在扶贫开发领导小组扩大会议上的讲话
（2009年，根据录音整理）
这次会议的主要任务是总结2008年扶贫开发工作，分析研究当前扶贫开发工作面临的形势和任务，学习好、贯彻好、落实好纪恒副书记和垂柱副省长关于扶贫开发的重要讲话精神，进一步解放思想，更新观念，突出重点，全面推进我市的扶贫开发工作，促进经济社会又好又快发展。
一、解放思想，认清形势，切实增强扶贫开发工作的紧迫感和责任感
2008年，是极不平凡的一年，整个国际、国内经济形势变化莫测，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市人民政府坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住人民群众关心的问题，切实把丽江的经济社会发展放到全国、全省的大局中来思考和推动，有力的促进经济社会的全面发展。扶贫开发工作是我市全面建设小康社会、促进经济社会和谐发展的重要工作内容，最基本和最重要的就是要切实改善困难群众的生产生活问题，逐步实现与大多数的群众共同进入小康社会，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。所以我们的思想、观念，我们所有的精力，都要围绕着促进一个地区的经济社会发展来安排和部署， 离开了发展解决所有的问题就成了无源之水、无本之木。我们讲解放思想，更新观念，学习科学发展观，其目的都是为了促进经济社会的发展，只有经济社会发展了，才能拿出更多的资金投入扶贫开发，才能做到高度关注民生，才能切实解决人民群众的生产和生活困难问题，因此，发展是前提，是基础。一年来，我们的经济发展取得了较好的成绩，扶贫开发也取得新的成效，全市始终把扶贫工作作为贯彻落实科学发展观，解决民生问题的关键来抓，既抓好日常工作，同时抓住工作重点，解决一些突出的问题。一是扶贫投入进一步加大，全年扶贫总投入达到2.75亿元，增长32.74%；二是实施237个贫困自然村整村推进项目，建成了一批水、电、路等与贫困群众生产生活密切相关的基础设施项目；三是产业扶贫取得新成效，全年产业扶贫投入达到1.61亿元，增长117%；四是易地开发扶贫取得新成绩，安置了丧失基本生存条件的贫困人口1200人；五是贫困地区劳动力转移培训取得新突破，全年新增贫困地区农村劳动力转移1万人，增长20%；六是社会帮扶和革命老区建设工作取得新进展，中央、省级机关10个部门挂钩宁蒗、永胜、玉龙3个重点县，全市492个市、区县单位挂钩帮扶到村，投入100多万元实施了永胜县程海镇海腰北村革命老区建设试点项目；七是解决和巩固贫困人口温饱再
上新台阶，全年扶贫项目覆盖1281个贫困自然村，受益6.2万户26.58万人，解决和巩固了5.47万贫困人口的温饱。
过去的一年，扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在不少问题： 首先是投入不足，虽然全年扶贫总投入达2.75亿元，但是分散到广大的贫困乡村就显得杯水车薪。第二是丽江的发展不平衡问题。一方面是区域经济发展不平衡， 另一方面是即使在一个局部的区域内，群众的生活水平也有很的差距，造成了一些贫困群众更加贫困。第三是返贫问题。返贫造成的重复投入无形中造成了巨大的浪费。返贫现象看起来是经济问题，实际上是反映了我们的工作方法、工作措施和工作思路问题，应引起各级党委和政府的高度重视。因此，我们要进一步探索新的扶贫工作机制，特别是作为市一级领导干部和市级部门一定要注意研究工作的规律，立足实际，避免用一个办法来解决所有问题，这样才能更好地指导好工作。要认真总结近年来扶贫开发工作中的成功经验，坚持求真务实的作风，努力推动扶贫开发工作，切实提高扶贫开发工作水平，
二、理清思路，狠抓落实，努力开创新形势下扶贫开发工作新局面
（一）以科学发展观指导扶贫开发工作，真正把扶贫工作作为实践科学发展观的重要措施抓紧抓好。要在扶贫工作实践中来检验学习实践科学发展观的成效。邓小平曾说过：“实践是检验真理的唯一标准”。我们要在克服金融危机的实践中，深化对科学发展观的认识，深刻领会其精神实质，同时，要把融危机带来的压力转化为工作的动力，把金融危机带来的挑战转化为发展工作的机遇，真正把科学发展观贯彻落实到扶贫开发工作实践之中。
（二）深入研究，在完善扶贫开发思路和措施上取得新突破。在扶贫开发思路上要特别注重研究产业扶贫的问题。总结近年来全市的新农村建设和扶贫开发工作，其中最重要一条经验就是必须抓住产业扶贫这一重点，产业发展跟不上也是农村出现返贫的重要根源。只要农民有了产业，就有了长期致富的基础。当然， 发展产业是一项长期的工作，不可能在一两年内见效，但是通过几年的发展，当农民人均经济林木达到4至5亩的规模后，农民的经济收入自然就增加了，“三农” 的稳定发展就有了基础。市里在资金比较紧张的情况下，每年拿出1000万元作为生态产业扶持基金，目的就是为农民持续增收、农村长期稳定、农业长远发展奠定基础。所以我们一定要注意产业的扶持问题，一定要注意产业的规模发展问题。这几年我们在农业农村的发展、产业的扶持发展等方面有很多经验，要认真总结这些好的经验，在实践中推广，推动产业的规模化发展。
（三）结合实际，在开发式扶贫上取得新突破。开发式扶贫是中国特色扶贫道路最根本的经验，是经过实践检验的正确方针。所谓开发式扶贫，其实质就是以经济建设为中心，支持贫困地区群众开发当地资源，改善生产条件，增强自我发展、自我积累的能力。一要从各县（区）的实际出发，把扶贫开发工作与生态产业发展基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地建设相结合，与山区综合开发、中低产田改造等农业农村重点工程相结合，切实加大扶贫开发力度。发展特色产业，从根本上调整农村产业结构，解决贫困问题。二要推进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度的有效衔接。扶贫开发是提高能力，低保制度是社会救助；扶贫开发是促进发展，低保制度是维持生存，二者相辅相承，相互促进，不能相互替代。扶贫部门和民政部门要把“有效衔接”作为贯彻落实党的十七届三中全会精神的一项重要工作，切实抓紧抓好，既要明确分工，更要加强配合与协调。
（四）强化措施，在解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富上取得新突破。今年国家将扶贫标准提高到1196元后，我市贫困人口规模还将增加，我们必须积极主动地适应新情况，研究新问题，及时提出落实政策的有效措施和办法，积极争取主动权。尽快完善扶贫对象识别和建档立卡工作，确保落实到户到人，同时要认真研究新标准下农村贫困人口的分布和特征，为有针对性地做好工作奠定基础。新的贫困人口标准统计工作，关系到扶贫对象的落实和整个扶贫开发的成效，影响重大。
（五）分类指导，在提高农村贫困人口自我发展能力上取得新突破。提高贫困人口自我发展能力，是贫困人口脱贫致富的根本出路。要认真抓住当前国家采取一系列扩大内需政策的机遇，结合我市扶贫工作实际，认真筛选扶贫项目，积极争取国家和省更多的项目资金支持。要坚持统一规划、分类指导、分步实施、先易后难，难易结合的原则，抓好以基本农田、小型水利设施建设、人畜饮水和贫困户住房改造为重点的基础设施建设。通过改善贫困地区基础设施和生产生活条件，加快我市贫困地区经济发展。贫困人口发展能力的增强，贫困地区教育、科技、文化、卫生事业的发展，是扶贫开发工作的重点和主体，我们要注重提高贫困人口的发展能力，把教育培训和医疗卫生事业发展作为重要工作目标，不断提高贫困人口的综合素质。同时，对那些没有劳动能力或者劳动能力丧失的贫困人口，要积极实行社会救助，全面纳入最低生活保障，努力做到应保尽保。
（六）加强管理，在扶贫资金和项目的监管上取得新突破。通过“财政补贴、支农贷款、社会帮扶、群众自筹、整合项目”等途径，多渠道筹集扶贫资金，加
大扶贫投入。对国家各种渠道的投资，要按照用途不变、渠道不乱、各司其职、各记其功的原则，集中使用，重点突破，提高资金使用效果。要严格按照《国家扶贫资金管理办法》的规定要求，切实管好用好专项资金，做到专户管理、专款专用，不随意调整变更项目。坚持项目资金管理报帐制和公告公示制，增强项目建设资金管理使用的透明度，进一步加大对扶贫项目和资金的跟踪落实、督促检查力度，做到实施前审核论证，建设中加强监督，竣工后验收审计。要认真吸取发生在我市扶贫部门的违法违纪案件的教训，查找存在的问题，切实做到不挤占、不挪用、不滞留扶贫资金，确保扶贫项目和资金的安全。各县区要严格按制度办事，审计部门要加强审计监督。
（七）广泛动员，在合力推进社会扶贫工作上取得新突破。扶贫开发是全社会的责任。要继续组织实施好市、县直部门单位与贫困村的结对扶贫和党员干部与贫困户的结对扶贫制度，广泛动员和组织社会团体、民营企业、能人大户等社会力量，开展扶贫济困活动。加强与中央和省定点扶贫单位的联系沟通，建立帮扶情况定期通报制度，积极争取外部力量更多的援助支持。要加大扶贫开发工作的宣传力度，引导全社会共同参与扶贫开发工作，着力打造“大扶贫”的新局面。
（八）在研究新情况，解决新问题，探索新机制上取得新突破。在新形势下， 扶贫工作面临许多新情况、新问题，要勇于研究这些新情况、新问题，探索解决问题的新思路、新办法、新机制。市扶贫办要充分发挥协调职能，善于研究提出一些带有规律性的工作方法，并及时总结汇报，形成指导全市扶贫开发工作的政策措施。同时，把工作重心转移到加强指导、协调、督促和检查上来，避免陷入具体的项目之中。
三、切实加强和改善对扶贫开发工作的领导
（一）切实发挥扶贫开发领导小组组织协调作用。各县（区）扶贫开发领导小组要认真履行职能，研究扶贫开发的重大举措和中长期发展规划，部署年度计划和工作重点，把扶贫任务分解到成员单位，责任落实到人，加大督促检查力度。要建立和完善扶贫开发领导小组成员单位联络员工作制度，协调落实扶贫开发领导小组决定的重大事项，及时沟通信息，各成员单位要向扶贫开发领导小组报告相关措施的落实和挂钩扶贫工作情况。今后，扶贫开发领导小组每年要召开两次会议，上半年总结上年的工作，安排部署全年的工作任务，下半检查全年工作落实情况。这项工作要作为制度坚持下去。
（二）进一步加强组织领导。各县（区）党委、政府要切实担负起扶贫开发
领导责任，把扶贫开发工作摆到更加突出的位置，不断增加扶贫开发投入，统筹安排各类扶贫资源，层层抓落实，进一步促进贫困地区经济社会的发展。各县（区） 主要领导要切实负起第一责任人的责任，加强和充实扶贫机构，强化市、县（区） 扶贫开发办公室的职能，使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应。继续做好县（乡）领导干部直接联系和帮助贫困村、贫困户工作，进一步加强对贫困地区的具体指导和解决实际困难。特别是要加强对“整乡推进”试点的领导， 切实抓紧抓好各项工作。
（三）加大对扶贫开发的支持力度。市、县各有关部门要统筹做好经济社会发展和扶贫开发工作，切实把加快贫困地区的发展放在全市经济社会协调发展的突出位置，把加强贫困地区的基础设施建设放在全市基础设施建设的优先位置， 把促进农村贫困人口增收放在全市农民增收的重要位置。在安排公共支出和项目、农村基础设施建设、提供“三农”服务等方面优先考虑贫困地区，确保资源分配向贫困地区、贫困人口倾斜。从近年的情况看，市级每年投入扶贫的财政资金不低于5000万元，对生态产业、农业产业、生物创新产业的投入相当一部分都用于贫困地区，今后市级将进一步加大对贫困地区的投入。
（四）建好队伍提高工作水平。要加强对各级扶贫干部的廉洁自律教育，树立爱岗敬业，清正廉明，奋发向上的良好作风，做到对贫困群众心里有感情，工作有热情，不怕苦，不怕累。要进一步增强为贫困地区群众服务的能力和水平， 做到精心规划，精心操作，科学指导，积极为当地党委、政府当好参谋助手，使全市扶贫系统干部真正成为扶贫开发和社会主义新农村建设的排头兵。要不断加强学习，把学习与实践相结合，努力提升工作水平，在完成上级安排任务的同时， 解放思想，积极探索，在产业扶贫、移民扶贫、劳动力转移培训、社会扶贫等方面取得新成绩。