业务指导：“三服务”事业科学发展的重要抓手
（2012年）
加强秘书队伍和业务能力建设，是提高党委办公厅工作水平的内在要求和永恒课题。多年来，湖南省委办公厅着眼于世情国情党情省情的发展变化，不断适应新形势新任务新要求，以加强业务指导为抓手，努力探索提高秘书队伍素质、增强“三服务”能力的方式方法，有效推动了全省党委办公厅工作的科学发展。
一、坚持“三位一体”，着力构建多层次、广覆盖的业务指导工作体系
湖南历届省委都非常重视办公厅工作和秘书队伍建设，在此背景下，湖南省委办公厅把加强业务指导，推动秘书队伍和业务能力建设放在全厅工作的突出位置。经过长期探索实践，逐步构建了专门工作机构、相关学会组织、专业交流平台“三位一体”、合力推进业务指导工作的完整体系，初步形成了具有湖南特色的党委办公厅秘书队伍和业务能力建设模式。
建立业务指导工作机构，专门开展业务指导工作。上世纪80年代，湖南省委办公厅就敏锐认识到，随着改革开放和社会主义现代化建设的深入推进，党委办公厅工作的领域不断拓展、标准不断提高、难度不断增大，特别是县以下党委办公室已普遍出现思维观念跟不上、业务素质不够强、服务能力比较弱等问题，迫切需要提高干部队伍的综合素质和服务能力。同时，各级党委办公室之间也存在联系渠道不畅、交流协作不便等问题，影响到整体服务效能的提升。为此，湖南省委办公厅向省委建议，明确了上下级党委办公厅（室）之间的业务指导关系，并指定由厅内文电处承担相关职能。1990年全国党委秘书长会议正式明确上下级党委办公厅（室）之间为业务指导关系后，我们进一步加强了这项工作，并从相关政务处室抽调精干力量，组建了业务指导处，全面统筹和负责全省党委办公厅（室）系统的业务指导、业务培训、业务建设。省内各市州党委办公室随后也相应设立业务指导科（处），逐步建立起全省业务指导工作网络，并在实践中不断发展完善，形成了省市统筹、上下联动的业务指导工作体系。各级业务指导机构设立后，积极开展工作，精心组织业务培训和学习交流活动，有力推动了全省党委办公厅（室）系统秘书队伍建设和业务能力的提高，业务指导工作逐渐成为湖南省委办公厅工作的一大特色和品牌。
发展秘书学会组织，协同推进业务指导工作。1992年，为适应全省各级党
政机关办公室事业发展的新要求和秘书工作者队伍日益壮大的新形势，湖南省委、省人大、省政府、省政协“四大家”办公厅联合发起成立了湖南省秘书学会。省秘书学会挂靠省委办公厅，其日常工作由当时承担业务指导职能的文电处负责。随后，省直部门、各市州和县市区也纷纷成立秘书学会和分会，汇聚了一支以各级党政机关秘书工作者为主体的会员队伍。目前，全省共成立14个市州秘书学会，4个省直分会，会员达5万多人。各级秘书学会成立后，经常组织开展秘书理论研讨、秘书知识竞赛、业务技能比武、工作经验交流等活动， 积极配合和协助各级党委办公厅（室）开展业务指导工作，为提高全省秘书队伍素质、促进秘书工作发展和秘书学理论研究作出了重要贡献。1995年省委办公厅组建业务指导处后，为整合资源、推动工作，我们将负责省秘书学会日常工作的学会秘书处与业务指导处合署办公，形成了二者优势互补、互动互促、协同推进业务指导工作的良好局面。
创建专业交流平台，辅助提升业务指导工作。我们长期致力于打造以“两刊一网”（《当代秘书论坛》、《业务通报》和当代秘书网）为主体的业务指导专业平台，立足省内，辐射全国，推动交流研讨，促进水平提升。其中，《当代秘书论坛》是省秘书学会会刊，也是开展业务指导的重要工具，多年来坚持以交流秘书工作经验、提升秘书队伍素质、推动秘书工作发展为办刊宗旨，突出实用性、针对性和可读性。《业务通报》是省委办公厅面向全省党委办公厅
（室）系统下发的内部刊物，主要刊发省委和省委办公厅领导有关办公室工作的重要讲话，通报系统内有关业务工作情况，是系统内开展学习交流的重要文件资料。2006年9月，为提高现代信息化条件下学会工作水平，应广大学会会员和读者要求，省秘书学会创办了当代秘书网。网站运行5年多来，以服务秘书工作和秘书工作者为己任，形成了特色鲜明、形式活泼的风格，受到秘书工作者的欢迎。“两刊一网”的创建完善，不仅为各地秘书工作者开展学术研究和工作交流提供了专业平台，也为各级党委办公厅（室）开展业务指导提供了新载体，特别是通过综合运用传统刊物和现代网络，有效扩大了读者覆盖面，丰富了交流形式，营造了促进提升业务指导工作的浓厚氛围。
二、优化三项职能，切实增强业务指导工作的针对性和实效性
开展业务指导、业务培训和业务活动是各级业务指导机构的三项基本职能。我们紧密结合时代特点和工作实际，不断改进创新方式方法，优化业务指导工作职能，在加强全省秘书队伍建设、提升办公厅工作水平上取得了新进展。
业务指导突出三类方式。我们主动适应办公厅工作内外环境的发展变化， 强调业务指导因时而化、及时有力，主要综合运用了三类方式。一是结合深入基层调研开展上门指导。经常组织办公厅工作人员下基层开展工作调研，主动加强与市县党委办和省直单位办公室的沟通交流，及时了解基层办公室和秘书工作人员的情况，共同探讨做好新形势下党委办公厅工作的新理念新方法，同时帮助他们解决一些工作中存在的实际困难和问题。这种面对面的上门指导， 亲切随和、方便易行，既有利于密切上下关系、真实了解基层工作动态，又能及时发现问题、查找原因、探讨对策、为面上工作提供参考。二是利用会议和文件进行系统指导。除召开全省党委办公厅（室）系统业务指导工作会议外， 还分门别类召开有关公文处理、会务服务、综合调研、信息工作、督促检查、后勤接待等专题业务工作会议，全面总结成绩，集中交流经验，统一部署任务， 并下发相关文件和学习资料，有效提升了业务指导工作的系统性和针对性。三是运用“两刊一网”提供专业指导。我们把《当代秘书论坛》《、业务通报》和当代秘书网作为开展业务指导工作的专业性平台，科学选题，精心编排，严格管理，及时发布上级和省委有关办公厅工作的指示精神，刊载秘书工作学术研讨论文，推介各地办公室工作经验，并开展编者与读者的双向互动，受到基层欢迎。
业务培训坚持三个侧重。我们根据业务培训资源状况、全省秘书队伍建设基本情况以及党委办公厅（室）工作实际需要，按照“突出重点、按需定训、分类培训、注重实效”的原则，不断优化业务培训，收到良好效果。一是在培训对象上，侧重县市区委办公室主任。我们联合省委党校对全省县市区委办公室主任进行轮训，帮助他们提高思想认识和业务素质，增强服务大局的能力。同时，我们还联合人大、政府、政协机关及高校、党校等，采取分级负责、层层培训的办法，面向省、市、县、乡四级党政机关、大中型企业等，举办各种中长期、短期秘书业务培训班和学历证书班，每年办班保持在10期2000人次以上，为各级党政机关和企事业单位培养了大批优秀秘书人才。二是在培训内容上，侧重办公室业务知识。我们根据对办公厅（室）系统的调研情况及工作需要设置课程。除了紧跟形势发展变化安排讲授最新的政治、经济、法律、科技等知识外，主要突出了办文、办会、值班、调研、信息、督查、保密、接待等办公室业务知识，以及上级有关部委机关对办公厅工作的新要求，力求系统性与针对性相结合，理论性与实用性相统一，深受各级党政机关和广大学员欢迎。
三是在培训方式上，侧重灵活多样、学以致用、学用相长。打破单一的灌输式教学模式，综合运用现场观摩、模拟演练、工作研讨、专家点评等形式，把教与学、学与思、思与行、行与知有机融为一体，强调知识运用、能力提升与方法改进，让学员开阔视野胸襟、优化知识结构、提升思维层次、增强实践能力。
业务活动紧贴三项建设。多年来，我们结合党委办公厅干部的思想和工作实际，紧扣业务能力、思想作风和秘书学理论三项建设，分层次、分阶段组织开展了一系列内涵丰富、特色鲜明的业务活动。为加强业务能力建设，我们精心组织开展了秘书工作业务知识竞赛、办公室工作技能比赛、“无差错”、“优质服务竞赛”等活动，收到明显成效。活动中，各级党委办公厅（室）纷纷以“省内争优秀、市内创品牌”为目标，自觉按照“规范、精细、严密”和“无差错”的要求，整规建章、创新机制，细化流程、规范服务，加强领导、落实责任，强化考核、严明奖罚，实行工作一月一讲评、一月一排队、一月一奖罚， 形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围。一些市州和县市区还将活动向同级人大、政府、政协机关办公厅（室）延伸，进一步扩大了活动效应。为巩固活动成果，增强活动实效，今年，我们在全省党委办公厅（室）系统启动开展“零失职、零差错、零容忍”活动，旨在推动系统内干部职工进一步强化政治意识、责任意识、精品意识，努力把党委办公厅（室）建设成为政治上的先进机关、工作上的示范机关、作风上的表率机关。为加强干部思想和作风建设，我们按照中央和省委要求，先后组织开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、“讲党性、重品行、作表率”、创先争优、“转变方式建‘两型’、转变作风惠民生”等主题活动，着力在加强科学理论武装、坚定理想信念、锤炼党性修养上下功夫；特别是通过开展机关联基层、创建学习型机关、“治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢”作风专项治理等具体活动，全省党委办公厅
（室）干部职工的思想政治素质和理论政策水平不断提高，党的意识、宗旨意识、纪律意识不断增强，贯彻落实科学发展观和中央、省委的决策部署更加自觉，干事不出事、遵规不越规、重情不徇情，时时处处维护党委办公厅形象的氛围更加浓厚。为加强秘书学理论建设，我们动员和组织各级业务指导机构与秘书学会联合开展业务研讨活动，特别是在全省组织开展了“改革开放20年秘书工作”和“改革开放30年秘书工作”研讨活动，并多次在全省党委办公厅（室） 系统组织开展优秀文稿评选、“我与秘书工作”征文及各种类型的专题调研活动，有效推动了全省秘书学理论建设，促进了秘书学理论与业务指导工作互动
互促、良性循环。近年来，仅省委办公厅工作人员就编著出版了《改革开放中的督查工作》、《新世纪秘书工作论》、《现代公文校核学》等10多部秘书工作理论专著。
三、完善三项机制，为深化业务指导工作提供坚强保障
加强党委办公厅（室）制度建设，既是激发队伍活力、提升服务能力的根本之策，也是推动业务指导工作持续深入开展的重要前提和基本保证。我们一方面通过加强业务指导工作促进办公厅（室）体制机制建设，另一方面通过不断完善办公厅（室）体制机制，为深化业务指导工作营造良好环境、提供坚强保障。
构建高效有序的运转机制。这是确保业务指导和其他各项工作顺利开展的基本前提。我们按照“围绕中心、步调一致、上下贯通、左右照应”的要求， 着力构建顺畅有序的内外协调协商协作机制，力求各项工作统筹兼顾、紧密衔接、高效运转。向上，定期不定期向上级有关部门汇报情况、衔接工作，了解上级意图和要求，争取更多指导与帮助；同时，探索建立省委、省人大、省政府、省政协“四大家”秘书长、办公厅主任联席会议制度，加强联络协调，统一工作步调。向下，主动搭建全省党委办公厅（室）系统沟通协作机制，完善省、市、县三级党委系统电子政务内网平台，畅通上情下达、下情上报渠道， 及时掌握工作动态。对内，大力完善工作体系，加强办公厅各处室之间的沟通交流，明确职责分工，既各司其职、各展所长，又精诚合作、整体协同，确保工作“无缝对接”、服务“无缝覆盖”。
构建严谨规范的工作机制。这是提高业务指导工作水平和“三服务”质量的内在要求。我们从办公厅实际出发，按照“精而管用”的原则，对文稿起草、公文审核、会议服务、活动组织、信息处理、密码通信、机要交通、督促检查、档案管理等业务工作，制定了一系列严谨规范的管理制度和工作流程，使党委办公厅工作每个环节、每个岗位都有相应制度，每个部门、每个人员都有相应职责，各项工作都有规可依、有章可循。同时，根据形势变化和社会发展要求， 在准确把握党委办公厅工作内在规律的基础上，适时对有关规章制度进行修订完善。特别是根据服务对象、服务内容、服务重点的新变化，不断对相关工作流程、工作环节、工作细节进行再梳理、再优化、再设计，使各项工作管理更精细、流程更规范、协调更到位，确保让领导满意、让机关满意、让基层和人民群众满意。
构建科学合理的考评机制。这是推动业务指导和其他各项工作取得实效的重要保证。我们紧扣工作目标，按照“奖勤罚懒、奖优罚劣”的原则，精心制定科学合理的督查、考核、奖惩机制，以此作为检验和推动党委办公厅（室） 各项工作的重要手段。在全省党委办公厅（室）系统树立“有错是过，无为也是过”，“有错要问责、无为也要问责”，“能者上、庸者下，勤者奖、懒者罚”等理念，并建立健全相关奖惩机制，做到每项工作事前有要求、事中有督查、事后有考评；将考核结果与干部职工评先评优、晋级晋职、提拔任用挂钩。近年来，各级党委办公厅（室）系统先后有一大批优秀干部荣获“无差错先进个人”、“优质服务标兵”、“业务工作先进个人”等荣誉称号；同时，我们还在全省开展“十佳”、“百优”秘书工作者评选活动，并为从事秘书工作三十年以上的老秘书工作者颁发荣誉证书，极大地激发了全省党委办公系统干部工作的积极性。
在今后的工作中，我们将认真贯彻落实上级有关精神，着眼世情国情党情省情变化想问题、围绕党委工作大局定思路、紧扣“三服务”工作出实招，确保政务顺达高效，确保服务有序高质，确保内外和谐共事，确保队伍素质不断提升，确保各项工作争创一流，推动全省党委办公厅工作迈上新台阶。