提出意见，要说明建得起来还是建不起来，建不起来是工作原因、资金原因还是个人原因？市督查考核局和市监察局要强化行政问责，对落实执行不及时、不尽职、影响整体工作的要坚决追究责任，绝不姑息。
督促检查方面，要按照国家部委关于双创基地示范的考核要求，逐一对照， 寻找差距，查找问题，尽快补齐短板。要把完成任务差距较大的指标和工作任务没完成的部门作为重点，深督细查，迎头赶上。
四、在效果上，要盯住典型宣传和招商引创
典型宣传方面，要进一步加大发现和宣传力度。全国小微企业创业创新基地城市示范，顾名思义，就是要给全国创经验。有没有典型、有没有亮点，是衡量是否有示范效应的直接体现。如果说三大指标是基础，那么典型就是我们的水平。这一点县区和部门的同志要注意，特别是县区，双创搞了三年，一个典型都没有，一个可看的企业都没有，一个可以考察的基地都没有，能说工作有效吗？宣传方面，要尽可能地发现双创开始以后培育的典型，但更要放开眼界，不要局限于这些，因为有些企业是在双创支持下做大做强的，一个县区抓好一个典型基地示范，这是最起码的要求。同时，要做好整体工作宣传，营造更为浓厚的氛围，用浓厚的氛围激发活力和动能，扩大招商引创。
招商引创方面，如何招引更多的创业者、投资者在张掖投资创业，这是我们双创工作的核心内容。一方面，要把本土投资者、创业者的创业热情激发出来，通过政府大量资金注入以及各项减免政策把投资成本和风险降下来，让他大胆去创业；另一方面，要把域外愿意来张创业、或者已经创业成功愿意来张发展的企业招到张掖。
最后，再强调一下领导力量的问题。我们要接受国家验收，必须在15个城市中进入前7位，才能争取拿回近6千万的奖补资金。这6千万对我们来说非常重要，各县区、各部门必须加强工作力量，搞好双创工作，想方设法争取这笔奖
补资金。为此，市上抽调了一批干部和大学生充实到市双创办作为专职工作人员，市直部门抽调人员必须到岗到位，如发现哪个部门单位的没有到岗到位， 由市编办直接减少这个部门的编制，市监察局直接约谈这个部门负责人。各县区也要搭配精干工作力量，近期集中精力、加快进度，把过去的工作缺陷弥补起来。为方便整体工作推进，按领导小组和工作推进小组两个层次开展工作： 考虑到工作的特殊性，领导小组我是组长，成员涉及6位副市长、大多数市直部门及县区政府主要负责同志；推进领导小组由安国锋同志负责常务工作，市政府由鞠毅同志负责，领导小组办公室同时是推进小组办公室，下一步要在推进小组这个层面把决策督促检查落实等工作抓好。希望各县区也立即作出安排， 特别是今天强调的基地提升、企业发展、落实政策、资金使用、典型宣传和招商引创等重点工作，要切实抓在手上，近期体现出效果。
下一步，要把推进小微企业创业创新工作与区域经济发展和完成当年目标紧密结合起来，统筹工作摆布。今年可能是我们近几年来经济发展环境最为复杂、任务最为艰巨、局面最为被动、制约要素最多的一年，各县区、各部门要把小微企业发展作为一个非常重要的抓手，振奋精神，鼓足勇气，强化措施推进小微企业创业创新。力争通过小微企业创业创新，形成持久性投资；通过小微企业创业创新，形成创新发展新动能，促进全市经济社会平稳健康发展。