坚持优势优先 促进又好又快发展
（2007年8月30日）
岳阳地处洞庭湖畔、长江之滨，集工业基地、鱼米之乡、风景旅游胜地、 历史文化名城于一体，是湖南省“一点一线”优势地区乃至中部地区的重要城 市，既面临着中部崛起的良好机遇，也具备加快发展的诸多有利条件。近年来， 我们按照科学发展观的要求，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷 实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，坚持以“优势优先、又好又快” 谋划和推进岳阳发展。“优势优先”就是促进优势地区抢先发展，培育和打造 经济增长极；支持优势企业优先做大，培育和打造支柱性经济龙头；推动优势 产业率先兴旺，培育和打造产业集群。“又好又快”就是坚持经济社会发展以 “好”为前提，以“快”为支撑，以“好”来保证“快”的质量，以“快”来 扩张“好”的数量，使“好”的发展更快，使“快”的发展更好。进一步明确 了能够充分发挥岳阳优势和潜力的发展重点，既充分发挥重化工业和地方工业 的优势，大力发展现代工业，建设现代工业大市；充分发挥岳阳通江达海和承 东启西的交通区位优势，大力发展现代航运物流业，建设现代物流旺市；充分 发挥岳阳旅游资源丰富的优势，大力发展现代旅游业，建设现代旅游热市；充 分发挥岳阳“鱼米之乡”的农业资源丰富和农业产业化水平较高的优势，大力 发展现代农业，建设现代农业强市，努力把岳阳打造成“两带”（长三角经济 带、珠三角经济带）、“两圈”（长株潭经济圈、武汉城市圈）之间重要的石 化工业基地、造纸工业基地、电力能源基地、农产品加工基地、再生资源产业 基地和区域性航运物流中心。今年上半年，全市生产总值、财政总收入、全社 会固定资产投资同比分别增长14.3%、19.8%、34.5%，农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长16.0%、16.2%，经济社会发展进入了“全面 提速、加快发展”的新阶段，呈现出强劲的走势。
一、大力发展现代工业，努力建设现代工业大市
工业是岳阳最大的优势，全市有工业企业2万多家，工业发展资源要素丰富， 工业发展潜力很大。我们把加速推进新型工业化作为富民强市的主推动力，坚 持一手抓中央省属工业企业的做大做强，一手抓地方工业特别是民营工业的发 展壮大，努力建设现代工业大市，工业经济成为全市经济增长、财政增收的主 要增长极。
依托骨干企业，推动工业集群式发展。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，依托长岭炼油、巴陵石化、岳阳 纸业、华能发电等一批优势骨干企业，延伸产业链条，提高产业关联度和集聚 度，推动工业集群式发展，打造岳阳工业的现代方阵和舰队式企业群。全市初 步形成了石化、造纸、电力、生物医药、机械制造、纺织、食品、饲料、再生 资源等9大优势或支柱产业集群。围绕进一步做大做强优势产业集群，突出招商引资上项目，全力争取新上1000万吨管输油炼化一体化、岳纸40万吨超级压光 纸、华能三期、华容小墨山核电等一批事关岳阳长远发展的重大战略投资项目， 以项目集聚推动产业集群发展。
建设工业园区，推动工业园区化发展。坚持科学规划、合理定位，优化园区产业布局，加强园区基础设施建设，增强园区项目承载和配套服务功能，开 展集群式的项目扩园满园行动，建设一批特色工业园区。岳阳经济开发区面积 拓展到200多平方公里，已形成现代机械制造、化工新材料、生物医药、食品加工和现代物流等优势主导产业。汨罗循环经济工业园进入国家“十一五”规划。云溪的精细化工、华容的纺织、岳阳县的生物医药和陶瓷、湘阴的农产品加工、屈原的食品和饲料等都已形成了一定的产业规模、产业链条和产业集群。
深化国企改制，推动工业市场化发展。按照建立现代企业制度的要求，加快推进市、县国有企业改制。目前93%以上的地方国有工业企业已成功实行“两个置换”，解除债务31.1亿元，盘活资产16.96亿元。工业企业最集中、困难最大的纺织、化肥行业都已走出困境。汨纺、中湘康神、特种电机等一批国有企业改制搞活，重新焕发生机和活力。资本市场融资成效显著，全市已有7家上市公司，股票市值超过100亿元，去年岳阳纸业进入“中国上市公司成长百强”。推进全民自主创业，推动工业民营化发展。市委、市政府出台了《鼓励和促进全民自主创业的若干意见》，明确了一系列优惠性政策和支持性措施，鼓励全民自主创业，支持民营企业发展壮大，加快推进地方工业民营化进程，非公有制规模工业企业发展到846家，非公有制工业经济已成为新的强势经济增长点。
加快科技创新，推动工业可持续发展。加大科技创新投入，增强企业自主创新能力，大力发展高新技术产业，改造提升纺织、造纸、电力、机械、食品等传统产业，促进产业优化升级，切实转变经济增长方式。“十五”以来，全市累计完成技改投资278亿元，投产项目1200多个，其中20万吨胶印书刊纸、巴陵公司煤代油配套改造工程、壳牌煤气化工程和华能二期工程等项目相继竣工
投产，工业可持续发展能力进一步增强。
二、大力发展现代航运物流业，努力建设现代物流旺市
岳阳是湖南唯一的临江口岸城市，拥有长江163公里岸线资源和洞庭湖60% 以上的水域，城陵矶港是长江八大深水良港之一，现有两个5000吨舶位的码头， 发展航运物流业具有得天独厚的条件。我们充分发挥岳阳沿江临湖、承东启西 的区位交通优势和大运量、大流量的重化工业优势，突出发展现代航运物流业， 促进商贸流通业大发展，致力把岳阳建成区域性航运物流中心。
围绕城陵矶新港区建设，突出发展现代航运物流业。依托城陵矶港的港口优势和区位优势，加快城陵矶老港区改造和松阳湖新港区建设，配套建设城陵矶物流园、太阳桥物流园、枫树桥物流园等一批现代物流园区和物流基地，以港区开发建设带动航运物流业大发展。今年5月18日，城陵矶松阳湖新港区正式开工建设，一期工程总投资约8亿元，整个工程建成后可形成年吞吐散货1000万吨、集装箱80万标箱的运输能力。
围绕活跃城乡市场，突出发展商贸流通业。按照“大商贸、大市场、大流通”的要求，积极发展连锁经营、专业配送、电子商务等现代流通方式和组织形式，做大做强一批现代流通企业；加大城市市场开拓力度，积极培育新的消费热点，推动住房、汽车、信息通讯等新兴消费的成长和发展；结合新农村建设，积极组织实施“万村千乡”市场工程，保证农民生活消费品和生产资料的供应，激活农村消费市场。
围绕口岸大通关建设，突出发展外向型经济。切实加强城陵矶口岸大通关建设，进一步完善口岸功能，加快启动公共保税仓库营运，力争在年内开通岳阳公路口岸，形成水陆并进的“大物流、大通关、大口岸”格局，充分发挥口岸对外向型经济发展的带动作用。
三、大力发展现代旅游业，努力建设现代旅游热市
岳阳旅游资源丰富，境内有岳阳楼、君山岛、屈子祠、张谷英村等风景名胜193处；有平江起义旧址、任弼时纪念馆等革命文物纪念地22处。我们按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，大力实施以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，倾力打造旅游亮点，精心策划旅游活动，全市旅游业持续升温，形成了热游岳阳的态势。去年全市接待境内外游客突破1000万人次，实现旅游总收入38.5亿元。
加强旅游规划，整合旅游资源。跳出行政区划和行业隶属界限整合资源，
实现企业联手发展、品牌联合推出、市场联动开发，突出构建以楼（岳阳楼）、岛（君山岛）、湖（洞庭湖）为核心，以湘楚文化旅游线为主体，以洞庭生态 和红色之旅为两翼的蝴蝶形旅游空间布局。重点建设名楼名水旅游区、民俗古 村旅游区、龙舟文化旅游区；优先建设岳阳楼、君山岛、团湖、屈子祠、张谷 英、大云山、幕阜山、福寿山、龙潭湖、任弼时纪念馆、平江起义旧址等旅游 精品景区，构建资源共享、优势互补的旅游发展新格局。
加快景点开发，打造旅游精品。围绕“洞庭天下水、岳阳天下楼”旅游主题形象，开发精品景区，打造精品线路，把名楼、名水的文章做足做大，以旅游精品吸引高端游客，推动过境观光游向旅游目的地游转变。全长6.8公里的集城区防洪、城市交通、生态环境、人文景观于一体的洞庭风光带已基本竣工。岳阳楼景区新添了古城墙、古城门、传统风貌街、五朝楼观、双公祠等景点， 尽显古城风貌，衬托楼湖风光，再现巴陵胜状。以岳阳楼、君山岛等景观为主体的巴陵胜状入选“新潇湘八景”。
加大宣传营销，激活旅游市场。恢复举办了汨罗江国际龙舟节，组织了具有国际品牌的东洞庭湖观鸟大赛，岳阳城市品牌和旅游形象得到很大提升。特 别是2006年联合中央电视台、中国妇女报社举办的“情满洞庭湖、爱溢君山岛” 中国十大爱情故事评选活动，取得圆满成功，引起全国广泛关注。人民日报、 光明日报、湖南卫视等媒体进行了大量宣传报道。正在精心筹备第六届湖南旅 游节开幕式等一系列宣传促销活动，以旅游品牌活动吸引国内外游客的眼球。
推进体制创新，提升产业水平。坚持“政府主导、企业主体、市场运作” 的原则，深化旅游经营管理体制改革，加强旅游行业管理，鼓励支持旅游企业改制改组，引导民营企业参与旅游业开发，增强旅游产业发展活力。全市旅行社总数达30家，旅游商品定点生产企业达39家，旅游直接从业人员达2.6万人， 间接从业人员12万人，旅游接待能力和服务水平大大提高。
四、大力发展现代农业，努力建设现代农业强市
发展现代农业是新农村建设的首要任务。岳阳作为农业大市，作为全国、全省重要农产品基地，发展现代农业对岳阳来说是一个历史性的重大机遇。按照发展现代农业的总体要求，以新型工业化带动现代农业发展，提高农业综合生产能力，促进传统农业向现代农业、农业大市向农业强市转变。
大力发展规模化、标准化的种养业。依托资源优势和产业基础，按照“绿色种植”、“健康养殖”和区域化布局、标准化生产、品牌化经营的要求，突
出优质粮、棉、油、茶、竹、蔬菜和草食动物、特种水产等农产品，通过土地流转和培植种养大户，建设了一批优质农产品基地。华容、湘阴的水产品以及汨罗、平江、岳阳县的肉类产品进入了全国产量百强县。湘阴藠头纳入国家级农业标准化试点基地。华容东湖被定为全国水产健康养殖示范区。
大力发展工厂化、园区化的加工业。按照“龙头＋基地＋农户”的模式， 围绕粮油棉麻、猪牛（羊）水产、蔬菜茶叶、竹木林纸四大产业链，大力发展 工厂化、园区化的农产品加工业，培育壮大农产品加工龙头企业，加快推进农 业产业化和新型工业化。全市农产品加工企业发展到1300多家，其中国家和省 级龙头企业发展到20家，拥有“正虹”、“岳泰”两个中国名牌产品和“福湘”、“长康”等四个国家驰名商标。
大力发展专业化、社会化的农业服务业。大力扶持发展各类农民专业合作组织，加强政府涉农部门公共服务与农民专业合作社（协会）服务的对接融合， 完善各类农民专业合作组织与农民的利益联结机制，支持农民专业合作社和农 村专业经济协会开展市场营销、信息服务、科技推广、技术培训、农产品加工 储藏和农资采购经营，形成专业化、社会化的农业服务体系。全市现有农民专 业合作组织253个，社（会）员9.4万户，带动辐射受益农户20万个。
大力发展生态化、多样化的涉农新产业。突破传统种养局限，拓展农业的衍生功能，大力发展生物质产业、循环农业和生态农业，积极推广农家乐、乡村游等旅游休闲农业模式，提高农业综合效益。全市共开发特色乡村旅游项目103个，去年实现旅游营业收入1.65亿元，有力地促进了农民增收和农村繁荣。