大力推进文化建设 加快富民强市步伐
（2010年）
岳阳作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化品牌良好。近几年来我们深入贯彻省委、省政府建设文化强省的战略部署，提出并践行“民本岳阳”的执政和发展理念，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”六大目标，强力推进以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程，大力推动文化大发展大繁荣，促进经济社会全面进步。岳阳市先后获得国家卫生城市、全国文明城市创建工作先进城市、国家园林城市、中国魅力城市、全国见义勇为好城市、中国楹联文化城市、中华诗词之市、中国观鸟之都和“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”等称号，并入选60个新中国成立60周年“中国城市发展代表”。2009 年，泪罗江畔端午习俗入选世界非物质文化遗产名录。
把文化作为竞争实力，提升产业文化含量。文化是现代产业竞争力的核心。我们树立“抓文化就是抓经济”的理念，把“文化繁荣”列为富民强市六大目标之一，把文化产业作为招商引资和项目建设的重要领域，把文化发展成效纳入年度综合考核和干部政绩考核的重要内容。我们一是注重把岳阳特色文化元素融入到产业发展、产品开发、品牌打造、企业管理中，开发了洞庭湖牌、岳阳楼牌、君山牌、屈原牌等一批品牌产品，提升了产业和产品的文化附加值， 推动了产业升级，文化对经济的贡献率明显提高。近6年全市GDP年均增长13.2？ 城市综合竞争力进入全国百强。二是以文化优势助推旅游产业发展，先后引进资金130多亿元，建设岳阳楼新景区、屈子文化园、汨罗江龙舟文化园等一批重点文化旅游项目，成功举办泪罗江国际龙舟节、岳阳首届文化艺术节、中国（湖南南红色旅游文化节等系列活动。2009年，全市旅游总收入达80亿元，比2003 年增长4倍。张谷英村被评为“中国生态文化村”，得胜南路湖鲜美食街被授予“中国湖鲜美食文化街”称号。三是把文化产业作为新的经济增长点来培育， 突出发展现代传媒、印刷出版、文化娱乐等业态，抓好以岳阳楼景区为平台的文化旅游产业、以汇泽影城为平台的电影放映产业、以图书城为平台的书刊营销产业，以文化艺术会展中心为平台的演艺博览产业。汇泽文化广场被文化部定为首批“国家文化产业示范基地”。2009年全市文化产业增加值57.8亿元， 同比增长22？实现税收6.2亿元。
把文化作为城市灵魂，提升城市发展品位。文化是一个城市的灵魂。我们按照“挖掘历史文化资源、张扬城市文化个性、彰显城市文化魅力、提升城市文化品位”的原则，高起点、大手笔规划和建设城市，先后建成岳阳楼新景区、洞庭风光带、文化艺术会展中心、环南湖走廊等城市文化重点工程。投资2亿多元建设的岳阳楼新景区按照“建新如旧、尊重历史”原则，新增了33个景点， 景区面积扩大了7倍，被誉为“洞庭湖畔的文化长廊”。投资3亿多元建设的岳阳文化艺术会展中心占地135亩，总建筑面积45000平方米，汇人文景观精品、高雅艺术殿堂、艺术培训园地、文化产业品牌、国际会展和文化交流中心于一体，成为岳阳文化的靓丽名片。在城市建设中，我们对岳阳的历史文化进行提炼、创新，物化到城市建筑和山水园林中，在洞庭风光带建设了高品位的楹联园，在南湖大道、青年中路等主要街道建设楹联街，在岳阳楼新景区建起千米诗廊。同时对庙前街、渔巷子、慈氏塔等历史文化街区和老字号店铺、街坊进行整修，做到一片景区一个特色、一座建筑一个风格、一条街道一个景观。历史文化与城市建设的有机融合，提升了城市的文化品位。
把文化作为民生保障，提升群众生活质量。文化是群众生活的重要组成部分。我们把保障人民群众的基本文化权益、满足人民群众日益增长的精神文化需求作为文化建设的出发点和落脚点，大力实施文化惠民工程。近几年共投入10多亿元，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建成了一大批乡镇综合文化站、村文化活动室、农家书屋和社区文化活动中心，基本实现了广播电视村村通。免费开放了屈子祠等3个全国爱国主义教育基地。市区常年开展“岳州大舞台”、“巴陵大戏台”、“进城务工者之歌”等品牌群众文化活动，受众达300多万人次。设立“市民大课堂”，邀请王蒙、阎崇年、于丹等10多位名家讲学，为广大市民送上了高品位的文化大餐。筹资300多万元设立岳阳文学艺术奖励基金， 进一步激发文坛“岳家军”的创作热情，《乡长本姓赵》、《补票》等40多部作品获全国全省“五个一工程”优秀作品奖等奖项。实现“五下乡”常态化， 变过去大队伍集中突击为小分队经常下乡。关注社会弱势群体的文化生活，每次举办大型文化活动都邀请下岗职工、特困居民、残疾人和环卫工人代表免费观看。文化惠民工程保障了各种社会群体共享文化发展的成果。
把文化作为精神标向，提升舆论引导水平。文化首先提供的是精神标向。我们把文化引导与理论武装、新闻宣传结合起来，扩大其影响力。探索科学发展观本地化、具体化的实践途径，提出了“民本岳阳”执政和发展理念，确定
了富民强市的六大目标和九项工程。强化中心组学习考核，将全市副处级以上单位党委（党组）中心组学习纳入年度综合考评和领导班子考核。开展“忠诚于党和人民、忠诚于事业”等主题教育活动，弘扬先忧后乐、团结求索的岳阳精神。选聘100人组成市委形势政策教育报告团，深入城乡宣讲党的方针政策和中央、省、市重大决策部署，并把它作为长效机制来建设。加强传媒建设特别是新兴媒体建设和管理，科学引导网络舆情，形成声、屏、报、网围绕主题联动作战的格局。2009年我们就网络舆情进行专题调研，探索提出了领导干部应对网络舆情“八要八不”的原则。2008年平江“吴老虎”事件被网络媒体披露， 我们果断查处相关人员，及时引导舆情，很快控制了局面。同时借助上级媒体大力推介岳阳。近3年，岳阳市在新华社、《人民日报》、央视《新闻联播》等主流媒体发稿逐年增多，有效提升了岳阳的知名度和美誉度。
把文化作为核心元素，提升社会文明程度。文化是社会文明、社会风尚的引擎。我们紧紧围绕社会主义核心价值体系，“以文化人”，提升全民素质和社会文明程度。广泛开展“道德评议”、“星级农户”等创建活动和道德模范评选活动，在全市掀起了评选道德模范、学习道德模范、争当道德模范的热潮。2007年来，坚持开展“讲文明、树新风”系列活动，“新农村志愿者”行动招募2万多人，实施支农项目1100多个，援助资金10多亿元；8000多人的“文明出行，从我做起”志愿者服务队和“清风义工”、“爱心家园”等组织成为文明创建的一支生力军；有奖征集文明短信并坚持每两周向市民发一条文明信息， 编印《做文明的岳阳人》免费发放，引导市民自觉提升文明素养。近两年有50 多人受到各级见义勇为基金会表彰，岳阳市被评为“全国见义勇为好城市”。持之以恒抓好文明城市创建，2009年岳阳市再获全国文明城市创建工作先进城市，正在争创全国文明城市。华容县、平江县获得省级文明县城称号之后，又积极创建“国家文明县城”。未成年人思想道德建设进一步加强，涌现了一批先进集体和个人。岳阳县三中学生陶星带着痴呆母亲求学的事迹感动三湘，被评为全国优秀共青团员，省委书记张春贤称赞他为“90后中国孝子”。
地方党政领导工作四题
（2010年）
地方党政领导是一个地区科学发展的谋划者、组织者、推动者，其思想理念、能力素质、方式方法、公众形象，关系一个地方科学发展的质量、水平和后劲，影响一个地方的党风、政风和社会风气。本文结合岳阳实际，谈谈地方党政领导工作的一些思考和体会。
题一：理念引领行为，首要的是树立适应科学发展的理念
树立忠诚履职的理念，促进一方兴旺。担负地方领导工作，首先要树立忠诚履职的理念。我们在全市各级干部中广泛、深入开展了“竭尽忠诚履职、争创一流业绩”主题教育活动，教育引导全市各级干部围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，聚精会神谋发展，满怀激情干事业，不断提升科学谋事干事的水平。
树立好字优先的理念，促进更好发展。在谋划推动发展中，我们坚持好字优先、好中求快的理念，大力调整经济结构，转变发展方式，提高质量效益， 正确处理经济发展中“好”与“快”的关系，实现速度、质量和效益相协调， 推动发展由粗放型向集约型转变。坚持走工业园区化、集群化、“两型”化、高效化的发展之路，重点打造石化“千亿产业集群”和食品饲料、电力、造纸、机电、纺织、建材、再生资源等“百亿产业集群”。经济结构不断优化，经济发展的内生力不断增强。
树立优势优先的理念，促进提速发展。在区域经济发展中，我们坚持以“优势优先”带动全面发展，实现整体跨越。发挥产业优势，明确产业主攻方向， 大力发展现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业，努力建设现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市。树立惠民优先的理念，促进社会和谐。我们注重改变过去发展中存在的“见物不见人”、“唯GDP 是大”等问题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把满足人的需求、促进人的全面发展摆在首位。在加快经济发展的同时，推动社会事业发展，大力改善民生，不断提高人民群众的幸福指数。
树立环保优先的理念，促进可持续发展。我们树立“保护环境就是保护生产力、发展生态就是发展生产力”的理念，加强洞庭湖生态环境综合治理，整治洞庭湖区102家造纸污染企业，洞庭湖总体水质由整治前的IV类提高到了川
类，生态环境得到改善，东洞庭湖湖成为越冬候鸟的天堂。
树立基础优先的理念，增强发展后劲。我们在发展中始终遵循省委“加强三个基础”（基础产业、基础设施、基础工作）的理念，坚持基础优先，充分发挥基础产业的带动作用、基础设施的支撑作用、基础工作的保障作用，不断增强科学发展后劲。加快发展大交通，武广铁路客运专线开通营运，城陵矶松阳湖新港区建成投用，岳常、随岳、岳长、华石、平通等五条高速公路建设加快推进，岳阳机场等项目正在规划。加快建设大园区，完善园区基础设施，推进园区产业集聚。建设文化艺术会展中心，完成岳阳楼景区建设，衬托楼湖风光、彰显古城风貌、再现巴陵胜状，完善城市功能，提升城市品位。加快建设新农村，完善城乡电力、水利、交通、通讯、广播电视等设施建设，改善城乡居民生产生活条件。
题二：思路关系全局，关键的是形成谋划科学发展的思路
把握发展思路的战略性。实现科学发展，必须树立世界眼光，增强战略思维，强化大局观念。在确定岳阳发展思路过程中，我们注重谋大、谋强、谋远、谋深，把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点，把具体问题提到理论高度上加以思考，把局部问题放在整体工作中加以思考，把当前问题放到长远发展中加以思考，总揽全局谋大事，立足长远谋发展。准确把握国际国内发展态势和岳阳发展走势，整体谋划、科学定位、合理抉择。
把握发展思路的科学性。始终注重从把握发展规律中确保思路的科学性。根据经济结构演进规律，近年来，我们着力拉长地方工业、县域经济、非公有制经济、高新科技产业等“短腿”，优化经济结构，提升发展质量。着力抓好城陵矶新港区、经济开发区、滨湖示范区和洞庭湖旅游休闲区等重点区域的建设。注重从顺应时代潮流中确保思路的科学性。紧跟时代发展潮流，在项目建设中注重节能环保这一硬性约束，实现由招商引资向招商选资的转变，严格禁止高能耗、高污染、高排放、低效益的项目入园，大力发展以低能耗、低排放、高效益为特征的低碳经济。注重从尊重民意民情中确保思路的科学性。顺应群众创业致富的强烈愿望，大力开展全民自主创业行动，通过出台政策措施、建立创业基地、优化创业环境等措施，扩张民营经济的总量和实力。
把握发展思路的开放性。科学的发展思路是一个开放的系统，必须集思广益、兼容并蓄，既一以贯之，又与时俱进，做到在传承中创新、在发展中完善。首先体现在对传统文化的借鉴吸纳上。建设民本岳阳，就是在融合屈原求素精
神、岳阳楼记中的忧乐情怀、任弼时的骆驼精神等传统文化基础上提出的。其次体现在对专家咨询评议意见的充分尊重上。逐步建立完善决策咨询论证、专家评议、决策项目公示等长效机制，以此推进决策的科学化、民主化和开放性。
把握发展思路的实效性。科学的发展思路必须立足实情，并付诸实践、见诸实效。突出一个“实”字探索发展路径，强力推进“民本岳阳”九项工程， 即干部作风建设、优化经济发展环境、现代企业制度和现代农业建设、扩大招商引资、加快非公有制经济发展、旅游开发、生态环境保护和建设、和谐社会构建、精神文明建设，这些都是实现岳阳经济社会协调发展的保障性、基础性工程。
题三：方法决定成败，重要的是创新推动科学发展的方法
创新经济发展方式。坚持把推进新型工业化作为转变经济发展方式的基本途径，紧紧抓住增强自主创新能力、节能减排、扩大消费需求、优化经济结构等关键环节，推动经济发展方式转变，提高经济发展的质量和效益。
创新资源配置方式。注重创新资源配置方式，大力培育产权、资本、土地、技术等要素市场，提高生产要素配置的市场化程度。在土地市场方面，建立健全了经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，经营性土地全面实行招拍挂出让。
创新综合考评方式。注重推行效能化管理，创新综合考评方式，探索实行了“民本岳阳年度综合考评”和“县级党政领导班子和领导干部综合考评”。综合考评以体现科学发展观要求为取向，综合设置了体现经济发展、社会进步、资源环境、行政成本、廉政勤政等评价指标，有效引导广大干部干事创业、奋发有为。
创新群众工作方法。顺应广大群众民主意识、维权意识、参与意识增强的新变化，积极探索用民主协商、典型示范、利益导向等综合办法做好群众工作。在国企改制中，充分尊重职工要求，充分听取职工意见，充分保障职工利益， 确保整个国企改制顺利进行。深入开展为民办实事活动，组织开展了“围绕三最搞调研、排忧解难促发展”活动，在全省率先建立新农村建设志愿者行动、全民自主创业、“零就业”家庭就业援助、联手帮扶企业、特困家庭大病医疗救助等长效机制，在服务群众中团结凝聚群众。开展“十大道德标兵”、“十大自主创业新闻人物”、“新世纪经济人物”等一系列评选活动，以身边事教育、带动身边人，激励和引导广大干部群众共谋发展、共建和谐。
题四：能力影响效果，紧迫的是提高领导科学发展的能力
努力提高学习调研科学谋划的能力。学习调研能力是领导干部应该具备并不断加强的基本能力。坚持以学习调研提升科学思维能力，把科学思维贯穿和渗透到各项工作中，增强谋发展、抓发展的系统性、前瞻性和创造性；坚持以学习调研提升科学谋划能力，在改革发展稳定的各项工作中贯彻和体现善于把握规律的要求，不断增强按客观规律办事的自觉性和主动性，不断深化对执政规律、建设规律、发展规律的认识。在岳阳楼新景区建设中，我们深入学习调研，奔赴杭州、西安、南京、上海等地实地考察调研，邀请全国知名专家学者座谈咨询，开通网络平台听取群众意见、建议，多次召开几大家会议研究讨论， 在集思广益的基础上，将城市防洪、旧城改造、民居改善、景点建设和旅游开发等项目有机整合，成功打造出了集城市品位提升、城市功能增强、人居环境改善、旅游产业发展等多重效应于一体的岳阳楼新景区，被市民广泛赞誉为“名城工程、民心工程”。
努力提高把握重点善抓大事的能力。突出重点抓大事是我们党的好传统， 也是我们党重要的领导方法和工作方法。我们坚持握紧拳头保重点，集中力量抓大事。经济发展方面，突出抓新型工业化，重点打造石化“千亿产业集群” 和食品饮料、电力、造纸、机电、纺织、建材、再生资源等“百亿产业集群”。社会维稳方面，突出抓责任落实，强化“属地管理、行业管理”，严格落实首问负责、办理承诺、领导接访等制度，确保维稳工作人人抓、时时抓、事事抓。民生改善方面，突出抓特困群体的帮扶救助，实施零就业家庭就业专项行动、设立特困家庭大病医疗慈善救助基金、全力推进洞庭湖捕捞渔民上岸定居工作， 推动民生大幅改善。文化产业发展方面，重点推进文化管理体制改革创新，为文化产业持续发展莫定坚实基础。
努力提高统筹兼顾协调各方的能力。我们注重统筹协调好党委、人大、政府、政协四套班子之间的关系，明确各自职责，加强沟通，使四套班子分工不分心，始终围绕富民强市、和谐崛起的总体目标，形成相互协调、相互支持的工作格局和强大的工作合力。注重统筹协调好对内关系，强化党委核心地位， 严肃党的政治纪律，确保各地各单位在党委的领导下开展工作，确保政令畅通， 促进工作落实。注重统筹协调好对外关系，切实加强与上级党委政府、部委厅局的联络，工作多汇报多请示，争取对岳阳的更大关心与更多支持；努力沟通好中央、上级驻本地单位与地方的关系，让他们积极主动地参与和服务地方的经济建设和各项社会事业；加强与知名企业、与战略投资商的联络，争取更多
的项目投向岳阳、更多的资金流向岳阳。
努力提高应对复杂局面和突发事件的能力。一是善于营造思想“共识”。有共识才有合力，有合力才能更好地应对复杂局面，更快地解决突发事件，推进和谐社会建设。我们坚持会议多强调、工作多部署、领导多督促、典型多宣传，统一广大干部群众的思想认识，从而协调行动、共同应对。面对国际金融危机，我们科学应对、趋利避害、危中寻机，实施产业结构调整、联手帮扶企业、扩大城乡消费、加快基础设施建设等举措，进一步增强投资者的投资信心、消费者的消费信心、各级干部的工作信心，实现了转危为机、突围发展。二是善于强化责任“共担”。我们坚持大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，开展“天天保平安”活动，坚持推行市委正副书记包重大问题、市委常委包县市区、分管领导包战线、市级领导包重点单位的“四包”责任制， 严格执行领导干部定期接访和领导维稳责任制和责任追究制，不断增强各级干部的责任感，做到敢于担当，勇于负责，靠前指挥，妥善处置。近年来，全市没有发生影响大的恶性案件、群体性事件、涉农案件、重大安全责任事故，社会治安综合治理工作连年保持全省先进地位。三是善于推进难题“共解”。我们大力开展“联手帮扶企业”行动，38名市级领导带领300名干部对口帮扶300 家中小企业，对企业困难问题实行“挂号销号”制度，千方百计为企业排忧解难，帮助企业开工生产、开足马力生产，有效化解国际金融危机带来的不利影响，切实做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作。
努力提高带班子强队伍的能力。我们把各级领导班子和干部队伍建设作为推动科学发展的关键和根本，努力建设为民务实、开拓创新、清正廉洁、充满活力的党员干部队伍，为推动科学发展、加快富民强市提供坚强的组织保障。坚持以身作则引领队伍。切实加强市委常委班子建设，出台了《市委常委重大事项决策制度》和《市委常委会研究重大事项、重要工作通报制度》等系列制度，健全完善科学决策、民主决策机制；坚持实施重大事项决策集思广益、尊重多数、务求科学原则，健全决策程序，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，建立重大事项专家咨询制度和向社会征求意见制度，不断提高市委常委科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，为全市各级班子队伍树榜样、作表率。
努力提高引领社会舆论的能力。舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。在社会思想意识多元、多样、多变的背景下，提高党领
导意识形态工作的能力特别是提高引导社会舆论的能力，已经成为地方领导的一项基本功。在形成强势舆论引导上把握主动权。党的十七大以来，岳阳市以宣传贯彻党的十七大精神为主线，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央、省委的决策部署和市委的中心工作，形成强大声势，振奋干群精神，凝聚发展合力。在加强主题宣传渗透上把握主导权。近年来，我们坚持把发展主流媒体作为战略重点，加大支持力度，保证主流媒体在舆论引导格局中的主导地位，让主流媒体在重大宣传战役、重大新闻报道中“唱主角”，不断扩大覆盖面和影响力。