在2009年第一季度经济运行分析会议上的讲话
（2009年4月27日，根据录音整理）
今年以来，在党中央和省委、省政府的正确领导下，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家“扩内需、保增长、调结构、增活力、保民生、促和谐” 的各项政策措施，紧紧围绕“六大战略”，着力推进生态产业发展基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地建设，积极应对金融危机带来的不利影响，进一步巩固了全市经济平稳增长、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民生活水平不断提高的良好局面。
一季度，全市生产总值完成21.44亿元，同比（下同）增长10.9%，完成计划目标117亿元的18.3%，增速位列全省第2。全社会固定资产投资22.3亿元，增长30.3%，完成计划目标144.3亿元的15.5%，增速位列全省第8。地方财政一般预算收入2.5亿元，增长13.3%，完成计划目标11.4亿元的21.9%，增速位列全省第2。社会消费品零售总额达7.2亿元，增长21.7%，完成计划目标34.9亿元的20.6%。接待国内外游客157万人次，增长19.1%；旅游总收入16.9亿元，增长20.8%。外贸进出口总额完成773万美元，增长62.4%。城镇居民人均可支配收入3688元，下降9.7%， 完成计划目标15000元的24.6%。农民人均现金收入792元，增长24%。单位生产总值能耗控制在省下达目标3.9%以内。居民消费价格指数上涨2.3%，低于计划控制目标2.7个百分点。城镇登记失业率控制在3.8%以内，低于4.5%的计划控制目标0.7 个百分点。
总体上看，全市农业生产稳定，畜牧业增长势头较好，工业生产增幅回落、重点行业减产明显，固定资产投资增势强劲，消费市场活跃、财政增收趋缓，金融形势良好，市场物价涨幅回落，经济运行总体平稳。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，当前全市经济面临着总体经济实力不强、区域发展不平衡的一些深层次矛盾，尤其受全球金融危机的影响和冲击， 经济发展中不确定、不可预见因素增多，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一季度，全市经济虽然保持了较快增长，但增速有所回落，与去年同期相比，生产总值回落1个百分点，工业增加值回落10.1个百分点；产业发展压力大，市场不稳、消费减弱、社会投资信心不足、企业限产停产因素增多，农民收入来源单一，农民增收难度加大。市场对煤电需求明显下降，煤炭产品价格大幅下跌，工业经济增速和效益下滑严重。第三产业中的其他服务业增幅明显下降，第三产业
增加值增幅同比回落2.7个百分点；投资压力大，项目融资困难，部分项目建设进展缓慢，随着投资基数的逐年增大，保增幅、保任务的压力越来越大；财政增收问题较多，受经济增速放缓、企业效益下降以及国家取消100项行政事业性收费等政策性减收因素影响，一季度全市地方财政一般预算收入增速比上年同期回落20.4个百分点。收入难增，支出难压，财政收支矛盾十分突出。针对目前的经济运行态势，下一步要重点抓好以下工作：
一、正确判断形势，坚定发展的信心
金融危机引起经济危机，对各地都有影响，无非是程度的不同而已。从目前我市的情况来看，一季度整个经济工作开局基本良好，但是困难问题不少，尤其是经济运行是否健康、和谐这个问题值得我们很好的研究。丽江之所以受金融危机的影响较小，充分说明丽江的经济外向度还不高，经济结构还需要进一步的调整和完善，产业发展的质量和效益还需要不断的提升。从第三产业目前的发展情况就可以直观的看到存在的这个问题：丽江是一个以第三产业见长的城市，但是今年我们第三产业下滑的幅度很大，值得我们认真研究和采取积极的措施解决。所以说丽江经济结构相对单一，产业基础比较脆弱，即便是我们发展的一些支柱产业在目前的情况下，基础仍然比较脆弱。从这些情况看，在世界金融危机的影响下，我们的经济工作重点一方面要继续扩大规模，调整结构；另一方面要更加重视质量和效益的提高。把握好这些情况，我们才能认清形势，做到胸中有数， 找准工作的重点和突破口。因此，我们既要看到工作的成绩，坚定工作的信心， 同时在内部分析情况的时候，更要注意研究工作中的问题，善于找准存在的差距和不足，从而采取有效措施积极解决问题，不断推进工作的发展，促进各项事业的全面发展。
二、以科学发展观为指导，促进丽江经济又好又快发展
深入学习实践科学发展观，最终的落脚点是以工作的成效来检验学习的成果，学习不是为了单纯的学习，学习是为了提高素质、做好工作。对于从事经济工作的部门和领导来说，是否落实了科学发展观，检验的标准就是经济工作的实践和成果。以科学发展观为指导，就是要把国际金融危机带来的压力，转化为推动我市科学发展的动力，知难而上，从丽江的实际出发，创造性的落实中央扩大内需、调整结构、促进增长的方针政策，提高各级干部领导科学发展的能力；以科学发展观为指导，就是要把金融危机带来的挑战转化为发展的机遇，在调整产业结构，提高企业管理水平，提高产品的数量和质量，提高资源节约利用和环境
保护的上下功夫、得实效。长期以来，思想观念问题仍然是制约我们经济社会发展的一个重要问题，就学习论学习，不善于与实际工作相结合，不善于运用正确的理论指导丰富的实践，思想观念、工作观念仍然停留在原来的地方，工作找不到突破口和方向，经济发展必然受到阻碍。所以，我们应该通过深入学习实践科学发展观进一步解放思想和更新观念，把理论与实践很好的结合起来，真正以经济发展的实绩和人民得实惠的标准来衡量和检验我们学习实践科学发展观的最终成效。
三、突出重点，狠抓各项工作的落实
（一）抓投资不放松。从目前的形势看，投资对丽江经济的可持续发展仍然起着很大的促进和拉动作用，投资目标任务实现不了，整个经济就会下滑。千方百计抓好投资工作和重大项目的落实是确保经济发展的关键环节和重要步骤。在这个问题上，全市上下要有一个明确的思想认识和观念。市政府和区县分管领导要积极牵头，认真进行研究，把项目进行一定的排队和分类，对重点项目、重点县区及时督促检查。同时要充分发挥新闻舆论和社会的监督作用，加大对投资工作的监督力度，加强社会各界对经济发展的知情权和监督权。
（二）因地制宜、分类指导，抓县域经济的发展。这几年丽江经济能够快速发展，与县域经济发展的活力是分不开的，县域经济发展快，活力增强，整个全市的经济发展速度就会加快，质量和效益也不断提高，县域经济发展不快，全市的经济也就停滞不前。因此，希望各县区在县域经济的发展上，要彰显特色，发挥优势，继续总结经验，发扬成绩，加大发展力度，力争更上一个新的台阶。市里要针对不同的情况，切实加强指导，鼓励各县区加快发展，坚持能发展多快就发展多快，并不断完善各种扶持措施，支持县域经济的进一步发展。
（三）抓产业结构调整和完善。金融危机对我们这些欠发达的地方来说，既是压力，但更多的也是机遇。金融危机使我们更好地把握经济发展的规律，充分认识经济发展的周期性，在经济发展的实践中不断走向成熟。从世界经济来看， 一次大的经济危机以后，必然会带来新一轮的经济大繁荣。在经济危机中，落后的、没有生命力市场主体消亡了，新的、富有生机和活力的市场主体必然就会应运而生。所以一定要抓住这个时机，充分认识和把握这个规律，变挑战为机遇， 加快经济结构的战略性调整，促进经济发展方式的根本性转变。没有经济结构的调整和突破，在一个不变的产业平面上，经济的发展总会有尽头的，一成不变的产业平面，难以包容无限的经济发展。因此在目前的大环境下，我们应当注重产
业结构的升级和产品的技术含量，以及企业的自主创新能力，培育好支柱产业。要紧紧扭住农民增收和产业发展这一重心，狠抓生态产业基地建设；要以规模和效益并重，提升综合实力为重点，狠抓工业的大项目，用大项目支撑经济发展； 要以树立良好开放形象，增强城市竞争力为重点，努力提高旅游业发展的质量和效益。抓经济结构调整，抓发展方式的转变，就是以科学发展观为指导，把金融危机带来的压力转化为机遇的具体体现。
（四）抓开放。经济的发展问题，就是如何盘活存量、做大增量的问题，具体对我们来讲，关键就是做大增量的问题。目前，做大增量最重要的还是要引进外资。因此，要积极创造条件，克服困难，切实加大引资工作力度，努力引进几个大的项目，对整个经济起到一个良性的带动作用。抓开放是丽江经济发展的必由之路，这个方面要下深功夫。这几年，我们引进的大项目不多，基本上是续建项目，招商引资工作要不断加强和改进，引资工作不应当仅仅局限于领导的单兵作战，相关部门也要积极承担起来这项任务，县区也要加大力度，在扩大增量上多出主意、想办法。
（五）抓增收节支。一要开源、二要节流，经济发展没有投入就没有产出， 市里这些项目，要认真做好配套计划，分管领导要对融资和资金问题认真研究一个方案，根据项目轻重缓急，加大投入。财政问题一方面要抓增收，要挖掘潜力、增加税源，同时要研究如何节支，严格按照规章制度办事；另一方面还是要从发展上来解决这个问题，通过发展增加收入，要把有限的资金集中起来，发挥最大的效应。
（六）抓稳定、构建和谐社会。构建和谐社会的关键是抓好民生，一定要把事关大多数人民群众切身利益的问题当作工作重点抓紧抓好，凡是关系到人民群众切身利益的问题，我们都要认真的去研究和解决，这样才能确保社会稳定，才能构建和谐社会。所以我们务必要把各项工作落到实处，政府领导要根据各自分管工作，对自己分管部门和系统应当承担的工作职责和工作进度进行认真督促检查和落实。
四、改进工作作风、提高工作效率，为经济社会的发展提供坚强的组织保证
首先，在经济发展过程中，尤其是项目的审批环节上，要定一条纪律：凡是市政府确定下来要上的项目，相关部门就必须不折不扣的执行，决不允许推诿和拖延，要求什么时间完成，相关部门就应当根据要求的日期，千方百计去想办法完成，坚决不允许各部门讲条件和各行其是。市政府分管领导要进一步加强这方
面的工作督促。
二是要简化审批程序。最近，发改委实施的并联审批办法进一步提高了工作效率，要继续坚持下去并认真落实好。目前有些项目进展太慢，长时间开不了工， 严重影响了经济发展的大局，如果在扩大内需、国家简化审批程序的背景下都迟迟开工建设不了，到正常程序的时候就更难了，所以要特事特办，只要国家法律规定允许做的就要把它做好，既要严格依法办事，又要根据具体情况提高办事效率，凡是有利于经济社会发展的事情，就要以积极的工作态度，有敢于承担责任精神办好。特别是一些重大项目，要改进审批办法，实行集体办公制，几个部门联合一次性就批完手续。各相关部门一定要树立发展意识，树立大局意识，服从和服务于经济社会发展的形势需要。各县区、各部门要进一步增强服务观念，树立管理也是服务的观念，对有关项目及时督促落实，加强管理，做好服务。
三是安全生产问题绝不能放松。最近全省安全事故比较多，虽然我市当前安全生产形势还比较好，但是大家一定要保持清醒头脑，居安思危，未雨绸缪，工作措施一定不能放松，安全责任制一定要到位，为经济又好又快发展创造良好的安全环境。
总体来看，一季度我们的经济形势是好的，但是我们的工作任务还很重，只要大家共同努力，我们就一定能够完成全年的目标任务。