全面落实科学发展观 推动丽江经济社会又好又快发展
在市委中心组理论学习会上的发言
（2009年4月29日，根据录音整理）
根据市委中心组理论学习会的要求，结合学习和工作实际，我就全面落实科学发展观，努力推动丽江经济社会又好又快发展作个发言。
一、坚定发展信心，推动经济发展
经济工作是我们的重要工作。对此，市委、市政府的思想历来是高度统一的， 就是要把经济发展抓上去，确保各项事业得到全面发展。在当前金融危机的不利影响下，我们必须坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻落实胡锦涛总书记关于“三保一弘扬（保增长、保民生、保稳定、弘扬井冈山精神）”指示精神，采取积极有效的措施，实现经济社会又好又快发展的目标任务。
今年以来，在党中央和省委、省政府的正确领导下，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家“扩内需、保增长、调结构、增活力、保民生、促和谐” 的各项政策措施，紧紧围绕“六大战略”，着力推进生态产业发展基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地建设，积极应对金融危机带来的不利影响，进一步巩固了全市经济平稳增长、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民生活水平不断提高的良好局面。
一季度，全市生产总值完成21.44亿元，同比（下同）增长10.9%，完成计划目标117亿元的18.3%，增速位列全省第二。全社会固定资产投资22.3亿元，增长30.3%，完成计划目标144.3亿元的15.5%，增速位列全省第八。地方财政一般预算收入2.5亿元，增长13.3%，完成计划目标11.4亿元的21.9%，增速位列全省第二。社会消费品零售总额达7.2亿元，增长21.7%，完成计划目标34.9亿元的20.6%。接待国内外游客157万人次，增长19.1%；旅游总收入16.9亿元，增长20.8%。外贸进出口总额完成773万美元，增长62.4%。城镇居民人均可支配收入3688元，下降9.7%， 完成计划目标15000元的24.6%。农民人均现金收入792元，增长24%。单位生产总值能耗控制在省下达目标3.9%以内。居民消费价格指数上涨2.3%，低于计划控制目标2.7个百分点。城镇登记失业率控制在3.8%以内，低于4.5%的计划控制目标0.7 个百分点。总体上看，农业生产稳定，工业生产速度放缓，旅游业快速发展，固定资产投资增势强劲，消费市场活跃，财政收入增长趋缓，金融运行平稳，居民消费价格继续回落，社会事业协调发展，社会和谐稳定。
金融危机引起的经济危机，对各地都有影响，无非是程度的不同而已。从目前我市的情况来看，一季度整个经济工作开局基本良好，但是困难问题不少，尤其是经济运行的问题值得我们很好的研究。丽江之所以受金融危机的影响不大， 也正充分说明丽江的经济外向度还不高，经济结构还需要进一步的调整和完善， 产业发展的质量和效益还需要不断的提升。丽江的经济结构相对单一，产业基础比较脆弱。从这些情况看，在世界金融危机的影响下，我们的经济工作重点是一方面要继续扩大规模，调整结构；另一方面要更加重视提高质量和效益。把握好这些情况，我们才能认清形势，做到胸中有数，找准工作的重点和突破口。我们既要看到工作的成绩，坚定工作的信心，同时又要注意研究工作中的问题，善于找准存在的差距和不足，从而采取有效措施积极解决问题，不断促进工作的进步， 促进各项事业的全面发展。
二、以科学发展观统领丽江经济发展全局
实践是检验真理的唯一标准，深入学习实践科学发展观，最终要以工作的成效来检验学习的成果，学习不是为了单纯的学习，学习是为了提高素质、做好工作。对于从事经济工作的部门和领导来说，是否落实了科学发展观，检验的标准就是经济工作的实践和成果。以科学发展观为指导，就是要把国际金融危机带来的压力，转化为推动我市科学发展的动力，知难而上，从丽江的实际出发，创造性的落实中央扩大内需、调整结构、促进增长的方针政策，提高各级干部领导科学发展的能力；以科学发展观为指导，就是要把金融危机带来的挑战转化为发展的机遇，在调整产业结构，提高企业管理水平，提高产品的数量和质量，提高资源节约利用和环境保护上下功夫、见成效。长期以来，思想观念问题仍然是制约我们经济社会发展的一个重要问题，就学习论学习，不善于与实际工作相结合， 不善于运用正确的理论指导工作实践，思想观念、工作观念仍然停留在原来的地方，工作找不到突破口和方向，经济发展必然受到阻碍。所以，我们应该通过深入学习实践科学发展观进一步解放思想和更新观念，把理论与实践很好的结合起来，真正以经济发展的实绩和人民得实惠的标准来衡量和检验我们学习实践科学发展观的最终成效。
三、突出重点、改进工作，狠抓各项工作的落实
科学发展观的第一要义是发展，目前我们遇到的一些矛盾，只能通过改革、通过发展来逐步加以解决。丽江的经济社会能够取得目前的发展，可以说历届党委、政府想尽了一切办法，如果说要单纯的靠我们自己的财政投入来发展我们的
经济、改善我们的社会条件几乎是不可能的，去年我们的财政收入在2006年的基础上实现了两年翻一番，但仍然还是一个吃饭财政，也就是只能保持机关正常运转的财政水平，要靠我们自己加大财政投入实现发展是不可能的。所以发展是压倒一切的任务，要通过发展改善人民群众的生活，加快社会事业进步。这方面我们需要做的工作很多，但我们当前要抓住以下工作重点：
（一）千方百计抓投资。从目前的形势看，投资对丽江经济的可持续发展仍然起着很大的促进和拉动作用，投资目标任务实现不了，整个经济就会下滑，只有确保今年投资目标的实现，才能确保今年经济目标的完成。所以千方百计抓好投资工作和重大项目的落实是确保经济发展的关键环节和重要步骤。在这个问题上，全市上下要有一个明确的思想认识和观念、要高度重视。一是要抓好续建项目，二是要抓好新开工项目，三是要派出督查组对项目落实和进展情况进行督促检查。
（二）分类指导，抓县域经济的发展。这几年丽江经济能够快速发展，与县域经济发展的活力是分不开的，县域经济发展快，活力增强，全市的经济发展速度就会加快，质量和效益也会不断提高，县域经济发展不快，全市的经济也就停滞不前。因此，希望各县区在县域经济的发展上，要彰显特色，发挥优势，继续总结经验，发扬成绩，加大发展力度，力争更上一个新的台阶。市里要针对不同的情况，切实加强分类指导，鼓励各县区加快发展，坚持能发展多快就发展多快， 并不断完善各种扶持措施，支持县域经济的进一步发展。
（三）扎扎实实地抓产业结构调整和完善。金融危机对我们这些欠发达的地方来说，既是压力，但更多的也是机遇。金融危机使我们更好地认识和把握经济发展的规律，充分认识经济发展的周期性，在经济发展的实践中不断走向成熟。从世界经济来看，一次大的经济危机以后，必然会带来新一轮的经济大繁荣，譬如1998年，我们国家在克服了东南亚经济危机的影响后，实现了持续八年的经济繁荣和高速发展。在经济危机中，没有生命力、过剩的生产力就被淘汰了，新的、富有生机和活力的市场生产力必然就会应运而生。所以我们一定要抓住这个时机，充分认识和把握这个规律，变挑战为机遇，加快经济结构的战略性调整，做强我们的第三产业、做大我们的第一第二产业，促进经济发展方式的根本性转变。没有经济结构的调整和突破，在一个不变的产业平面上，经济的发展总会有尽头的，一成不变的产业平面，难以包容无限的经济发展。因此在目前的大环境下， 我们应当注重产业结构的升级和产品的技术含量，以及企业的自主创新能力，培
育好支柱产业。要紧紧扭住农民增收和产业发展这一重心，狠抓生态产业基地建设；要以规模和效益并重，提升综合实力为重点，狠抓工业的大项目，用大项目支撑经济发展；要以树立良好开放形象，增强城市竞争力为重点，努力提高旅游业发展的质量和效益。抓经济结构调整，抓发展方式的转变，就是以科学发展观为指导，把金融危机带来的压力转化为机遇的具体体现。
（四）齐心协力抓开放。经济的发展问题，就是如何盘活存量、做大增量的问题。具体对我们来讲，关键就是做大增量的问题，也就是加快开放型经济的发展，高度重视并努力做好引资工作的问题。要积极创造条件，克服困难，切实加大引资工作力度，努力引进几个大的项目，对整个经济起到一个良性的带动作用。抓开放是丽江经济发展的必由之路，这个方面要下深功夫。这几年，我们引进的大项目还不够多，基本上是续建项目，招商引资工作要不断加强和改进，引资工作不应当仅仅局限于领导的单兵作战，相关部门也要积极承担起这项任务，县区也要加大力度，在扩大增量上多出主意、想办法。
（五）不遗余力抓民生。社会主义生产的目的就是满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，发展的目的就是为了让人民生活得更好一些。我们一定要把事关大多数人民群众切身利益的问题当作工作重点抓紧抓好，凡是关系到人民群众切身利益的问题，都要认真的去研究和解决。这样才能确保社会稳定，才能构建和谐社会。所以各部门、各县（区）务必要把各项关系民生问题的工作落到实处。
（六）认认真真抓增收节支。一方面要抓增收，要挖掘潜力、增加税源，同时要研究如何节支，严格按照规章制度办事，一要开源、二要节流。增收就是要从发展上来解决这个问题，通过发展增加收入。要努力拓宽增收渠道，着力培植后续财源。节流就是要压缩开支，严格执行预算。要争取处理扩大内需与过“紧日子”的关系，严格实行“四个零增长”，即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行零增长；严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出，降低行政成本，积极推进节约型机关建设，确保有限的财政资金真正用在关键的地方。
四、改进作风、提高效率，以良好的精神状态促进经济发展
领导同志要把精力用在工作上，第一是要有勇于承担责任的工作态度，只要国家法律规定允许做的就要把它做好。既要严格依法办事，又要根据具体情况提高办事效率，凡是有利于经济社会发展的事情，就要以积极的工作态度，敢于承
担责任的精神办好。二是要简化程序、提高效率。特别是一些重大项目，要进一步改进审批办法，简化审批程序，提高审批效率，能集体办公研究的就一次性加以审批。各相关部门一定要树立发展意识，树立大局意识，服从和服务于经济社会发展的形势需要。最近，发改委实施的并联审批办法进一步提高了工作效率， 要继续坚持下去并认真落实好。
最后我强调一下安全生产问题，安全生产问题绝不能放松。最近全省安全事故比较多，虽然我市当前安全生产形势还比较好，但是大家一定要保持清醒头脑， 居安思危，未雨绸缪，工作措施一定不能放松，安全责任制一定要落实到位，为经济的又好又快发展创造良好的安全环境。
总体来看，目前我们的经济发展形势是好的，但是我们的工作任务还很重， 只要大家共同努力，就一定能完成全年的目标任务，为今后的发展奠定良好的基础。