在全市重大建设项目建设暨易地扶贫搬迁工作推进会议上的讲话
（2017年4月14日，根据记录整理）
按照惯例，每年这个时候我们都要召开市政府全体会议和一季度经济形势分析会。但今年这次会议主题更集中，是把经济形势分析的内容聚焦到了项目建设及今年必须要完成的易地扶贫搬迁工作两个重大方面。全市上下要认真分析研究当前经济运行特别是固定资产投资和项目建设中存在的突出问题，尽快扭转固定资产投资和经济持续下滑的被动局面，力争交出一份比较满意的答卷。
一季度，从全国形势来看，经济呈现出稳中趋好的态势。目前，国家部委已发布一季度经济数据，全国国内生产总值增长6.9%，财政收入增长14.1%，进出口增长21.8%，全社会用电量增长6.9%，固定资产投资增长9.2%，银行贷款余额增长12.4%。也就是说，从GDP和投资、出口等拉动经济增长的几个主要要素指标来看，都是一个增长的态势。在此形势下，我市经济却逆势走低出现大幅度下滑，如果不引起高度重视，今年的经济工作可能会出现重大的系统性风险， 进而有可能带来社会风险，对此我们必须要有清醒的认识。今天这次会议，主要目的就是对经济运行中固定资产投资和项目建设这个最根本、最关键、最核心的工作进行再部署、再督促，通过核心指标的改观来扭转经济下行的不利局面。各县区、各部门要对照通报数据，认真分析查找本县区、本部门存在的差距和问题，采取务实管用的措施，尽快促使各项指标由负向正转变。刚才，正明同志和海峰同志就全市重大项目建设和易地扶贫搬迁工作作了具体安排，请大家抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、清醒认识经济形势的严峻性
一季度全市经济严重下滑，下行压力空前巨大，形势非常严峻。突出表现在以下三个方面：
一是主要经济指标持续下滑、大幅下滑。一季度我市GDP增速只有1.2%，低于全国4.7个百分点，同比下降6.3个百分点，排名全省第12位；固定资产投资增速为-18.3%，同比下降30.2个百分点，排名全省第7位。去年我市固定资产投资排名全省第4，但今年以来持续下降，1月份同比下降11.16%，2月份同比下降12.56%，一季度扩大了近6个百分点。规模以上工业增加值前两个月同比增长
1.4%，一季度为-5.5%，同比下降了15.7个百分点。大口径财政收入前两个月同比增长6.72%，一季度下降为-3.02%，同比下降了9.2个百分点。唯有一般公共
预算收入2月份同比增长21%，一季度增长7.18%，同比上升了8.2个百分点。
二是一二产业投资下降、增长乏力。第一产业投资同比下降32.3%，第二产业投资同比下降34.9%。从项目建设情况来看，今年计划开工的工业项目只有113 项，比去年减少29项，降幅9.2%；年度计划投资只有81亿，比去年减少30多亿元，下降了18%。目前我市工业方面基本没有大项目，按照年度计划都达不到增长目标，在实际执行过程中有可能会更低。从农业来看，今年制种面积78万亩， 比去年减少30万亩，亩保产值从2500元下降到2300元，按照100万亩计算，一亩地减少200元，农民收入就减少2个亿；土地流转价格比去年同期下降50元，按照去年的120万亩计算，农民将减少财产性收入6000万元。两项合计2.6亿元， 100万农民人均比将去年减少260元，这都是很直观和现实的问题。一二产业投资下降、增长乏力，将对今年经济形势形成巨大制约。
三是市场活跃度、要素支撑性出现逆转。去年我市用电量全年增长11%，在全省排名第3位，是全省实现正增长的3个市州之一。但今年前两个月，我市用电量下降3.28%，现在供电公司申报停止供电的生产企业达到470户，招商引资到位资金、铁路公路货运量等支撑性要素都出现下降趋势，形势非常严峻。
出现这样的形势，需要我们认真分析，以往经济回落时我们说是全国经济下行压力传导的结果，但现在全国是正增长，而我们是负增长，并且是大幅度下降，其中的原因需要认真查找。客观上讲，有环境、环保、安全生产标准提高、政策趋紧的原因，但这个下降是不正常的，更多的要从我们主观上找原因。具体来讲，也表现在三个方面：一是认识不足、信心不足。认识不足突出表现在一些同志思想认识的偏差，把不唯GDP理解成了不要GDP，把生态建设与经济发展对立起来，在抓发展的问题上左右摇摆，甚至裹足不前。信心不足主要表现在抓经济发展的精气神不足，责任感、事业心弱化。二是担当不够、落实不够。一些部门和干部身居要职，但不想担责、不愿担责、不会担责，大小一点责任就回避，能解决的不解决、能加快的不加快、该担当的不担当，推着日头下山，掐着指头度日。三是办法不多、投入不多。把开会发文当作推动工作的主要手段，以会议落实会议、以文件落实文件的问题比较突出，许多工作浮在表面上、停在口头上，没有落实到行动上。对项目建设中的具体问题想不出解决办法，要么墨守成规、无所作为，要么只说狠话硬话、用大忽悠的办法来体现自己的坚决态度、用推卸责任的办法来表现自己尽了责任。抓项目的注意力和时间、精力投入都不足，一些重大项目问题很多，进展很慢，直接影响了各
项指标的完成和经济运行的质量。
二、全力以赴抓好项目建设和固定资产投资
项目建设和固定资产投资是我们经济建设的核心。像我们这样一个欠发达、经济总量很小的地方，经济增长主要还得靠固定资产投资拉动，这是我们落后市情所决定的，也是我们现在工业化还没有完全实现、大量社会性投资不可能自动生成的阶段性特点所决定的，同时这与中央“五大发展理念”也丝毫不矛盾。如果我们固定资产投资上不去、项目建设上不去，其它的经济指标都会上不去，这是毫无疑问的。工业上如果没有新的投资，不建新的项目，就我们现在这点规模以上企业的产能、产值和技术水平，是谈不到什么大工业的；如果旅游的延链、补链产业项目上不去，旅游业就会停滞不前。我们必须要从讲政治、促发展的高度，牢牢把项目建设抓在手上。
一是要增强加快发展的责任感。经济建设仍然是党的中心工作，发展仍然是全党的第一要务，当然也是我们市、县两级党委、政府的第一要务。如果我们不发展，老百姓不会答应；如果张掖的经济掉下来拖了全省的后腿，省委、省政府也不会答应。我们一定要进一步增强加快发展的责任感，牢牢把发展这个第一要务抓在手上。只有把发展抓在手上，我们的“五大发展理念”贯彻落实成效才能真正体现出来。
二是要明确发展目标。市党代会明确了未来五年经济社会发展的目标任务， 提出了“六大建设目标”；人代会对未来五年和今年的发展目标，向全市人民作出了承诺。这是我们对130万张掖人民的庄严承诺，是不能改变、只能努力去实现的目标。尤其今年是市、县区新一届政府履职的第一年，新班子要有新气象，新班子要有战斗力，如果承诺的各项指标实现不了，是无法向人民交待的。今年全市确定GDP增长8%，固定资产投资增长13%，大小口径财政收入增长10%以上，城乡居民收入分别增长8%、9%，但一季度我们都没有达到，而且差距还非常大。因此，各级各部门必须要明确目标，紧盯目标付出最大的努力，这一点丝毫不能有动摇，谁完不成任务，就追究谁的责任。在明确目标的同时，要细化分解目标，层层落实，全力抓好。我们已经把目标任务分解到了县区，按照“五大发展理念”的要求，对肃南县只提了建议指标，提建议指标是为了体现政策导向，但肃南县仍然要奋发有为，在强化生态保护的同时，加快经济发展， 造福全县人民。
三是要着力解决制约项目建设的突出问题。现在我们项目建设没有搞上去，
是因为一系列问题没有解决好，除了前面讲到的认识不足、信心不足、担当不够、落实不够、投入不足等问题，主要还有五个方面的问题：第一，项目审批问题。这次我们梳理出的项目建设主要问题清单中，因为审批问题还没有开工的项目就达几十项。在这方面，我们一定要把简政放权的政策落实到位，把并联审批和平行推进的办法想好，加快审批办理的进度。市督查考核局要把这些因审批影响项目建设的问题纳入督查内容，进行专项督查，用督查倒逼加快项目审批进程。在查清楚问题和原因的同时，还要发现两个方面的典型，一个是有政策不用、有政策不执行、一味推卸回避责任的典型；另外一个是蝇营狗苟、以权谋私和胡作为、乱作为的典型。第二，环保、安全问题。环保和安全是我们发展的两条红线，绝不能逾越，必须要坚持国家标准，履行部门职责。对现在因为环保和安全问题停产停工的企业，市县环保、安监部门要抓紧进行检查验收，达到标准的要尽快复工复产。根据市工信委提供的资料来看，目前全市已有49户企业停产，这仅仅是工业企业，实际上远不止这么多，供电公司申报停止供电的工业企业就有470家，此外还有大量的其它企业没有纳入进来。各县区、相关部门要把各个行业的企业情况都摸清楚，抓紧解决问题，尽快恢复生产。否则，就有可能带来企业发不出工资、职工流失、生产招不到熟练工以及由此引发的上访和群体性事件等一系列后续问题。此项工作由市环保局、市安监局牵头，一项一项梳理，拿出具体意见，4月底向市政府报告。第三，融资问题。我们许多项目缺钱，主要还得靠业主和企业自己来解决，但政府仍然可以发挥重要的作用：一要支持企业扩大直接融资，包括使用各类基金。现在基金投资很多，但大部分企业都不善于使用基金，把很多钱挡在了门外，这个问题十分突出。二要支持银行扩大放贷。在经济快速增长时，银行信贷政策相对比较宽松；而在经济低迷时期，不良贷款稍有一点上升，银行信贷政策就会收紧， 致使企业资金链断裂，这对企业是非常致命的，我们要努力防止出现类似的问题。也希望各金融机构从长远考虑，对一些可靠的企业、生产正常的企业，还是要维持其基本的资金需求。三要用好应急周转金。应急周转金用好了，既可以解决企业不被列入黑名单、列入惩戒系统的问题，又可以使银行有效减少不良贷款的发生率，还能支持企业生产，是一项非常好的措施和办法，生产性企业对这种资金的需求量很大。虽然应急周转时间不长，短则一周、长则一个月， 但可以解决企业大问题，要深入细致研究，支持市级平台公司作为操作单位， 切实用好应急周转资金，支持企业发展。四要把政府投资项目进度赶上去。去
年我们的政府性投资项目完成率在全省比较低，受到省政府的批评。一方面， 我们政府投融资平台投资额度比较大，走在了全省前列；另一方面，我们中央和省级预算内项目资金支出进度非常慢，排在全省后面，这是不应该发生的问题。今年，一定要迎头赶上，已经下达投资计划的项目，不要等资金到账了才开始启动实施，现在要先抓紧干起来；去年已经下达预算指标的，要加快支付进度，上半年必须达到60%以上。第四，征地拆迁问题。征地拆迁是项目建设的拦路虎，确实是个难题，但并不是没有解决办法，关键是我们要下决心、出实招，善于运用综合手段。这方面，去年以来甘州区就做得比较好，采取教育引导、沟通思想和法律、行政、强制等综合手段，解决了一批过去几年甚至十几年都没有解决的难题，效果很明显，传递了正能量，形成了强大合力，营造了良好的社会氛围。各县区在这方面也要下决心、想办法、上措施，一事一策， 加快解决征地拆迁问题，确保项目建设顺利进行。第五，挖掘项目潜力。按照发改委提供的材料，现在列入清单、年内可能开不了工的项目就有50个，但同时我们也还有39个不在清单内的项目今年可以动工，甚至有些已经动工。各级各部门要继续深度挖掘新的项目潜力，补上不足。项目潜力来源很多，如市场变化会催生新项目，像花草滩低热值煤发电，如果全国的用电量持续增长，酒泉到湖南±800特高压输电线路正式实现输电，河西地区形成电力空缺，这个项目就可能具备条件；政策调整会带来新项目，十八大以来国家一直使用微刺激手段，每年出台不同的经济刺激政策，抓住这些机会就能带来新项目。像山水林田湖项目，就是把原来属于环保、国土和财政三部门用于生态建设的资金整合80亿元，重点支持四省区的项目，包括我们10亿的项目；招商引资会引来新项目，政府投资项目从投资额度来讲是有限的，大量的资金还是要靠招商引资。这方面还是要充分发掘项目潜力，对一些有潜力、业主有实力的项目要创造条件加快进度，把两年甚至三年的投资放到一年来完成。像山丹县城区集中供热工程，计划三年建设期，项目建成后既可增加城区供热面积300万平方米，每年又可收入8100万元，是收益非常不错的项目，如果一年能够完工，当年就能实现供热。类似这样的项目，政府要加大支持力度，加速办理手续，协调银行贷款，促其加快建设。
四是要落实抓项目的工作责任。项目要抓上去，还是要靠责任落实。现在我们500万元以上的项目共有521个，这些项目要全部落实到县级以上干部，这是一个基本要求。项目不能全部挂给副县长，四大班子其他领导干部都要抓，
尤其是县区人大、政协的领导干部，大都有丰富的工作经历和经验，要充分发挥他们的作用。各县区要按照“把项目工作责任落实到县处级干部、任务分解到具体的形象进度和时限要求、督查到所做的工作和解决的问题”这三个标准， 认真研究，拿出具体的办法措施。
五是要持续扩大招商引资。今年我们招商引资预期目标是增长20%，突破600 亿，任务非常重。招商引资在固定资产投资中所占份额甚大，十分关键，但去年以来我们招商引资的力度明显下降，必须迎头赶上。一是要主动走出去招商， 带着任务去招商；二是要突出重点精准招商，围绕主导产业的延链、补链项目和具备基础条件的PPP项目去招商；三是要加快以商招商，把现有企业的升级改造、资本和技术的引进作为招商引资的重要内容，全力提升招商引资实效，以此来促进项目建设。
三、下大力气抓好产业培育
产业是经济的基础，也是最长久的动力。现在我们经济运行中固定资产投资持续下滑，投资形势格外严峻，主要是工业投资量较大的领域缺少项目，投资乏力，这既与项目本身有关系，更与产业发展有关系。因为除了基础设施建设项目，绝大多数投资是投在产业上。下一步，要重点做好以下三件事情：
一是要认真做好重点财源企业帮扶联系工作。去年我们形成了培植财源的一整套办法，今年必须下大力气把财源培植起来，而抓好财源企业帮扶联系工作，对于培植财源至关重要。市委已经召开会议，确定四大班子领导每人联系1-2户重点财源骨干企业。具体怎么帮扶，市委、市政府已经作了安排。这里我再强调两点：第一，要坚持问题导向，把帮助企业解决问题放在第一位，特别是解决企业生产经营过程中应该由政府或通过党委、政府协助能够解决的问题。企业有需求、法规可允许、政府有作为，是我们解决问题的原则和要求，三者缺一不可，要在力所能及的范围内千方百计想办法帮助企业解决问题，在关键阶段发挥“推一把”的作用，推动企业健康、快速发展。比如有机肥厂项目， 符合现代农业发展方向，对农户和企业都有利，市上决定每年补贴2000万元， 连续补贴三年，市财政局和相关部门要尽快研究，一周之内拿出支持有机肥项目的补贴政策，落实到企业和农户。第二，要充分发挥好领导干部作用，主要是协调督促作用。企业办不了的，要召开会议协调部门、县区予以办理；部门、县区久拖不办的，要督促其快速办理，不能只给企业提建议，而是要把企业提出的问题变成实实在在见成效的答案和办法。
二是要深度研究解决农业生产中存在的突出问题。今年农业生产形势非常严峻，又迫在眉睫。制种面积下滑，必然涉及到重大产业结构的调整。土地流转不出去，既影响群众财产性收入，也影响土地的集约程度。各县区要高度重视，把一些支持农业发展的政策措施落实到位，坚决不能把可以耕种的土地撂荒。要持续加大对食用菌、中药材等特色产业的支持，用特色产业发展促进结构调整、增加农民收入。
三是要全力激活促进产业发展的要素。要重点做好两项工作，把生产要素激活起来。第一，工业企业电价补贴。去年我们对高载能企业实施电价补贴， 共补贴800多万元，产生了一个完整产业链的收益，带动规模以上工业增加值增长了1.8个百分点，效果非常好。今年要把这项政策扩大到节能环保产业、高新技术企业，市工信委要抓紧研究拿出意见，4月底前提出企业名单，尽快实施一季度电价补贴。第二，双创工作。要重点围绕三个方面开展双创工作，请市双创办和各县区抓好落实。一是资金要用好用完。今年双创示范工作就要结束， 如果年底双创资金还大量滞留在财政账户，验收都无法通过；如果搞得好，还可以拿到6000万的奖补资金。各县区要按照程序要规范、风险要可控、效益要明显的要求，全力做好双创工作。二是基地要补齐填满。我们已经建成30多个创业创新基地，但很多是空壳基地，今年必须补齐填满。所谓补齐，就是要补齐功能，培育一批有孵化功能的基地，目前我们已经筛选出了几个，基本要求是每个县区至少要有一个。所谓填满，就是要在基地里装满企业。三是企业要做大做强。就是要在做大企业数量和规模同时，着力提高质量和效益。
四、确保完成易地扶贫搬迁任务
易地扶贫搬迁是我们扶贫方面最大的项目，也是农业发展领域最大的政府投资项目。搞好了，不但可以拔除穷根，还可以改善农村面貌；搞不好，出了系统性风险，不仅无法向国家交待，也无法向群众交待。除具体工作外，我这里重点强调三点。
一是要以“搬得出”为首要目标。易地扶贫搬迁交织着非常复杂的矛盾， 但首先要以搬得出来为目标。如果我们把所有精力都放在如何搞程序上，影响了搬迁进度，就没有把国家和省上的政策落实好。今年定下的任务是2624户8706 人，这个目标要确保完成，加之补上2016年欠账，任务量不小。我们要在遵循大政策的前提下，宜城则城、宜乡则乡，宜集中则集中、宜分散则分散，采取多种模式，通过多种渠道把搬迁任务完成好，这也是国家和省上考核的最大指
标。
二是要把搬迁政策创造性地落到实处。搬迁工作政策性很强，政策执行的要求很严格，我们要把政策落到实处，必须要有一些创造性的具体办法。事实上，制度设计与实际执行之间有差距是常态，搬迁的千家万户中，完全相同的家庭不多，但政策又是同一个尺度，搬迁过程中如何执行就显得尤其重要。国家规定人均住房面积20平方米，一定要执行，同时也要把国家和省上的政策深度研究好，创造性地落实。第一，要善于集成政策。易地扶贫搬迁涉及扶贫、产业、民生等方面大量的政策，要让这些政策有利的方面为我所用。第二，要善于整合资源。比如把农民现有的房子变现、土地变现，做好资源置换的文章。第三，要善于发动群众。涉及群众的事情一定要让群众有发言权、参与权，让群众自主决定，让群众全程监督。
三是要全方位抓好产业培育、社会矛盾风险防范和群众教育引导。易地扶贫搬迁是一项系统工程，决不是只盖几间房的事，要实现搬得出、稳得住、能脱贫的目标，必须强化产业培育，尽力建好配套设施，使搬出来的群众不仅有新房，而且有稳定收入来源。与此同时，搬迁对每一户群众都是伤筋动骨的大事，交织着许多复杂的矛盾和问题，因此要始终把社会矛盾风险防控、群众的思想教育工作抓在手上，使矛盾能解决在萌芽状态，确保社会大局稳定、搬迁群众满意。