在市安委会2017年第二次全体（扩大）会议上的讲话
（2017年4月14日，根据记录整理）
省安委会第二次扩大会议刚刚结束，我们接着召开市安委会第二次扩大会议，就是要第一时间把省上会议精神贯彻落实下去，把安全生产的各项措施进一步强化起来，全力确保安全生产形势持续稳定好转。刚才，广平同志通报了一季度全市安全生产情况，对二季度工作进行了安排部署，请大家认真抓好落实。
今年一季度，全市事故、死亡、受伤、经济损失四项安全生产指标同比全部下降，没有发生较大及以上生产安全事故，保持了总体稳定的态势，各级各部门做出了很大努力。但大家应该明白，安全生产是需要抓常抓细、须臾不可放松的常态性工作，容不得丝毫松懈，稍有放松就有可能反弹，只要发生一起事故，安全生产指标就有可能全面上升，如果发生几起较大事故或一起重大事故，那么全年工作就会被“一票否决”。在安全生产工作上，我们组织召开的会、发的文不可谓不多，落实“三铁三严”、“三熟悉三做到”等要求也够硬、够狠，但是安全生产问题并没有得到彻底解决，安全生产事故隐患仍还大量存在，安全生产形势始终严峻。各级各部门绝不能有丝毫乐观、丝毫麻痹、丝毫侥幸，必须始终保持清醒的认识，全力以赴，尽最大能力和努力减少生产安全事故发生，全市上下必须要有这样的共识、这样的警觉、这样的韧劲。下面， 我再强调四点意见。
一、要在抓主抓重上再下功夫
“抓主”，就是要抓住重点领域、关键环节，确保全市安全生产形势稳定。交通运输、建筑施工等领域始终是安全生产的重点，只有把重点领域的工作抓好了，安全生产才能有可靠保障。一季度全市发生的8起事故中，有6起是交通事故，死亡的8人中有6人是因交通事故死亡的，这个比例相当高，值得我们重视和研究。对交通运输、建筑施工这些重点领域，各县区和相关行业监管部门一定要重视再重视、加强再加强，要把防控工作切切实实地抓在手上、落实在行动上，做得细而再细、实而再实。
“抓重”，就是要把安全生产大检查和明查暗访中发现的各类问题，切实整改到位。对查出的安全隐患，如果因整改不到位而造成事故，企业要罪加一等，监管部门要责加一分。发现问题不盯着整改，出了问题必须承担责任，安
委会办公室特别是安监局要把已经查出的各类安全问题，逐项建立台账，及时反馈下去，加大督查，盯紧落实，确保整改到位，不能放过一个问题，要通过切切实实的整改，彻底消除各类安全隐患。
二、要在抓早抓小上再下功夫
“抓早”，就是要抓苗头性倾向性问题、抓隐患排查和集中整治，有效防范生产安全事故发生。生产安全事故的发生，都是由安全隐患引起的，而隐患的形成有个过程，抓早就显得尤为重要。4月3日丹霞景区发生的交通事故，主要原因是肇事车辆严重超载，显然这不是偶然一次超载，肯定是长期超载，这就是很大的安全隐患。此类问题为何屡禁不止，根子还是我们监管工作不到位， 没有做到及早发现、及时治理。对此，各级各部门一定要吸取教训，切实在“早” 字上下功夫，早发现问题，早开展整治，只有这样，才能有效杜绝安全事故发生。
“抓小”，就是要把生产的各个领域和环节都纳入安全监管视线，不放过任何安全事故隐患和问题。最近广东新丰练溪托养中心49天内死亡20名受助人员的事故给我们敲响了警钟，必须要积极适应发展新形势、新变化，把以前不是安监重点的领域和环节及时纳入我们监管视线和范畴，在确保常规安全生产领域不发生安全事故的同时，也要全力防范新兴领域和环节安全事故的发生。如社会救助托养领域，救助托养机构既然收养了，就有责任进行救助，如果因为护理不当造成死亡，那么就必须被追责。再如，以前我市高层建筑比较少， 电梯安全不是安全监管的重点领域，但如今无论是商业楼还是民用楼，电梯大量存在，如果对此不重视仍处于失管失控的状态，就有可能发生安全事故。又如，当前一些企业停产复工后，对新招录的工人没有经过任何安全教育和培训就直接安排上岗，在此种情况下不发生生产安全事故是偶然的，发生生产安全事故是必然的。安全生产无小事，各级各部门必须在“抓小”上狠下功夫，防患于未然，严防小事拖大事。
三、要在抓细抓常上再下功夫
“抓细”，就是要把安全生产的责任落实到最小的生产单元和最低的监管层级上，不断夯实基础。一台车床、一个工种、一个岗位，就是最小的生产单元，生产人员经过培训，严格按章操作，那么在这个生产单元上事故发生的概率就会大大减少，反之就存在隐患，有可能发生安全事故。只有从生产的每一个细节抓起，才能从根本上防止安全事故的发生。如在长途班线客车的监管上，
就要把责任落实到最低的监管层级，运输公司必须把安全生产责任落实到每一名工作人员上，运管局等监管部门也要把责任落实到每一个运转环节上，要通过细而再细的工作，最大程度地防止和减少安全事故发生的概率。
“抓常”，就是要时刻绷紧安全生产这根弦，把各类监管措施全面落实到位。安全生产事故隐患多，每时每刻都存在。如果不经常抓、抓经常，就可能发生大事故。各级各部门要切实转变工作作风，深入生产第一线，加大执法检查力度，狠抓事故防范，做到安全监管重心下移、关口前移，防患于未然，全力查隐患、抓整改、保安全，绝不能紧一阵松一阵，必须要在“抓常”上下功夫，时刻绷紧弦，须臾不可懈怠，通过“常抓”实现“常安”。
四、要在抓深抓实上再下功夫
“抓深”，就是要透过现象看本质、透过事故看根源，着力解决安全生产深层次问题。去年，张掖经济技术开发区污水管网开挖作业发生事故，造成2人死亡。从技术规范和安全生产的安全系数上来看，经开区的事故确实不应该发生，因为施工地质条件不复杂，安全风险完全可控。深层次分析，事故虽然是在施工环节发生，但其根子在招投标上。一个五六百万的工程，中标的是一家甲级资质的外省企业，但干活的却是本地的施工队，施工过程中没有任何防护措施，从施工到监理，责任落实都不到位。而且在事后调查中发现，中标企业在招投标中不仅委托书造假，其它所有手续也都是假的，致使在施工过程中安全和质量完全失控。甘州区一个土地整理项目，中标的是一家江西甲级资质的企业，甲级资质的企业干一个四五百万的土地整理项目，项目经理、技术人员开销费用都不够，更不要说企业的利润，但最终干活的是当地农民，工程怎么可能保证质量。像这样，如果大量项目都是虚假招标，假借资质招标，围标串标，然后再违法分包转包，甚至转包几手，那么工程安全质量就根本无法得到保障。对这些深层次的问题，我们一定要深入研究，采取针对性措施加以治理。近期，我们要对招投标市场混乱现象进行一次专项整治，出台制定相关的措施和办法，着力解决虚假投标、围标串标、多层转包等问题。
“抓实”，就是要采取务实管用的措施，用最小的成本来换取安全生产最大的效益。安全生产是一项系统性工作，只有措施务实、办法对路，才能防患于未然，因此要尽可能地采取务实的、管用的、简便的，少投入又高产出的办法。比如现在一些大货车为了多载货物，就想方设法把车身加长、加高，我们只要在车辆外观检测时，禁止私自加长、加高，那它超载的可能性就非常小，
而不是要增加检测手续、增加收费、甚至让县区的车辆到市上来检测。要做好安全生产“抓实”的工作，就必须疏堵结合。现在甘州区仓储物流设施的安全隐患特别是火灾隐患非常突出，但是因为有市场需求，建成就有效益，所以企业建设仓储物流设施的热情比较高。在此形势下，我们就必须在坚决打击仓储物流企业违法行为的同时，尽可能创造好的条件让合法的仓储物流企业快速发展。最近甘州区新建了几个市场，启动运营了张掖绿洲农副产品综合交易市场， 较好地解决了原南关市场脏、乱、差和安全隐患等突出问题，这非常好，各县区都要加快这方面的工作。所以，我们对安全生产工作要科学研究，实事求是， 疏堵结合，不断夯实安全生产的基础。