认真谋划地方科学发展的思路
（2010年）
思路决定出路，思路关系全局，发展思路左右着发展的方向、方略、方式和方法。科学确定区域发展思路，是实现地方科学发展的中心环节。近年来， 我们岳阳市深入学习实践科学发展观，按照省里的战略部署，提出民本岳阳的执政和发展理念，形成并完善了一条切合实际的富民强市、科学发展之路。
一、把握发展思路的系统性
我市科学发展思路的本质要求是尊重民意、集中民智、激活民力、改善民生、促进民富，努力实现岳阳和谐崛起；基本特征是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；发展目标是产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、趋势强劲；发展路径是推进民本岳阳九项工程；发展重点是以新型工业化带动岳阳现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业的发展；发展载体是招商引资和项目建设；发展方略是推进依法治市、科教兴市、人才强市，综合形成了区域发展思路的总体构架。
二、把握发展思路的战略性
实现科学发展，必须树立世界眼光，增强战略思维，强化大局观念。在确定岳阳发展思路过程中，我们注重谋大、谋强、谋远、谋深，把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点，把具体问题提到理论高度上加以思考，把局部问题放在整体工作中加以思考，把当前问题放到长远发展中加以思考，总揽全局谋大事，立足长远谋发展。注重把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，科学确定发展思路，实现中央精神、省委部署和岳阳实际的统一，理论与实践的统一。准确把握国际国内发展态势和岳阳发展走势，整体谋划、科学定位、合理抉择。所确定的区域发展思路，突出体现了战略性和长远性，坚持“跳出岳阳看优势，跨出岳阳谋发展”，走大开放、大合作、大发展之路， 积极融入“两带”（珠三角和长三角经济带）、“两区”（武汉城市圈和长株潭城市群综合配套改革试验区），致力把岳阳打造成“两带”、“两区”之间重要的石化工业基地、电力能源工业基地、农产品加工工业基地、再生资源产业基地、长江中下游区域性航运物流中心。
三、把握发展思路的科学性
思路的科学性决定发展的科学性。一是始终注重从把握发展规律中确保思
路的科学性。根据经济结构演进规律，近年来，我们着力拉长地方工业、县域经济、非公有制经济、高新科技产业等“短腿”，从而优化了经济结构，提升了发展质量。我们坚持“优势优先、协调发展”的理念，着力抓好城陵矶新港区、经济开发区、滨湖示范区和洞庭湖旅游休闲区等重点区域的建设。二是注重从顺应时代潮流中确保思路的科学性。紧跟时代发展潮流，在项目建设中注重节能环保这一硬性约束，实现由招商引资向招商选资的转变，严格禁止高能耗、高污染、高排放、低效益的项目入园，大力发展以低能耗、低排放、高效益为特征的低碳经济。三是注重从尊重民意民情中确保思路的科学性。顺应群众创业致富的强烈愿望，在全市大力开展全民自主创业行动，通过出台政策措施、建立创业基地、优化创业环境等措施，扩张了民营经济的总量和实力。目前，全市民营经济和工商个体户发展到13万户，民营企业占全部企业的70？上， 就业人数达到122.5万人。
四、把握发展思路的开放性
科学的发展思路是一个开放的系统，必须集思广益、兼容并蓄，既一以贯之，又与时俱进，做到在传承中创新、在坚持中完善。为了适应变化的形势和要求，我们围绕富民强市、和谐崛起的总体目标，坚持不断完善、创新发展思路。一是把思路的开放性体现在对传统文化的借鉴吸纳上。岳阳作为国家历史文化名城，本土文化源远流长、底蕴深厚，我们在确定和完善思路的过程中， 就特别注重吸取其精华。我们的民本岳阳理念，就是在融合屈原求索精神、岳阳楼记中的忧乐情怀、任弼时的骆驼精神等传统文化基础上提出的。二是把思路的开放性体现在对专家咨询评议意见的充分尊重上。逐步建立完善了决策咨询论证、专家评议、决策项目公示等长效机制，以此推进思路的开放性和决策的科学化、民主化。近年来，我市一些重大项目、重大工程、重要事项，如岳阳楼新景区、城陵矶新港区、文化艺术会展中心、岳阳机场选址等，都是事先通过咨询论证、专家评议等环节实行开放性决策，以决策透明度和公众参与度确保重点项目工程“科学决策、优质建设、造福一方”，建成惠民工程、德政工程。三是把思路的开放性体现在对宏观政策的理解落实上。在应对国际金融危机的影响和冲击的过程中，我们根据保增长、保民生、保稳定的要求，在全力推进民本岳阳九项工程的同时，及时完善调整工作思路和重点，2009年我们提出“攻坚克难、科学跨越”，着重抓好多上项目扩投资、帮扶企业保增长、加强基础强后劲、改善民生办实事、维护稳定促和谐的年度工作思路，2010年
我们又根据中央、省委经济工作会议精神，将年度工作思路的主题确定为“提速、升级、增效、惠民”，突出加快科学发展，转变发展方式，促进产业增效、财政增长、城乡居民增收，进一步改善民生等工作重点。
五、把握发展思路的实效性
实践是检验真理的唯一标准，实效是评判思路的最终标尺。科学的发展思路必须立足实情，并付诸实践、见诸实效。我们围绕富民强市目标，突出一个“实”字探素发展路径，在全市强力推进民本岳阳九项工程，其中以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程和以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程是促进岳阳经济社会发展的基础性工程，以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建设工程、以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程、以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，以“旅游岳阳”为主题的旅游开发工程、以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程是直接拉动岳阳经济发展的主体工程，以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程、以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程是实现岳阳经济社会协调发展的保障性工程。民本岳阳九项工程把解决眼前的具体问题与长远的深层次问题有机结合起来，既体现又好又快发展的本质要求，又针对岳阳经济社会发展中需要进一步加强的薄弱环节；既兼顾了经济社会发展“四位一体”的建设，又突出了岳阳经济社会发展的重点；既提出了中长期发展目标，又明确了当前任务；既是一个框架性、指导性的发展战略体系，又可分解为具体的实施方案。为推动九项工程落实，我们每年制定九项工程的年度实施方案，实行市级领导牵头、有关部门具体负责承办的责任制，把各项责任一项一项分解，任务一件一件落实。