第三个问题，怎么干好新时代的应急管理事业？
应急管理是一项工作，但更是一项事业。工作是阶段性的具体的，事业是长期的系统的。近年来，国家先后出台一系列法律法规和政策规定，对安全生产体系和灾害防治体系进行了规范和完善，应急管理已经具备了较为完整的法律法规体系，机构改革更是给应急管理建立了机构和工作基础，应急管理已经成为一个体系，要提升这个体系的整体水平，就需要我们把应急管理当做一项重大的事业来对待，并且把这项事业真正干实、干好、干精。
我的考虑是要围绕“一个中心”、盯紧“三大目标”、建立“六大体系”。“一个中心”就是坚持以人民为中心，尽最大努力减少事故灾害，尽最大
可能保障人民生命财产安全。坚持以人民为中心，是党的执政理念，我们应急管理一定要坚持。但坚持以人民为中心，在各行业和系统有不同内涵。比如说， 财政部门就是怎样让人民享受改革发展的红利，提高财政的公共保障和公共供给水平，使财政资金更多惠及广大人民群众。而对于应急管理部门，我想就是两句话：尽最大努力减少灾害事故，尽最大可能保障人民生命安全。通过我们的工作，既要减少事故灾害，也要减少事故灾害给人民群众造成的损失。什么叫尽最大努力最大可能？就是把应急管理部门职责履行到位，履行到极致。把
我们能做的工作全部做到位，不要存在纰漏和盲区。通过扎实的工作成效来保障人民生命财产安全。
盯紧“三大目标”，具体来讲。
一是整体安全水平巩固提升。这里的安全水平指安全生产水平。安全生产是应急管理部门的主业主责。应急部门现在管辖安全生产和灾害防范两大领域。生产安全事故很大程度是人祸，自然灾害很大程度是天灾。在应急管理机构改革后，安全生产依然是首要任务、主责主业。自然灾害是天灾，一般很难预料。但安全生产事故就是人祸，而人祸背后就一定有责任，也势必会体现应急部门的责任。因此，我们要把安全生产摆在首位。提升安全生产整体水平，抓落实是重点。主要是两个落实，一个是责任落实，一个是措施落实。这些年来，各级建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系， 强调的是各级党委政府和有关部门的责任，安全生产需要上上下下、方方面面的关注、参与和维护。应急管理部门在职能调整、职能变化和工作衔接过程中， 要始终绷紧安全这根弦，不能有一刻放松。我们不仅要持续强化地方党政安全生产责任落实，持续强化应急管理部门的综合监管责任，还要督促行业部门落实“一岗双责”，监督企业履行主体责任，真正把责任体系织密织牢。在落实措施方面，要把更大的精力放在隐患排查和有效整治、闭环管理上，放在企业本质安全水平的提升上，全力维护全省安全生产形势持续稳定向好。
二是应急管理能力稳步提升。目前，统一的应急管理体系已经建立，但是否达到权威高效的要求，还需要实践的检验，只有切实提高应急能力，真正应得了急、应得好急，才能证明应急管理改革的正确性和应急体系的有效性。理顺体制机制，使应急管理体系顺畅有效地运行起来是当前工作的重中之重。如果体制机制理不顺，我们不但打不了胜仗，还有可能一触即溃。怎么理顺体制机制呢？第一是坚持问题导向，抓紧厘清理顺。厘清就是把职责厘清，理顺就是把制度体系理顺。最近省防汛抗旱指挥部、省森林草原防灭火指挥部、省防震减灾领导小组、省抗震救灾指挥部机构人员必须四月底前要调整到位，各市州、县区也要完成。协调指挥机构既是我们应急管理部门的重大责任，也是应急管理部门的巨大优势。协调指挥机构是政府的牌子，能够以政府的名义号令相关部门和下一级政府，在应急管理过程中必将发挥重要作用。厘清理顺体制机制要做到大政方针严格遵循，技术环节大胆创新。许多问题目前没有标准答案，许多工作也无先例可循，因此必须在严格遵循中央大政方针的前提下，围
绕解决突出为大胆创新，通过开创性的精神创出经验，闯出路子，做好工作。第二是坚持以我为主，主动担当作为。应急管理体制机制理顺，要以应急管理部门为主体。既不能被动地等，更不能简单地靠，而是要深入研究中央、省上的机构改革方案，应急管理部门和相关部门的“三定”方案，立足建立统一权威高效的应急管理体制这一总目标，提出应急管理部门的具体方案，以此为基础与相关部门进行深入研究协商，争取共识，尽快达成一致。应急管理部门要有主动担当作为的精神状态，决不能做“有好处的事吵吵嚷嚷都想管，有麻烦的事推推搡搡都不想担”的那一套。要善于借势抓理顺，就是借机构改革之势， 借中央及省市各级重视安全稳定和应急工作之势，主动出击、主动担当、主动作为，以我为主尽快理顺。
三是队伍素质显著提升。应急管理是一项重大政治任务和重大政治责任， 要想承担好必须以高素质的队伍来保障。没有队伍素质的提升，所有的体系都是难以发挥其应有作用的。因为应急管理核心是人，职能履行要靠人来承担， 事业发展要靠人来努力，工作落实要靠人来推动，抓好队伍素质的提升是一切工作的基础。应急管理队伍素质的提升关键要抓好以下三个方面：一是政治忠诚。要用实际行动做到“两个维护”，维护习近平总书记的核心地位，维护党中央的权威是具体的而不是抽象的，具体到应急管理部门，就是不能因为我们的能力素质不高，履行职责不到位造成人民生命财产不应有的损失。要用工作的成效来检查我们行动快不快，校验你的表态真不真。二是专业精良。专业素养精良对我们是很大难题。但在应急管理的许多领域，我们都有知识盲区，甚至一无所知。比如，安全生产最重要的危化和矿山两个领域，我们有多少人是真正的行家里手？目前最常见的就是翻来覆去的检查，但发现深层次问题，解决影响安全突出矛盾的少之又少，不少检查流于形式，无补于安全生产工作。要改进和提高我们的工作，要求我们的队伍里有一批行家里手，而想成为行家里手，就得加强学习，具备相应的专业知识。这是我和在座所有同志的短板， 是需要我们着力提升的关键环节。三是纪律严明。应急救援队伍最重要的就是纪律严明，省市县乡都要建立半军事化、准军事化管理体系。应急系统干部都要保持24小时手机开机。应急管理部门的值班制度、报告制度都必须严格落实， 决不能出现擅离职守、迟报漏报等问题。在座的各位都是应急管理部门的“一把手”，一定要把这支队伍管好带好，使之成为“应得了急，担得起责，打得赢仗”的应急铁军。
为履行好职责，应建立“六大体系”。应急不是着急、不是急就章，而是要用科学完备的体系确保应急管理职能的履行和应急能力的提升。从当前看， 要重点建设好六大体系。
第一，建立专业化的安全隐患排查整治体系。安全生产事故隐患可以通过整改消除的。为什么要建立专业化的安全隐患排查整治体系，因为消除隐患就能最大限度保证安全，而隐患的排查发现就至关重要，现在我们对企业检查不可谓不多，有些企业反映一个月中要接受七八次甚至更多的检查，但检查往往很不专业，发现不了隐患甚至是一些致命的隐患。前几年有一家化工企业发生了一起死亡4人的生产安全事故，在调查中发现，发生事故前十多个小时，该企业接受了一个高级别检查组的检查，但这个检查组发现的问题是什么呢？哪个标语没上墙，哪个会议没开，哪个精神没传达，而导致事故发生的排风扇电线短路却没有被发现，导致几名作业人员因排风不畅，一氧化碳浓度升高而中毒死亡。没挂标语、没开会是不是隐患呢，也是隐患，但不是导致事故发生的直接隐患。导致事故发生的往往是漏电、漏油、漏气等设备故障和违章操作、违反劳动纪律等行为，这些隐患没有专业水准发现不了。一些检查人员自己不懂， 还以钦差大臣自居，对企业指手划脚，扰乱了企业的正常生产秩序。这种非专业化的检查不但发现和解决不了问题，还可能增加新的问题。因此，各级组织开展专业化的安全隐患排查整治非常重要，下一步要着重抓好以下几个方面： 一是组建自上而下的专业化队伍，这方面投资不大，但效益很高；二是分行业实施专业化检查，建立各级的安全生产隐患排查专家库，采取政府购买服务的方法，根据需要组织行业专家开展专业性检查，发一次检查解决一个行业的突出问题；三是建立交办督办整改机制，发现问题就要交办，交办时不仅要交给企业，还要交给相关行业管理部门，交办后要实施部门上下之间和部门对企业间的双重督办、跟踪督办，直到整改到位为止。
第二，建立科学化的企业本质安全体系。本质安全最早是爆炸气体环境中电器安全情况的专用术语，气体环境中由于漏电产生火花。保证所用的电器设备任何情况下都不产生火花，这就叫本质安全。最有代表性的可能要算飞机黑匣子。只要黑匣子在，相关的资料和记录都可以追溯。本质安全，就是在操作失误或者出现故障情况下，也能保证安全。企业要提高本质安全水平。有四个问题需要重视。一是生命至上、安全第一的企业文化。每个企业员工都要把安全理念渗透到骨血里。每个员工都想安全、懂安全、会安全、要安全，这就是
企业文化的重要内容。二是全员覆盖的安全教育培训。每个人都得接受安全教育，无一例外。从现在看，许多企业在这个环节上出问题。最近建筑领域安全生产事故频发，而且大多是高空坠落，主要是教育不到位，新招来的员工既不懂安全防护，也不会使用安全防护设施。三是科学完备执行到位的规章制度。企业要有完备的安全生产规章制度体系，每个环节的操作都不能出问题。安全生产事故大都与违规指挥、违章操作、违反劳动纪律有关，真正偶发性事故很少，因此所有违规操作必须受到最严厉的惩罚，使规章制度成为安全的可靠保证。四是先进实用的设施设备。主要是要配备先进实用的工艺设备和完备可靠的安全防护设施，只要这两方面的设备设施安全可靠，使用者规范操作，就能最大限度地减少事故发生。
第三，建立标准化的灾害事故防范设施体系。要减少灾害造成的损失、防止次生事故，就必须有防护设施。洪水虽然来势凶猛，如果堤坝坚固，就不会有问题；洪水来得虽然小，但如果堤坝不牢靠，同样会出大问题。去年东乡的洪涝灾害，主要是防洪设施体系不全甚至完全没有所致。在水利领域我们修好堤坝、畅通河洪道，汛期危险就会大大减少。如果在交通领域解决好路、桥、涵、隧等设施，再加上司机良好的职业操守、完备的车辆防护设施，道路交通事故就会大大减少。因此要下决心把标准化的灾害事故防范设施体系建起来。去年中央财经委领导小组提出的“自然灾害防治九大工程”，这九大工程包括灾害隐患调查和重点隐患排查整治、重点生态功能区的生态修复、海岸带保护、地震易发区房屋加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理工程和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等九个方面，这为我们建好防护设施体系提供了有力的保障和支撑。
第四，建立实战化的应急指挥体系。事故灾难发生后，如果预警到位、指挥得力、处置合适，就能最大限度地减少事故灾害发生。如果处置不当，很可能扬汤止沸，造成次生灾害。因此，建立高效的指挥体系很重要，也是当前应急管理面临的重要课题。当前，要着重抓好三项工作：首先要实现信息互联互通、资源共享共用。信息系统是现代应急指挥体系的核心和关键，实现相关行业部门的互联互通，资源共享是建立应急指挥体系的基础性工作。我们应急管理部门的主要职责就是系统集成、改造提升，把各部门已经建成的地质灾害、水文、林草防火等各类监测系统集成起来，改造提升成我们应急管理部门所需的信息系统，通过这个系统将监测功能、信息传递功能、预警功能、应急指挥
功能融为一体，成为高效统一的信息系统。其次要健全完善应急指挥体系。要把监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责应急救援响应机制等建立完善起来，实现上下贯通、左右协调，决策科学、执行有力，有效应对生产安全事故和自然灾害的救援处置。最后要提升现场应急指挥能力。应急救援最终解决问题最终还要靠现场指挥，最容易发生问题的也是现场。比如发生重大森林火灾，信息系统只能帮我们了解火情火势、风向风力、天气状况，但最终解决问题要靠现场指挥。要提高现场指挥能力，就要学习借鉴欧美国家坚持岗位权力大于行政权力、指挥权到达优先等成熟有效的办法，提高现场决策指挥的精确度、科学性和有效性。
第五，建立专兼结合的应急救援力量体系。应急救援需要有队伍，需要有力量保证。救援力量的组织领导在应急部门，这是我们的职责。要按三个层次建设好应急救援队伍。一是建好专职救援队伍。专职队伍当然也是专业队伍， 在我省主要是消防救援、森林消防两支队伍，按照应急管理部的要求，各省还要组建不少于200人的综合性消防救援队伍和1支重型工程机械大队，这些是我们要直接领导的专职救援队伍。平时要开展应急救援训练，养兵千日，用兵一时，关键时刻要能拉的出，用得上。二是建好专业救援队伍。包括矿山、危化等企业的专业应急救援队伍，我省直接能够调动的有18支国家和省级安全生产专业应急救援队。这些大部分在企业，既是企业的专职队伍，又可以作为应急部门依靠的专业力量，将来还要把包括交通、电力、水利等各行业领域的救援队纳入应急救援队伍体系之中，不断装大我们的应急力量。三是建好社会化的救援力量体系。应急救援必须有专业队伍、专职队伍作为生力军，但是专业化应急救援队伍的成本是很高的，如果建设大规模的专业队伍，既要花钱配备设备装备，还要花钱养人，成本很高。因此，我们还必须抓紧建设社会化应急救援队伍。全省各市州可以采用信息化手段，将辖区内的装载机、挖掘机等重型机械装备，大型运输车辆的情况整合到一个平台上，布局在14个市州。平时用于企业生产活动，发生灾害时由应急部门调集起来用于应急，政府采用购买服务的方式给每台设备解决维护费、培训费，保证社会力量也有积极性。这样就可以用比较小的成本武装起装备精良、数量充足的应急救援队伍，形成平战结合的力量体系。
第六，建立全民性的安全防灾教育体系。网上有文章说，中国安全事故频发与国民素质有关系。我认为很有道理，这里面既有传统文化中侥幸心理、不
守规矩等国民劣根性的影响，也有知识不足，防范意识、防范技能差的原因。前段时间森林火灾频发，省上下发几次防火令、加急电报，但文件和电报都在体制内打转，发挥的作用很有限。实际上在森林防火方面，让群众记住两句话就行了，上坟是会引发火灾的，引发了火灾造成损失是要坐牢的，但问题是这两句话传达不到群众之中。因此，要强化安全生产和自然灾害防范工作必须从提升全民素质抓起。因此必须建立全民性的安全防灾宣传教育体系。
六个体系之中，专业化的隐患排查治理体系、应急救援指挥体系和应急救援力量体系是当前急迫的任务，要抓紧建；标准化的灾害事故防范体系、科学化的企业本质安全体系和专兼结合的救援力量体系是基础支撑，这三个体系是应急管理部门督促有关部门和企业建设的，我们必须在提出要求目标的精准性和规范性上动脑筋，尽快拿出规划，用三到五年时间基本建立起来；全民性安全和防灾教育是贯穿于五个体系之中的工作，要以应急管理部门为主，广泛动员社会各方面力量参与的一项长期性工作。