（2018年11月9日，根据记录整理）
11月1日上午，省政府召开全省经济运行重点工作电视电话会议，通报前三季度全省及各市州经济运行情况，解读近期省上出台的相关政策。当天下午， 我市召开市政府常务会议，对贯彻落实全省经济运行重点工作电视电话会议精神作了安排部署。今天，我们召开专题会议，主要目的是听取全省经济运行重点工作电视电话会议精神贯彻落实情况，对进一步贯彻落实会议精神、做好争取政府债券和基础设施领域补短板工作进行再次安排部署。
当前，国家对宏观经济政策进行调整，为地方经济社会发展提供了很多机遇。每次国家政策调整的时候，就是重要的机遇期，如果现在抓住了政策机遇， 那么过几年后就会进入项目收获期，就可能实施一批重大项目，推动地方经济发展。今年我们在基础设施、公共服务、生态环境等方面建成了一批重大项目， 进入了项目建设的收获期，这都与2014、2015年抓住了国家应对经济下行压力出台的政策有很大关系。比如，为了推动重大基础设施建设和应对经济下行， 中央政府允许用专项基金来补充资本金，专项基金由政策性银行按很低的利率和国家投向的要求落实到项目实施主体。我们实施的甘平公路、东六公路、嘉信农贸市场、黑河城区段治理工程都是抓住了这个机会。后来，国家政策收紧后，一些基础设施项目无法通过这样的途径再建设了。这几年，我市棚改工作也取得了很大成效，棚改数量居全省第二，多次被省政府表扬，在张掖还召开了全省棚改现场会。通过棚改我们把城市面貌改美了，把群众人居环境改善了， 把公共服务设施水平改高了，甚至把一部分群众改富了，这也得益于国家棚户区改造的政策机遇。机遇稍纵即逝，但我们有时在抓政策机遇上还摇摆不定、有所迟疑，说穿了就是怕担责。我认为，在抓政策机遇这个事上，没有什么好怕的，只要我们守牢廉洁自律的底线红线，就应该大胆探索和尝试。所以，我们必须用高瞻远瞩、深谋远虑的眼光审时度势，用坚定不移、义无反顾的姿态抢抓政策机遇，全力推进经济社会实现高质量发展。下面，我强调五个方面的意见：
一、深度研究政策，集成政策，用好政策
当前，国际形势风云变化，国家相关产业政策适时调整和完善，如果我们把政策的问题解决不好，政策研究不透，工作就没有方向，就没有着力点，就
有可能做很多无用功。我们要抓好各项工作，就必须研究政策，用好政策。
一是深度研究。最近，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）和《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）文件，内容涉及面很广，里面有许多政策机遇和重大利好，有些甚至点到了具体的项目。国家的这些政策调整都非常重要，我们一定要深刻理解这些文件精神，把政策真正研究透，不失时机地抓住政策机遇。如果不能深入理解，就可能瞻前顾后、左顾右盼，到最后就会痛失良机。
二是集成政策。国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》等新政策，涉及到金融货币、财政、土地、环保、税收等多方面的政策， 若单靠一项政策很可能无法操作、无法落实。所以，我们必须要统筹协调，综合施策，打好政策组合拳，集成各方面的政策，最大限度地支持经济社会发展， 有效解决经济社会发展中遇到的难题和困难。
三是用好政策。各县区、各部门对国家新制定及省上新出台的《关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作的实施方案》等政策，要认真学习，深入研究，深刻理解其中的内涵要义。当前， 最为重要的是把国家和省上已经明确而且对张掖市县两级有针对性的政策梳理出来，逐条对号入座，该落实的立即落实，该细化的细化，该对应到项目的往项目上对，该制定操作流程的制定流程，使政策的适用在市县两级无障碍、效益最大化。
二、抓紧论证项目，争取项目，实施项目
所有政策的载体都是项目，只有通过具体项目的实施，政策才会有载体、才能落实落地。在谋划论证项目这件事情上，我们一定要认认真真把工作做实做细做到位。
一是在交通建设方面。市本级要把张扁高速的建设和张肃一级路、丹霞景区轨道交通项目开工抓紧抓好。北部大通道、扁都口到马场公路这两条跨县区、跨市州、跨省的道路要加快前期工作。各县区都要围绕联网路、断头路、乡村公路及市政道路多下功夫。省交通厅提出的交通领域投融资四种模式，我们都要对照具体项目，逐一对号入座，用好省级基金、国家政策性投入等方面的资金，加快改善交通基础设施条件。
二是在水利工程方面。首先要实施好戈壁农业水源工程项目、酥油口下库
等在内的重大水利基础设施项目。最近，国务院计划对“十三五”时期实施的172项重大水利项目做中期调整，一些项目要退出来，意味着有一些项目就要补进去。水务部门要抓紧论证，全力把能补进去的项目论证工作做实做细。
三是在棚改工作方面。要抓住机遇，继续加大棚改工作力度。要把棚改和城市基础设施改善、群众人居环境改善及乡村振兴结合起来，工作方法得当， 工作措施有力，切实实现市区和五县县城应改尽改、能改全改的目标。这方面民乐县棚改工作的经验做法很值得其他县区学习借鉴。最近省上可能要调整和重新分配一部分棚改项目指标，这可能是棚改政策最后窗口期，市房管局和各县区一定要加强沟通对接，尽最大努力争取政策和资金支持。要抓紧论证棚改由政策性银行贷款改为发债后新的投资融资模式的可行性，做好前期准备工作， 力争顺势而调、乘势而上。
四是在乡村振兴战略方面。乡村振兴战略要聚焦到人居环境改善和加强基础设施、公共服务设施配套这两个重点上来。特别人居环境改善方面，要抓好影响市容市貌旧房屋的拆除。去年以来，我们出台了一些务实管用的办法，成效十分明显，特别是甘州区和山丹县拆除了不少多年一直未能拆除的旧房屋， 城乡面貌有很大改观。下一步，我们要紧盯铁路、高速公路、国道省道沿线， 下大力气做好工作，对明显影响形象的要坚决拆除，力争明年取得重大突破。
五是在生态环保方面。这两年，我们在生态环保方面争取项目的力度很大， 投入也不少，进展很快。下一步，市建设局、市财政局等部门要注意掌握政策动态，做好项目跟踪工作，尽最大努力争取城市黑臭水体治理，山丹河、黑河西叉生态治理等重点生态环保项目落地。同时，要抓住祁连山生态环境整治和国家公园建设的机遇，最大限度争取中央、省级财政的支持，力争“一园三带” 规划中的重大项目获得国家支持。
六是在公共服务领域方面。《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》文件中，基本涵盖了公共服务领域的全部，涉及到教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育和保障性安居工程、城镇公共设施、城市排水防涝设施建设等方面。张掖市县两级财政实力很弱，公共服务领域的改善仅靠地方政府的直接投入很难完成，我们要尽可能多争取到国家的政策和支持，才能办实办好张掖的民生实事。虽然公共服务领域相较于基础设施建设领域单个项目投资不是很大，但如果能争取实施，对张掖民生、公共服务方面的促进作用都会很大。
七是在“一带一路”建设方面。“一带一路”是国家战略重点，也是此次补短板中的一个方面。张掖处在“一带一路”非常重要的节点上，获取支持既有现实可能，也有重大意义。目前，正在规划的市区物流体系建设项目就是重要的一项，各方面要形成合力，全力争取国家、省上支持，加大力度，力争尽快建成。市直各部门、各县区都要盯住公共服务领域的短板弱项，论证申报一大批项目，加强与省级部门的汇报沟通，通过争取实施项目，力争为张掖百姓办更多的实事好事。各县区也要有自己的项目计划，一方面抓好项目谋划论证， 抓紧做好前期工作；另一方面对已经具备条件的要抓紧争取，还有一些在建的和已经具备实施条件的，要抓紧开工和实施。
三、全面核查资产，盘活资产，放大资产
资产是实体经济组织拥有或者控制的、预期会带来经济利益的资源。当前， 我们要盘活政府存量资产，增强经济发展活力，就必须核查清楚资产家底，结合市场供需趋势，及时调整资产结构，持续扩大政府资产效益。
一是要全面核查资产。为什么要说全面核查，因为我们过去对自己的家底掌握得并不很清楚。比如，最近围绕“五未”土地的清理和处置，仅市本级查出在甘州城区就有19宗、800多亩已经储备但未供或供而未用的土地，大部分还处在黄金地段，时间长的十几年前就把征占费都已兑现，但地却没有拿到手， 一直在闲置，这是极大的浪费。各县区要认真地把自己的资产情况彻底清一清、理一理，真正查实核准，包括土地房产、国有农（林）场、砂石料场、旅游资源、公共文化体育设施、国企改制闲置土地、各类园区资产、政府股权、经营性投资等方面。这里面有很多可以盘活利用的资产，有些还是会产生经营性收益和现金流的非常优质的资产，只要盘活用好了，就可以产生很大效益，有些还可以注入国有投融资平台，进一步做大国有企业资产。
二是要分类研究盘活处置的办法。资产状况搞清楚之后如何盘活处置，我们要深入研究。国家和省上已经出台了很好的政策，政策空间也很大，但如果没有分类处置和盘活的办法就不可能落实。比如，省上《关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作的实施方案》中，“对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化旅游、体育及供水、供电、燃气供应、供热设施等项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市州、县市区政府可以用国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资
建设项目。”我们前面出台了《张掖市盘活土地资源支持戈壁农业和龙头企业发展扶持办法》后，觉得不好操作又配套出台了《张掖市支持企业盘活土地资产实施办法》，进一步明确了办理流程，使之更具有操作性。我们要支持非公经济发展，但又没有大量的财力投入，如果能帮企业把资源资产盘活，就将是最大力度的支持。把死资产变成有形资产，企业就可以用来贷款融资，资金链紧张问题就能缓解，这将对民营企业是最大最直接的支援。方案中还提到“保障性安居工程通过出让土地的市县所得收益，可按收支两条线管理等有关规定， 用于该项目及相关配套基础设施建设，市、县的棚改腾空土地出让收入、属于政府所有的棚改安置小区配套商业设施销售收入，可按规定用于棚改。”等等。这样的资源在我们这里绝对不在少数，重要的是做好分类处置。第一类是经营性收益资产，比如国有农（林）场、收费还贷公路等，这就是有收益的经营性资产；第二类是直接可变现的资产，就是可以变现卖掉的资产；第三是有资产属性的资源，如果划到国有公司就具有了资产属性。各县区要把这方面工作研究得更深入一点，要具体到每一块地、每一个农场、每一个项目，有针对性地研究解决问题。
三是要简化资产变现和盘活的程序。这主要是为了降低成本，这方面如果政府不作支持，就会是个死结。比如市本级800多亩土地已经储备了十年，我们付出去了几千万的土地征占和储备的成本，这十年的资金利息等成本都有很大的损失。现在市城投公司计划开发利用这块地，但一时又没有足够的资金，就可以争取城投分期缴纳，政府合规出借调度，就能解开这个死结，盘活这块用地。类似这样的问题，我们就要有点担当精神，只要自己守住了道德底线和法律政策红线，很多工作我们应该大胆去尝试。
四、切实抓住机遇，加快进度，提高质量
一是要抓住机遇。机遇是有窗口期的，不是永远摆在那里等着取舍，很多机遇稍纵即逝。当前，在国家相关政策进行调整的这个关键时期，我们一定要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，努力把机遇转化为实现高质量发展的动力、效益和质量。
二是要加快进度。要与省上相关部门始终保持通畅的沟通和衔接，加大项目前期工作推进力度。比如，在十大生态产业基金使用方面，市政府金融办要加强与省上相关部门的沟通对接，积极稳妥地推进金控集团担保公司组建工作。市农投公司要与省上相关部门紧密对接，探讨政府融资平台参与产业基金使用
的有效途径和方式。各县区、市直各单位也要密切关注最近省上出台的政策和一些新变化，尽可能多的争取项目和资金，不能因为工作对接不及时、工作不得力导致项目和资金落空。
三是要提高质量。主要是项目前期工作的质量，项目谋划论证不能凭空编造，定下来的项目必须能实施完成。比如，我们现在要抓紧申请明年的政府债券资金，就要做到债券资金到位后项目能马上启动实施，不能让资金等项目， 而要让项目等资金，并且还要区分近中远期计划，谋划好替补的项目。
五、发挥好政府、投融资平台、金融机构以及民营企业的作用
市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度是现代经济体系的要求。我们要正确理顺政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，就要充分调动市场主体的积极性，从而转变经济发展方式，实现经济结构优化升级。
一是要发挥好政府作用。北京、上海等市场化程度高的地区，政府主要是宏观调控，不需要特意进行招商引资，市场起主导作用自身就有招引和吸纳的能力。而经济欠发达地区，除了要健全完善市场运行体系，更要发挥好政府的引导作用。所以，我们要创造优良的发展环境、提供优惠的政策支持，下大力气进行招商引资，否则企业不愿意来投资发展，经济发展就会缺失强劲动力和活力。
二是要发挥好投融资平台的作用。市县国有投融资平台公司特别是市属五大国有投融资公司，必须抓住新的机遇，切实做好信用评级、资产壮大、发行企业债、实施项目等工作，特别是要把融资和实施项目这两方面结合起来抓紧抓好，把加快发展的这篇文章做好做实。
三是要发挥好金融机构的作用。市政府金融办要加强与金融机构的对接， 关注重大的政策调整和变化。比如，中国银保监会主席郭树清接受采访时表示， 初步考虑对民营企业的贷款要实现“一二五”的目标，在新增的公司类贷款中， 大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。市政府金融办和各金融机构要把全市的情况搞清楚，把账算明白，随时关注金融政策调整，切实做好相关工作，把中央出台的金融支持政策用足用活用好，为地方经济发展特别是民营企业发展注入新的动力。
四是要发挥好民营企业作用。民营企业是承接贷款重要的主体，如果把银行的资金比作水，那么民营企业就是重要的庄稼地，没有了民营企业这块地，
水就没地方可以用或者不能发挥更好的作用。所以，我们要积极营造兴商、富商、安商、护商、亲商的良好环境，支持和引导民营企业发展壮大，激发和释放民营企业发展活力，促使其为全市经济持续健康发展做出更大贡献。张掖的民营企业自身也要注意克服产权不清、资产不实、创新能力不强、信用度不高、经营管理水平不高等方面的弊端和问题，为银行放贷、政府支持创造条件。
市委书记能不能履行好职责，关键在两条：一是正确的价值观，二是有效的方法论。