科学发展观与湖南实际相结合的成功范例
评《科学发展观在湖南的认识与实践》一书
（2009年8月3日）
由省委宣传部组织编写的《科学发展观在湖南的认识与实践》一书，深刻阐释了省委、省政府贯彻落实科学发展观所取得的认识和实践成果，生动展示了湖南在富民强省、科学跨越征程中产生的三湘巨变，品完这道理论盛宴，触动最大、感受最深的，就是省委、省政府坚持解放思想与实事求是、理论指导与实践创新、总体部署与区域谋划的统一，探索了科学发展观在湖南具体化、地方化的途径。省委、省政府提出的一系列贯彻科学发展观、切合湖南实际的新思路、新举措，是科学发展观与湖南实际相结合的成功范例，为加快富民强省、实现科学跨越制定了总纲领、提供了“金钥匙”。
科学跨越的战略定位把握了世情、国情、省情的时代特征。省委、省政府明确提出湖南地处内陆不能为内陆意识所束缚，位居中部不能甘居中游，牢牢把握工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的趋势，紧紧抓住国家支持中部崛起的政策机遇，推动长株潭城市群进入国家级综合配套改革试验区和国家综合性产业基地，将湖南的发展战略上升到国家发展战略层面，为湖南实现跨越式发展提供了新的平台和前沿阵地，使湖南成为中部崛起的一支主力、泛珠三角的重要成员之一。面对全球性的金融危机，省委、省政府提出了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的应对之策，清醒认识和把握“弯道超车” 的机遇，打出提速超车、借力超车、蓄势超车、联手超车的一系列“组合拳”， 呈现出经济企稳回暖、总体势头向好的强劲态势，极大增强了全省人民战胜危机、科学跨越的信心和决心。
富民强省的战略目标体现了以人为本的核心。按照“富民强省”的战略目标，建设一个经济繁荣兴旺、文化特色鲜明、人民生活殷实、生态环境优美和社会安定和谐的湖南，让发展成果惠及全省人民，充分体现了科学发展观以人为本的核心。在这一战略目标推动下，我省实现了由温饱不足向总体小康的历史性跨越。各市州结合实际纷纷提出富民强市的目标，有力推动了富民强省的进程。
“三个强省”的战略重点坚持了发展第一要义。省委、省政府明确提出加快“两个转变”，并围绕“两个转变”明确提出了建设经济强省、教育强省和
文化强省的“三个强省”战略重点，紧扣发展这个“第一要义”。“经济强省” 突出提升湖南的硬实力，“文化强省”突出提升湖南的软实力，“教育强省” 突出提升湖南的持久后续力，“三个强省”相辅相成、互为基础、互为条件， 是全面提升湖南综合竞争力和多方影响力的重要内容，是湖南实现科学跨越、富民强省的主攻方向、战略重点和必由之路。
“一化三基”的战略思路贯彻了统筹兼顾的根本方法。省委“一化三基” 的战略思路，体现了统筹兼顾这一科学发展观的根本方法，正确认识和处理了我省经济社会发展的重大关系，保障了全省经济社会各构成要素的良性互动和协调发展。“一化三基”，坚持以“一化”带“三新”，以“三新”带“三基”， 以“三基”促“三新”，统筹产业互动发展、统筹区域均衡发展、统筹城乡协调发展，这就使全面协调可持续发展的要求作为一个整体在更高层次、更广领域、更大范围得到了更好的统筹。
严守“四条底线”的战略举措体现了全面协调可持续发展的基本要求。省委、省政府按照全面协调可持续的科学发展观的要求，充分考虑当前发展和未来发展，既重视经济增长指标，又重视环境资源指标；既积极满足人民群众现实的物质文化需要，又为子孙后代留下充足的发展资源和发展空间；既利用自然资源创造金山银山，又注重保持保护绿水青山，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进了速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
正确的用人导向和湖湘人文精神的弘扬强化了科学发展的组织保障和精神动力。科学发展，关键在人，必须充分调动全省人民的积极性和创造性。省委、省政府把“敢为人先、敢于担当”这一湖湘文化的精髓转变为新时代的创新创业精神，大力倡导“三个不吃亏”的用人原则，营造创新创业的人文环境，创造并完善全省干部群众发挥作用的舞台和机制。在正确用人导向和敢为人先的湖湘人文精神激励下，全省“科学跨越、富民强省”的政务环境、用人环境、人文环境不断优化，干事创业氛围日益浓厚，为贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展提供了强大的精神动力。
创造巴陵新胜状
（2009年8月17日）
岳阳地处洞庭湖畔、长江之滨，素称“鱼米之乡”，是历史文化名城，也是新兴工业城市。宋代著名改革家范仲淹在著名的《岳阳楼记》中，曾以生动的笔调描写过巴陵——岳阳的胜状。改革开放以来，岳阳经济进入了历史上发展最快最好的时期，综合经济实力跃居湖南省第二位。但在快速发展过程中， 也积累了一些矛盾和问题，如发展环境优势不明显、城乡困难群体扩大、社会矛盾增多及生态环境恶化等。针对这些矛盾与问题，近年来我们自觉运用科学发展观检验发展思路，针对岳阳经济社会发展过程中存在的薄弱环节，围绕“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”六个目标， 实施以人为本的“九项工程”，推动全市经济社会走上和谐发展的轨道，创造了巴陵的新胜状。2004年，实现国民生产总值590.54亿元，增长12.2％，是1997 年以来增幅最高的一年；农民人均纯收入达到3336元，增长13.2％，首次超过城镇居民收入增幅。
以人为本，和谐发展，必须发挥优势。岳阳工业基础较好，全市有工业企业2.1万多家，其中规模以上企业647家，中央企业11家，省属企业4家，上市公司5家，初步形成了石化、纺织、造纸、电力、医药、建材、饲料、食品等支柱产业。从2004年的统计资料看，在湖南省27类主要工业产品产量中，岳阳有7类居第一位，另有四类分别居第二、第三位，其工业在区域经济中具有明显优势。因此，我们把发展工业作为主攻方向，大力实施以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设工程，积极推进企业改制重组，加快工业化进程。在企业改制重组中，我们坚持因企制宜、一企一策、分步实施的方针，彻底解决产权归属不清晰、产权责任不明确等问题，推动企业转换经营机制。通过改革，国有企业活力大大增强，国有工业企业最集中、困难最大的纺织、化肥等行业都先后走出困境，成为地方经济的支柱产业。2004年，全市新增规模工业企业158家，规模工业生产总值增长30％，工业经济效益创10年来的新高。特别是长岭炼化、岳阳造纸、华能岳阳电厂、巴陵公司等一批中央、省属企业进一步做大做强， 向产业集群方向发展，大工业优势进一步凸显。
以人为本，和谐发展，必须突出特色。岳阳风景名胜众多，旅游品牌好， 境内有岳阳楼、君山、屈子祠、张谷英村、东洞庭湖自然保护区等风景名胜193
处，有平江起义旧址、任弼时纪念馆等人文景观22处，1998年被评为首批中国优秀旅游城市。在产业类别中，岳阳旅游业独具特色，不但增强了城市的吸引力，而且提升了经济的竞争力。近年来，我们大力实施以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，整合旅游资源，打造旅游品牌，围绕历史文化和自然生态两
条主线，突出“一楼（岳阳楼）一湖（洞庭湖）一岛（君山岛 ”特色，重点
抓好洞庭湖风光带、南湖旅游走廊、君山景区、文庙特色景区的开发建设。同时，大力拓展旅游市场，举办汨罗江国际龙舟节、东洞庭湖国际观鸟节等旅游节会，推出“浪漫爱情在君山”、“洞庭渔舟唱晚”等特色文化旅游品牌，激活旅游产业。2004年，全市接待境内外游客780万人次，实现旅游产值24亿元， 创汇990万美元。生态环境建设与旅游产业具有很强的互补性，直接影响当地群众的生产生活以及区域经济社会的可持续发展。在积极发展旅游业的同时，我们还实施“生态岳阳”工程，在地域经济竞争中凸显岳阳的“秀美”特色，重点推进洞庭湖二期治理、农村生态能源和生态环境建设、血吸虫疫区综合治理、国家环保模范城市和国家园林城市创建。2004年，全市筹集资金1．8亿元，综合整治52处重点污染源，城乡生态环境明显改善，获得湖南省城市环境综合定量考核等3个全省第一，4个县跻身国家生态示范县行列。目前，我们正在国家卫生城市基础上向生态园林城市的目标迈进。
以人为本，和谐发展，必须加强薄弱环节。非公经济数量不多、质量不高、实力不强，是岳阳经济发展中的一条短腿。为促进非公经济发展，我们实施综合措施，激活民间资本，鼓励全民创业，让一切生产要素活力竞相迸发，让一切社会财富源泉充分涌流。我们坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，建立“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、社会积极参与、企业自主发展”的工作格局，为非公经济营造良好的发展环境，促使非公经济成为岳阳和谐发展中的重要力量，成为岳阳经济新的增长点。2004年， 全市民营经济生产总值增长24％，占全市GDP的47.5％，民营经济进入快速发展期，成为岳阳最具成长潜力、最富发展活力的生力军。从当前实际看，作为内陆城市，岳阳非公经济发展以及国有企业改制重组仍受到资金瓶颈的制约。为了突破这一约束，我们坚持扩大开放，大力实施以“置业岳阳”为主题的招商引资工程，以更优的环境、更新的思路、更大的力度促进招商引资工作，在招商领域上突出工业招商和产业招商，在招商主体上突出企业招商和园区招商， 在招商目标上突出大企业和大财团，引进了一批上规模、上档次、有效益的大
项目、好项目。2004年，全市实际利用外资1.58亿美元，利用内资58.9亿元， 分别比上年增长43.2％和34.5％。
以人为本，和谐发展，必须大力扶助困难群众。妥善解决城乡困难群众的生产生活问题，是衡量我们坚持以人为本、和谐发展的重要标尺，是地方党委和政府的重要职责。我们大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程。一方面，努力改善民生，认真抓好就业再就业、社会保障、扶贫帮困等工作。2004年，我们通过加快产业发展，积极拓展就业渠道，全年新增城镇就业5.73 万人，下岗职工再就业3．77万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内；养老保险、失业保险、最低生活保障金按时足额发放，发放率均达100％，并启动了工伤、生育保险；认真开展“双联”活动，全市910个机关联系553家困难企业， 23179名机关干部联系17751名困难职工，使123家企业减亏增效，19455名职工基本脱困；投入农村扶贫帮困资金3亿多元，帮助农村3.98万人脱贫。另一方面， 为切实维护社会稳定，我们严格实行工作责任制，集中解决了一批群体性信访问题，对地下“六合彩”、“扳砣子”、街头“两抢”等不法行为开展专项打击，社会秩序明显好转。同时，我们把干部作风建设、经济环境建设和精神文明建设作为构建和谐社会的重要内容，相应实施“务实岳阳”、“诚信岳阳”、“文明岳阳”工程，制订完善领导干部下基层制度、信访接待制度、政绩考评制度和为民办实事制度，推行乡镇综合配套改革和乡镇公务消费货币化改革， 开展“机关作风大家评”等活动，努力形成转变干部作风的长效机制。
“万物人为本，万事民为先”。在坚持以人为本、实现和谐发展的实践中， 我们把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力使发展的每一方面、每一环节都体现人民群众的意志和利益。一是把群众呼声作为第一信号，在科学决策中集中民智。例如，我们提出的“九项工程”，就是在充分调查研究、广泛征求意见、反复进行论证的基础上作出的。“九项工程”把长远目标分解为年度任务，每年确定办几件实事，但在确定办什么、怎么办、谁先谁后的过程中，我们又认真倾听群众意见，吸取群众智慧，根据民意进行安排。二是把群众需要作为第一追求，在加快发展中改善民生。我们坚持把满足人民群众的需要体现在具体工作中，从普通群众最关心、困难群众最需要解决的问题入手，确定每项工程每年要办的几件实事，年初公开承诺，年终考核兑现。如去年我们投入资金18亿多元，重点抓好群众高度关注的农民增收、就业再就业、社会保障、中小学危房改造等九件实事，收到了
实实在在的效果。三是把群众满意作为第一标准，在深化改革中维护民利。如在国企改革中，我们充分发挥职代会和工会组织的作用，要求每一改制方案必须经职代会和工会讨论审议，在改革后对分流职工也不是甩手不管，而是进行跟踪服务，及时为他们办理养老、失业等社保关系，切实维护他们的合法权益。