在市中低产田地改造工作领导小组（扩大）会议上的讲话
（2009年，根据录音整理）
三农问题一直是党委、政府高度重视的一个问题，三农工作中粮食安全是大事，农民收入的持续增长是难事，要保障粮食安全，促进农民持续稳定增收，就必须切实改善农业生产基本条件。省委、省政府从农业长远和可持续发展考虑， 十分重视中低产田地改造工作，2月11日，省委召开中低产田地改造工作会议， 孔垂柱副省长做了工作部署，XXX书记作了重要讲话，进一步明确了一些原则和精神，要求各州市主要领导亲自抓，并且列入省政府今年20项重点工作来推进。这项工作市里也进行了研究、积极做了前期工作，成立了领导小组，编制了总体规划，市委、市政府下决心力争把工作做好。今天领导小组再次召开会议，主要目的是贯彻省委会议的精神、进一步安排部署我市的工作。刚才胡局长汇报了前一阶段的工作和下一步的工作打算，各县（区）也做了发言，渭东、静全、卫国提了很好的意见，大家要认真研究、贯彻落实。
中低产田地改造工作十分重要，过去一直在做，也做出了很多成绩，但有几个问题一直没有得到根本解决，一是标准不高；二是投入资金分散，整合资金困难；三是融资渠道单一，基本就是国家投入，社会资金进入的不多；四是效益不太明显。之所以这次省里提出由各级政府负责实施中低产田地的规模性改造工作，目的在于：一是变分散为集中，省里每年拿出30亿实施中低产田地改造，实际就是变分散为集中；二是变低标准为高标准，省里标准定得比较高；三是变一方面的积极性为多方面的积极性，努力调动农民、市场、社会的积极性；四是变单一渠道融资为多渠道融资。我市土地面积较大，耕地面积也不小，农业发展的潜力非常大，加之一直是农业地区，农业工作有经验、科技、人才基础，我们要牢牢抓住省里加快中低产田地改造的机遇，深刻领会省里的精神，今年力争在去年取得较好成绩的基础上再有个较大的突破。下面，我讲三点意见。
一、高度重视、提高认识、立足全局，做好中低产田地改造工作
大规模改造中低产田地，稳步增加高产稳产农田面积是省委、省政府贯彻十七届三中全会精神、落实科学发展观的重大行动，是解决“三农”问题、扩大内需、确保经济平稳较快增长、促进农民增收、推进新农村建设的重要举措，各级各部门在认识上一定要到位。要根据实际把中低产田地改造和山区农业综合开发、农村饮水安全、新农村建设等农村工作结合起来，特别要和生态产业发展结
合起来。要按照“统一标准、统一资金、统一选项、统一验收、分项负责、分别实施、分类指导”的思路，加大资金投入、实施资金整合，突出建设重点、创新体制机制、精心组织发动、扎实稳步地推进中低产田地的改造工作。这项工作的着眼点在于整合，对此要领会透，省里的精神是哪个地方项目准备工作做得好， 就批给哪里，省里只下指导性指标、不象过去下硬指标、搞平均，资金要跟着项目走，项目看前期准备工作的好坏。
二、因地制宜、突出重点、点面结合，努力抓好各项工作的落实
一要进一步完善规划。规划问题要本着强化山区、完善坝区、突出重点、效益优先的原则，重点对山区、半山区中低产田地进行改造。改造主要分三种类型， 要做出详细建设规划，确保规划与实际相统一，图纸与实地相统一，规划区域、建设区域和检查验收区域相统一，用5—10年时间完成改造。规划编制工作要自下而上、条块结合、以县为单位，综合发改、财政、国土、水利、农业、林业、扶贫、农业综合开发、烟草等部门和单位的相关专项规划，高起点、高标准编制中低产田地改造规划，由市里汇总报省形成全省规划。市农业局已经提出了一个指导性规划并报省，下来之后以县为单位要进一步完善这个规划。本次改造25度以上的坡地不纳入规划，原则上应当结合当地的气候、土壤和资源状况进行相应的农业产业结构调整。规划的组织实施，原则上以乡镇为实施单位，要广泛动员和发动组织群众，把规划任务落实到田间地块，因地制宜采取不同的改造措施， 做到集中连片、分区推进、改造一片、成功一片、巩固一片、辐射一片。工作开展中，要实行领导、部门和技术人员相结合的分片包干负责制，项目实施区域内的每个乡镇，行政村，自然村分别由县领导、乡科级领导、机关干部、村委会干部、技术人员挂钩负责，做到责任到位、责任到人，并建立责任档案，落实责任追究制度。
二要做好项目的选择。要按照先易后难、集中连片、竞争择优的原则，改造项目以县为单位分别实施，县委书记和县长负总责，一是必须选择在确定的基本农田保护范围，要避开城镇、公路、铁路、工业小区等重点建设规划用地，按规划安排中低产田地改造项目；二是重点选择在土地增产潜力较大，经济基础薄弱、交通较为便利、生态环境良好，并具有一定的水源条件和耕作基础，土地相对集中连片，能够达到能灌能排的区域开展建设，有条件的地方、应该以万亩为起点进行规模改造；三是要成立各方专家组成的评审小组，根据规划的优劣，规划实施的难易程度，组织领导措施的扎实程度，群众积极参与的程度，投资效益优良
情况，需要政府补助资金多少等进行综合评定；四是要充分考虑工程的示范和引导作用，在项目启动实施的初期阶段，要注意选择干部群众好看好学、示范性强的区域。为抓好该项工作，市里在每个县（区）抓一个改造工作示范点，实行市级领导挂钩联系制度，整合资源、突出重点、结合实际、抓出亮点、抓点带面。没有区别就没有政策，没有点上的推进就没有面上大的突破，县（区）怎么抓， 下来后书记县长要认真研究，总的原则是抓点带面，具体由静全副市长研究，提出方案。
三要狠抓建设标准。根据省里的安排，现有耕地中没有达到田水路配套的田地都属于此次中低产田地改造范围，改造要围绕提高农业的综合生产能力，突出水利建设重点，产业发展、水土治理和生态建设相结合，生物措施、农艺措施、耕种措施相配套，实施沟渠田林路综合治理，建设一批集高效农业、节水农业和集约化农业为一体的高标准的现代农田水利示范区，建设标准按上面要求来办理。资金补助和任务分解，省级将根据不同的区域，不同的改造类型，不同的建设内容确定，充分发挥规划的统筹指导作用，以项目为纽带，按照资金性质不变， 管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力、各记其功的原则，把发改、财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发、烟草等涉农部门与农田水利基本建设相关的资金有效地整合起来，形成建设的合力共同推进，省里近年将每年拿30亿。需要我们扎实做好相关前期工作积极向上争取，确保雨季一结束就开展大规模建设。关于考核验收问题，请市领导小组办公室按上面制定的标准研究如何考核验收，拿出实施意见。
三、加强领导、调动各方积极因素，确保取得实际成效
要创新机制，用改革的办法研究问题，用市场化的手段解决小工程大规模的问题，政府资金作为引导资金和奖励资金，更多要用市场化来解决问题，要积极探索建立一种农民、政府、社会投入的多渠道筹措资金的长效投入机制。近年我市引进资金中用于基础设施、基础产业的不是特别多、规模也不大，应当积极突破。在农业产业上要以创新的办法研究一种好的机制，要广泛发动群众、精心组织，充分调动群众参与的积极性，引导群众通过“一事一议”、投资投劳，加快建设和改造步伐。要加快推进市里的水务改革、小型水利工程设施建设和管理改革，按照市场化的要求，探索建立供水服务收费新机制，拓宽中低产田地改造的投入渠道，市水利局要认真研究水务改革事宜。要充分发挥财政资金的示范引导作用，采取民办公助、以奖代补、贴息等方式，鼓励和扶持农业产业化龙头企业，
农民专业合作组织，种养殖大户等现代农业经营主体，吸引其他社会资金共同参与中低产田地改造，切实把工作做好，确保目标任务如期完成，为加强这项工作的领导，市里决定调整充实领导小组，我任组长，渭东、静全任副组长，成员由涉及部门、各县（区）政府主要负责人组成，领导小组办公室设在市政府办公室， 和世伟副秘书长兼任办公室主任。各县（区）都要抓紧抓好此项工作，争取有所突破。静全同志带队，近期把项目准备情况向省里汇报一次。