在全市2013年度“六个走在前列”大竞赛暨绩效考核通报讲评大会上的讲话
（2014年3月3日）
竞赛也好，考核也罢，最终都要落实到一个“干”字上。只会说不会干， 只挥手不动手，做空谈的巨人，当实干的矮子，就毫无能力和绩效可言。唯有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体的行动和实际的效果，才能实现自我价值，赢得群众赞誉。各级领导干部要始终牢记：靠实干立身，凭实绩进步，以想干凝聚实干的力量、以敢干展示实干的气魄、以会干增强实干的本领， 干出长沙转型创新发展的新气象、新作为、新局面。
一、政绩观要切实端正，进一步解决怎么看的问题
对“六个走在前列”大竞赛活动和绩效考核，首先有一个怎么看的问题。“怎么看”说到底就是政绩观，就是要在追求什么样的政绩、怎样追求政绩上保持清醒。
第一，要有“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当。一个地方、一个单位的事业发展，是一场“接力赛”。长沙发展的接力棒如今交到了我们手中，在全国省会城市是第七的位置。保位、进位是我们的责任；率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程，大步践行“六个走在前列”，是我们的责任；大幅提升人民群众的安全感、舒适感、愉悦感、幸福感，也是我们的责任。要担负起这些责任，不抓当前不行，不稳增长不行，不打基础不行， 不利长远也不行。如果长沙的发展在我们手中掉了队、退了位，省委、省政府不会满意，人民群众也不会答应；如果找不到新的产业支点、找不到破解“城市病”的办法、找不到资源环境和体制机制制约的出路，我们更是无法向历史、向人民交代。所以，作为领导干部，一方面要有“功成不必在我”的胸怀和境界，“风物长宜放眼量”；一方面要有“建功必须有我”的自觉和坚定，“敢叫日月换新天”。
第二，要有“做官务必做事，做事决不作秀”的务实精神。习近平总书记强调，好干部要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。这20个字犹如好干部的“标准像”，归结起来就是好干部要踏踏实实地做事， 而不轰轰烈烈地作秀。市委、市政府组织开展“六个走在前列”大竞赛活动， 对领导班子和领导干部进行绩效考核，出发点和落脚点都非常明确，就是激励各级各部门会想事、肯干事、能成事、好共事、不出事。工作没干好、事情没
干成而去搞所谓的“政绩”，就不是一个实事求是的好干部。甚至不仅工作没干好、事情没干成，还惹事生事出事，就连合格、称职都谈不上。在对待政绩、对待考核的问题上，关键是两条：一是做事要实在，二是干事要用心。做事实在，就是在困难前迎难而上、危难前临危不惧、紧要关头挺身而出；就是不为名利为民生，不唯小家顾大家。或许好干部的实在更多时候不被人们知晓和理解，但对得起群众、对得起党、对得起自己，也就问心无愧。干事用心，就是全身心投入工作，走进基层听民生，放下姿态问民策，真心实意解民忧，把群众的所想、所急、所盼，变成自己的所干、所为、所成。
第三，要有“看重组织考核，更注重群众感受”的公仆情怀。对干部政绩的评价，是多方面、多层面、多侧面的，既要看发展又要看基础，既要看显绩又要看潜绩，既要看当前又要看长远：既要看推动经济社会发展的成效，又要看推动党风政风社会风气好转的成效；更加重视发展质量、民生改善、生态效益等方面的实绩。但不管我们怎么看，总有既当“运动员”又当“裁判员”的尴尬，最好的办法就是让人民群众来评判、来打分、来监督。我们应该看到， 老百姓对GDP增长了多少、经济指标提升了多少没有概念，而对办事是否公道、司法是否公正、生活是否安全、出行是否顺畅、生态是否良好以及就学、就医、就业是否有保障，则有评判的“一杆秤”。我多次讲，要让人民群众直观地感受到这座城市正在悄悄地发生着令人欣喜的变化，政绩考核也要更加注重群众的评判、群众的感受、群众的诉求表达、群众的利益维护。尤其是各级领导干部在对待政绩上，不能只接“天线”不接“地气”，自我感觉良好，群众感觉糟糕。
二、“指挥棒”要更加有效，进一步解决怎么考的问题
绩效考核具有“指挥棒”作用，抓住了考核“指挥棒”，就抓住了政绩观的命脉。2007年以来，长沙积极探索统一规范的绩效考核体系、考核方法、考核流程、考核组织，总体上发挥了“指挥棒”的作用。但绩效考核不是一劳永逸的，发展要求不同，“指挥棒”的导向也不同。去年，中组部颁布了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确了8条新要求、硬约束。我们要按照中央的要求，结合现阶段长沙发展的实际，把绩效考核的“指挥棒”进一步把握好、完善好、运用好。
要把“指挥棒”挥向转型创新发展。实现率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程，大步践行“六个走在前列”等一系列目标要求，要有
科学的发展理念、发展方式和发展路径。具体来说，就是要与过去的粗放型发展方式告别，对拼资源、拼消耗、拼环境的发展模式说“不”，就是要按照中央、湖南省委的要求，走转型创新发展的路子。为此，绩效考核的“指挥棒” 要向转型创新发展聚焦、靠拢、着力，确保方向正确、导向明确。一是突出考核经济转型创新，着力打造长沙经济升级版。要围绕充分发挥产业的主支撑作用，加强对产业倍增的考核，做到考总量、考质量、考均量统筹兼顾；要围绕充分发挥园区的主阵地作用、重点考核集群式项目满园扩园和两型化管理提标提挡两大行动，科学设置指标，务求考出实绩；要围绕充分发挥项目的主抓手作用，加强对大项目、新项目、好项目的考核，尤其是对转型创新发展有牵引力、带动力、助推力的大项目、新项目、好项目，要考核准、考核严、考核实； 要围绕充分发挥企业的主力军作用，考核开放引进和自主创新的成效，体现鼓励企业创新创造的绩效导向。二是突出考核城市转型创新，强力推进品质长沙建设。城市的规划、建设、管理都要追求高品质、高档次，并贯穿到绩效考核的全过程。要着眼于大力提升城乡规划品质，重点考核城乡规划的编制和执行， 体现规划编制的高水准和规划执行效果的最优化；要着眼于大力提升开发建设品质，对城市新区建设、重点镇建设、城乡结合部改造、棚户区和城中村改造通盘考虑，注重考核品质品位、考核结果效果；要着眼于大力提升功能配套品质，对交通特别是公共交通、地下管网改造、公共服务配套、产业规划培育等加大考核力度；要着眼于大力提升生态环境品质，对实施“清霾”、“碧水”、“静音”三大行动科学设置考核指标，确保既考得准、又考得实；要着眼于大力提升城市管理品质，以最严厉的绩效考核保障最严厉的城市管理实施，紧紧围绕“畅通城市”、“清洁城市”、“绿色城市”、“靓面城市”和更高水准的“文明城市”建设，精心设置常态化、长效性的考核指标，尤其要注重市民的直观感受、直接评价。三是突出考核社会转型创新，努力推进省会治理体系和治理能力的现代化。实现由管理向治理转变、由传统向现代转变，是全面深化改革的目标引领。长沙作为省会城市，要率先探索、积极行动。对社会建设、民生保障的绩效考核，要围绕治理体系和治理能力现代化这个总目标来实施。包括现代化的治理理念、现代化的治理手段、现代化的治理方式、现代化的治理机制，都要在绩效考核中充分体现并能够落实。这是一个新课题，要研究透、把握准，确保考核体系真正管用、群众认同。
要把“指挥棒”调得更加精准有效。现阶段的转型创新发展，是难度系数
更高的发展，政策体系、考核体系都要更加精准、有效，不能粗枝大叶、大而化之。要确保“指挥棒”调整得更加科学、到位、管用，必须始终遵循3条原则： 一是统筹兼顾。考核越多、越泛、越滥，越不管用。少而精、精而准，才更有效力。在所有的考核中，绩效考核是主抓手、主渠道，其他考核都要纳入绩效考核之中，做到一个口子管到底。这也是作风建设的要求、全面深化改革的导向。市绩效考核领导小组要严格把关，严防在考核上各自为政、政出多门。二是分类指导。根据各地各单位的职能职责、工作实际来考核，是一条最基本的原则。对市直部门的考核，要按照经济管理、社会发展、执法监督、党群政务等几大类，进一步分好类、排好名。对区县（市）的考核，县（市）和城区的考核指标要有所区别，县（市）要更加突出新型工业化、新型城镇化、城乡一体化等方面的考核；城区要更加突出现代服务业、城市品质、城市管理、环境治理、社会治理等方面的考核。对园区的考核，要根据打造现代城市工业经济综合体的要求，根据每个园区的产业定位和产业布局，实行差异化的考核。比如中心城区的园区，工业和服务业要一起考、总量和均量要一起考。三是精简高效。考核指标、考核方式都要坚持简便易行，定性与定量、年终考核与平时考核、综合考核与专项考核要结合起来。尤其对开会、发文、看材料、听汇报等形式上的东西，能减少的尽量减少，能取消的尽量取消，坚决避免在绩效考核中出现“四风”现象。
要把“指挥棒”用于推动干部队伍建设。绩效考核不是为了考核而考核， 重点是要通过考核来激发干部队伍的凝聚力、战斗力、创造力，来更好地推进工作、促进发展。如果是考归考、用归用，“指挥棒”就会失灵。今年的绩效考核要作出科学的制度安排，确保考核结果真正做到“三挂钩”。一是要更好地与“面子”挂钩。要以“红红脸”、“出出汗”的认真，提升绩效考核的透明度。重点工作要定期考核、定期公布，让群众来评判和打分。对已经明确的项目建设、城市管理竞赛，要按照时间节点来公布区县（市）的排名。对安全稳定、民生实事等事关群众切身利益的方面，该平时通报的要通报，该动态公布的要公布，以常态化、高标准的考核来上紧发条，绷紧维护大局稳定、增进民生福祉这根弦。二是要更好地与“票子”挂钩。绩效考核不涉及干部的切身利益、不动干部的“奶酪”，是很难有触动和震动作用的。中央相关部委也有明确要求，绩效考核奖励必须拉开档次、鼓励先进。要打破“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的惯性，根据绩效考核的不同等次确定绩效奖励的档次。
三是要更好地与“位子”挂钩。绩效考核是评价干部工作的重要依据，要应用到干部的选拔任用、监督管理等各个方面。对干得好的、有实绩的、群众公认的，要旗帜鲜明地提拔重用；对工作失职的、无所作为的、不在状态的，要坚决启动“有错无为皆问责”、“不换状态就换人”的机制，符合哪一条就按照哪一条来问责。在这方面，要刚性执行，不搞变通；要硬性约束，不打马虎眼。当然，绩效考核要实行“三挂钩”，前提是绩效考核的结果要准确、客观、有效、公认，从根本上解决好考什么、怎么考、谁来考等问题。
三、执行力要保障到位，进一步解决怎么干的问题
绩效是干出来的，不是喊出来的，更不是装出来的。仍然要强调的是：千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是白条。只要把决策部署执行到位、把各项工作落到实处，绩效考核怎么考也不会差。
要以大竞赛强化执行力。市委、市政府对“六个走在前列”大竞赛活动， 一定三年，分步实施。现在大竞赛活动的方案做了不少、目标定了不少，但有的同志并不知道如何入手、如何发力、如何见效。一是要把握大方向。“六个走在前列”实际上就是长沙的各项工作，都要走在全省和全国省会城市的前列。条条块块、上上下下都要把握这个大的方向，不要纠结于哪个方面、哪个领域和哪项具体工作。二是要找准参照系。对外，要在全国瞄准省会城市，掌握信息，掌握动态，比着上，争先干；要在全省瞄准第一的位置，树长沙的标杆， 树省会的形象，树工作的品牌。对内，区县（市）之间、市直部门之间要形成比学赶超的竞争机制和竞赛氛围，在相互学习、相互借鉴中提升能力和水平。三是要强化着力点。大竟赛要始终围绕中心、服务大局，做到不跑题、不散光、不走神。什么是中心？经济建设是中心。什么是大局？改革发展稳定是大局。那么，大竞赛就要围绕项目建设、品质长沙建设、全面小康建设、增进民生福祉、社会大局稳定等开展，以干在实处的行动来展示走在前列的风貌。
要以促“三倍“强化执行力。率先建成“三市”、大步践行“六个走在前列”，最重要的支撑点就是强力实施“三倍”。去年，市委、市政府围绕强力实施产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升制定了3个方案，并以正式文件下发。现在的关键就是抓执行、抓落实。效果怎么样，要体现在绩效考核中。一是责任要担当到位。习近平总书记反复强调领导干部要敢于担当。敢于担当是中国共产党人的鲜明品格，是领导干部的时代责任。担当的本质要求是坚持原则、
认真负责，领导干部敢于担当就要坚持党的事业第一、人民利益第一，做到守土有责、守土尽责。落实“三倍”的目标任务，从责任领导、责任部门到区县
（市）、园区，“谁家的孩子谁抱走”。要根据3个方案中明确的责任，严督查， 严考核，不能把文件锁在抽屉里，无人问津。二是目标要细化到位。强力实施“三倍”是5年目标，2014年要干什么、干到什么程度、达到什么效果，要细化、量化、具体化。要根据市委经济工作会议、市人大政协“两会”明确的目标， 层层分解，具体到单位、到岗位。三是措施要跟进到位。对照“三倍”目标， 长沙还有不少的短板和难点，比如科研投入比重、第三产业比重、居民文化娱乐消费比重、人的城市化进程、人均绿地面积、污水处理率、空气质量优良率、公交分摊率、居民安全感，等等。我们要一项一项地深入研究、配套政策、落实措施，做到快跟进、快落实。四是项目要实施到位。产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，都有具体的项目安排和铺排。从一定意义上讲，项目就是产业， 项目就是收入，项目就是品质。要抢时间、抢季节抓项目，把前期准备工作做足做细，天气好转，就全力以赴。
要以反“四风”强化执行力。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风， 都是影响工作落实的“肠梗阻”。在当前正在开展的群众路线教育实践活动中， 要把增强执行力贯彻始终，做到问题不除、整改不息。反“四风”的成效也是绩效。一方面，发现问题要雷厉风行地改。对已经看到的问题、群众反映的问题，要第一时间抓整改。尤其是对影响政令畅通、影响政策执行、影响工作落实、影响群众切身利益的“四风”问题，要毫不犹豫地改、坚定不移地改，确保一抓到底。不要等到和拖到整改阶段再去制定方案、采取措施。另一方面， 整治行动要真刀真枪地抓。中央、省里部署了34项整治行动，市里也提出了5个方面的整治任务，我们要一项一项“对号入座”，拿出行动。同时，对长沙发展中存在的环境污染、融资困难、征地拆迁、交通拥堵、信访维稳等难题，也要实行集中整治，梳理好，交办好，督查好，考核好。